Pobierz Adam Czarnecki URBANIZACJA KRAJU I JEJ ETAPY ... i więcej Ćwiczenia w PDF z Urbanizacja tylko na Docsity! 51 Adam Czarnecki URBANIZACJA KRAJU I JEJ ETAPY Wprowadzenie Pomimo swej długiej historii w dziejach ludzkości urbanizacja dopiero w ciągu ostatnich ponad stu lat, kiedy w dużej mierze jej motorem była indu- strializacja, zyskała na znaczeniu jako proces makroskalowy oraz potężna siła sprawcza kształtująca rozwój społeczno-gospodarczy krajów wysoko i słabo rozwiniętych ( Fiedler 2004; Véron 2006). Wpływ ten uwidocznił się wyraźnie zarówno w aspekcie ilościowym (skali), jak i jakościowym (struktur), choć coraz częściej zależność między urbanizacją a rozwojem, wzrostem lub modernizacją jest przez badaczy i praktyków życia publicznego kwestionowana ( Węgleński 1992; Bairoch 1996; Jedwab, Vollrath 2015). Skala i charakter urbanizacji oraz jej znaczenie dla rozwoju społeczeństw ulegały wyraźnym zmianom na przestrzeni wieków. Wydaje się jednak, że w polskich warunkach najbardziej dynamiczne przesunięcia ludnościowe wieś–miasto i miasto–wieś miały miejsce właśnie w ostatnim stuleciu przy jednoczesnym coraz silniejszym różnicowaniu się tych tendencji w przestrzeni geograficznej na obszary wzrostu i depresji demograficznej (Czarnecki 2009; Szymańska, Biegańska 2011). Zmieniające się tendencje najpierw w kierunku koncentracji, a następnie dekoncentracji przestrzennej ludności w różnych ty- pach obszarów świadczą o przechodzeniu do kolejnych faz / stadiów urbanizacji społeczeństwa (cyklu życia miejskiego), które najogólniej można przedstawić w sekwencji urbanizacja – suburbanizacja – kontrurbanizacja (van den Berg i in. 1982). O przejściu z rozproszenia do koncentracji, a później do dekoncentracji ludności decyduje szereg czynników, wśród których kluczowe dla Polski okazały się siły polityczne i gospodarcze ujawniające się poprzez industrializację (dla urbanizacji i koncentracji) ( Kennedy, Smith 1989; Brol 1996) oraz siły społeczne i gospodarcze, tj. wzrost zamożności ( Hoggart 1997) i zmiany stylu życia (dla suburbanizacji i kontrurbanizacji) ( Grimsrud 2011; Watt 2017). Wszystkie te czynniki odpowiadają za uruchomienie procesu redystrybu- cji ludności najpierw ze wsi do miast, a następnie z miasta na wieś (głównie podmiejską), stanowiące istotę / główny mechanizm urbanizacji i jej kolejnych stadiów. Dlatego głównym celem tej analizy było wyodrębnienie kolejnych faz 52 Adam Czarnecki urbanizacji w Polsce na podstawie zmian ludnościowych w trzech kategoriach przestrzeni: mieście, strefie podmiejskiej i wsi, odpowiadających trzem fazom cyklu życia miejskiego (urbanizacji, suburbanizacji i kontrurbanizacji), a także identyfikacja głównych czynników tych procesów obserwowanych na ziemiach polskich w ostatnim stuleciu. Etapy cyklu życia miejskiego wydzielono na podstawie danych demo- graficznych, które pogrupowano według trzech kategorii przestrzennych kon centracji ludności: miasta, strefy podmiejskiej i wsi. Każdej z kategorii prze strzennych odpowiadała kategoria demograficzna i opisywany proces / ten - dencja: 1. Miasto – ludność miejska – urbanizacja1, 2. Strefa podmiejska – lud - ność strefy podmiejskiej – suburbanizacja i 3. Pozostałe obszary, czyli wiejskie – ludność wiejska – kontrurbanizacja. Do oszacowania liczby ludności miast zastosowano kryterium administracyjne, tj. liczbę ludności miast (jednostek osadniczych posiadających prawa miejskie). W rezultacie urbanizacja w tym badaniu ujęta została jako urbanizacja sensu stricte (zwana też często umia- stowieniem lub urbanizacją