Ordinanze Contingibili e Urgenti
In questa lezione ci occupiamo di una tipologia di atto amministrativo generale molto peculiare.
Si tratta delle cosiddette ordinanze contingibili e urgenti.
La definizione di tale atto è la seguente: si tratta di atti dell'autorità amministrativa adottati in casi di necessità e urgenza, per fronteggiare situazioni di pericolo grave e imminente per la comunità.
Quindi, capiamo subito che si tratta di un peculiare atto amministrativo, in quanto è utile ad affrontare casi particolari, casi eccezionali, situazioni appunto di necessità e urgenza nelle quali si prospetta un pericolo grave e imminente dotato di questi caratteri particolari per la comunità, per i consociati, al quale sostanzialmente la pubblica amministrazione deve rispondere adottando soluzioni adeguate, opportune anche tempestive per la risoluzione delle circostanze.
Si tratta quindi di un atto con cui l'autorità amministrativa può derogare alla fonte di rango primario, ad una norma di rango primario, ad una legge ad esempio pur nel rispetto naturalmente dei principi generali costituzionali e dell'UE, internazionali: questo ovviamente sempre rimane fermo.
Ciononostante, come dicevamo, tali fonti possono derogare le fonti di rango primario, possono derogare ad una legge.
Questo proprio in ragione delle due caratteristiche fondamentali che appunto devono avere le situazioni nelle quali, per le quali si interviene con un atto come un'ordinanza contingibile e urgente, cioè la
necessità e l'urgenza dovute appunto, determinate dal pericolo grave e imminente.
E’ quindi un atto con il quale bisogna risolvere un problema pericoloso, una situazione pericolosa, una situazione di rischio per la comunità e quindi l'autorità amministrativa è autorizzata a derogare anche una legge, a provvedere quindi in una maniera che è anche contrastante con quanto prescritto dalla legge.
E’ per tale ragione che possiamo definire le ordinanze contingibili e urgenti dei provvedimenti dal contenuto atipico.
Il contenuto delle stesse, come abbiamo potuto comprendere dalla descrizione, dalla definizione che abbiamo dato, non può essere predeterminato dalla legge in quanto è una situazione d'urgenza, una situazione eccezionale, una situazione di pericolo particolare e improvvisa, non preventivabile, non prevedibile che la legge non contempla ed è quindi necessario l'intervento dell'autorità amministrativa con tale tipo di atto, con tale ordinanza per risolverla.
Tuttavia, dobbiamo anche necessariamente precisare che, sebbene si tratta di un atto che l’autorità amministrative è autorizzata ad emanare in casi di urgenza, in casi eccezionali in modo tempestivo e in modo anche molto rapido e addirittura in deroga alla legge, derogando alla legge, sorpassando la legge, il potere di emanarle è tuttavia conferito sempre dalla legge a determinate autorità.
Quindi, quel tipo di potere, quel tipo di ordinanza è comunque un'ordinanza prevista dalla legge in casi di urgenza.
I casi di urgenza non sono magari specificati in ogni dettaglio, tuttavia però il potere è comunque conferito dalla legge, non è un potere che l'autorità amministrativa si prende in modo arbitrario improvvisamente, senza trovare appunto una base nella legge, legittimazione in una norma.
Vediamo quali sono i presupposti delle ordinanze contingibili e urgenti, quindi per l'emanazione di esse.
In primis, come abbiamo detto, sono provvedimenti che devono essere adottati in casi di urgenza.
Urgenza significa impossibilità di differire l'intervento in ragione del danno incombente, del danno impellente: quindi non posso differire l'intervento ad un momento successivo, perché altrimenti il danno sarà prodotto.
Il secondo presupposto è la contingibilità, l’impossibilità cioè di provvedere con gli ordinari mezzi legislativi.
Quindi ciò significa che gli ordinari mezzi legislativi, ovvero gli strumenti offerti dalla legge per risolvere determinate questioni, determinate problematiche non bastano, non sono sufficienti, non sono adeguate al caso di specie, al caso che tale ordinanza intende fronteggiare.
I presupposti predetti devono essere adeguatamente motivati, quindi l'urgenza e la contendibilità devono essere motivate nella stessa ordinanza; l'autorità amministrativa deve adeguatamente specificare perché ritiene che la situazione, che nella situazione sussista il carattere di urgenza e perché appunto gli strumenti offerti dalla legge non sono sufficienti e serve piuttosto un'ordinanza contingibile e urgente.
Inoltre e infine, la misura adottata con l'ordinanza deve essere proporzionata alla situazione di pericolo, alla situazione di urgenza da fronteggiare, proporzionata quindi in virtù di un principio di proporzionalità e infine l'ordinanza che è stata adottata, da adottare, deve essere oggetto di adeguata pubblicità, quindi deve essere conoscibile ai consociati.