statystyczną (gdy wieś / gmina formalnie staje się miastem – otrzymuje prawa miejskie), a nie w szerszym ujęciu jako urbanizacja sensu largo, nietożsama z całkowitym przejęciem wszystkich miejskich cech przez wieś, lecz z przemianami w kierunku miejskości w niektórych tylko aspektach ( Czarnecki 2009, s. 39). Delimitacja strefy podmiejskiej nie jest zadaniem łatwym, zwykle bowiem uwzględnia ona szereg kryteriów przestrzennych, demograficznych, gospodar- czych i społecznych ( Dziewoński 1987). W tym przypadku jednak, ze względu na długą i niezbyt często stosowaną w badaniach nad urbanizacją perspektywę czasową, przyjęto założenie ujednolicające sposób badania w różnych przekro- jach czasowych i usprawniające przeprowadzenie analizy. Ludność podmiejską definiowano jako ludność zamieszkującą gminy wiejskie i / lub części wiejskie gmin miejsko-wiejskich sąsiadujących (mających wspólną granicę) obecnie (2016 r.) z miastami wojewódzkimi. Konsekwencją przyjęcia takiego założenia było również definiowanie trzeciej kategorii – (pozostałych) obszarów wiejskich jako obszarów poza miastami i ich strefą podmiejską. Co więcej, dla okresu międzywojennego ludność miejską definiowano jako ludność zamieszkałą w miastach (jednostkach osadniczych posiadających prawa miejskie), jak i w ówczesnych gminach wiejskich, które obecnie (2016 r.) stanowią odrębne organizmy miejskie (w ramach zespołów osadniczych z miastem wojewódzkim) 1 Ludność zameldowana na pobyt stały w miastach, gminach podmiejskich i pozostałych gminach dla lat 1921–1994 i ludność faktycznie zamieszkała w miastach, gminach podmiejskich i pozostałych gminach dla lat 1995–2016. Urbanizacja kraju i jej etapy 55 wyróżnił pięć stadiów koncentracji ludności. Kusiński nadał nazwy każ demu ze stadiów, począwszy od stadium przedurbanizacyjnego po stadium ożywie - nia urbanizacyjnego, szybkiego rozwoju urbanizacyjnego, zmian struk turalnych oraz stadium dojrzałości urbanizacyjnej. W stadium I powstają pierwsze miasta, przy czym wzrost zasobów ludności wiejskiej jest podobny jak w przypadku ludności miejskiej lub nawet częściej przekracza wskaźniki dla miast. W sta- dium II wzrost dla miast przekracza wzrost dla wsi, podczas gdy w stadium III obszary wiejskie notują już ubytek ludnościowy. W stadium IV podobnie: małe miasta zaczynają odczuwać spadek zaludnienia. Natomiast w ostatnim stadium (V) zmniejsza się zróżnicowanie terytorialne pod względem gęstości zaludnienia. W efekcie następuje bardziej wyrównany rozwój demograficzny w aspekcie przestrzennym w skali kraju lub regionu. Co istotne, podobnie jak we wcześniej prezentowanej klasyfikacji Berry’ego, tak i ten autor zakłada moż- liwość współwystępowania kolejnych stadiów. W konsekwencji jest logicznie możliwe, aby społeczeństwo w konkretnym momencie znajdowało się w dwóch następujących po sobie stadiach ( Gibbs 1963, s. 119). Charakterystyczny dla propozycji Gibbsa jest brak szczegółowego opisu oraz prób nazwania proce- sów i tendencji zachodzących w ostatnim stadium. Faktycznie wskazuje on, uogólniając, na dość równomierną redystrybucję ludności w przestrzeni, nie wyodrębniając przy tym odmiennych w swej istocie (tendencji / procesów) – wzrostu przedmieść i strefy podmiejskiej z jednej strony, a bardziej odległych obszarów z drugiej, nie wspominając już o procesie ponownego wzrostu cen - trów miast dzięki rewitalizacji, regeneracji i gentryfikacji miast. W wielu modelach, choć nigdy nie jest to wyrażone explicite, można od- naleźć logikę modelu centrum–peryferia w wyjaśnianiu przesunięć ludnościo - wych i zmian na linii koncentracja–dekoncentracja. John Friedmann (1966) w swoim modelu centrum–peryferia wyróżnia cztery stadia rozwojowe: I – przedprzemysłowe, w którym istnieją małe, niezależne, rozproszone ośrodki miejskie bez hierarchii (struktura ogólnie zrównoważona). W II stadium przej- ściowym (początkach industrializacji) jest to prosta struktura z dominacją jednego ośrodka miejskiego i stagnacją peryferii (struktura ogólnie niezrówno- ważona). W III stadium (przemysłowym) następuje stopniowa integracja gospo- darcza i ewolucja w kierunku struktury wielordzeniowej, istnienie metropolii krajowej i subcentrów na peryferiach (struktura ogólnie niezrównoważona). Natomiast w stadium IV (poprzemysłowym) obserwuje się pełną integrację gospodarczą i powstanie funkcjonalnie współzależnego, hierarchicznego syste- mu osadniczego, a także minimalizację dysparytetów regionalnych (struktura ogólnie zrównoważona) (Friedmann 1966; Grzeszczak 1996, s. 52). 56 Adam Czarnecki Z czasem pojawiły się w literaturze mniej lub bardziej udane próby łącze- nia obu ostatnich modeli w celu bardziej kompleksowego ujęcia urbanizacji i rozwoju, spośród których propozycja Garri Raagmy (2003) wykorzystująca modele Gibbsa (1963), Friedmanna (1966) i Hautamäkiego (1982, za: Kultalahti 1990)4 wydaje się jedną z najciekawszych i najbardziej użytecznych. Kluczowe czynniki urbanizacji i wyznaczania jej kolejnych faz Istotą urbanizacji są przesunięcia ludnościowe ze wsi do miast, które, podobnie jak inne rodzaje ruchów migracyjnych, można wyjaśniać za pomocą tradycyjnego modelu push-pull factors ( Lee 1966). Zgodnie z jego założeniami o atrakcyjności osiedleńczej miast i innych obszarów decydują dwie grupy czynników: siły przyciągające (pull forces) ludność z zewnątrz i siły wypychające (push forces) lokalne zasoby demograficzne na zewnątrz. Można je również opisać jako możliwości (opportunities) i ograniczenia rozwojowe (constraints) jednostek lub grup / klas społecznych (a także grup zawodowych), będących wyrazem jednoczesnego działania i interakcji obu grup czynników. Warto jednak podkreślić, że podczas gdy ograniczenia są zwykle faktycznie odczu- wane przez (potencjalnego) migranta, to postrzegane możliwości nie zawsze znajdują odzwierciedlenie w rzeczywistości (po przybyciu w nowe miejsce). W przypadku urbanizacji wśród sił wypychających ze wsi znajdziemy (rela tywnie) złe warunki życia, ograniczoną ofertę lokalnego rynku pracy, niski poziom dochodów, niewielkie możliwości awansu społecznego i zawodowego oraz samorealizacji, niedostateczny dostęp do usług często złej jakości czy ciężką, nieopłacalną i niesatysfakcjonującą pracę (np. w rolnictwie) ( Bryant 2009). Natomiast siły przyciągające to zazwyczaj przeciwieństwo czynników wypychających, tak aby możliwa stała się konfrontacja atutów obu stron w procesie decyzyjnym jednostki. W tym kontekście nie mniej istotny jest fakt, że obie grupy czynników mają względny charakter, co oznaczać może, że miej- sce zamieszkania / pracy oceniane jako nieatrakcyjne / niesatysfakcjonujące przez przedstawiciela miejscowej (miejskiej) ludności może być jednocześnie uważana za odpowiednią / satysfakcjonującą przez nowo przybyłych. Obok kluczowych w tym przypadku różnic między warunkami życia / pracy (eko- nomicznymi i pozaekonomicznymi) oferowanymi w przyszłym i dotychczaso- wym miejscu zamieszkania / pracy, decydują o tym także indywidualne cechy 4 Przegląd modeli stadiów urbanizacji, zob. szerzej Grzeszczak 1996. Urbanizacja kraju i jej etapy 57 migranta (personal factors) oraz tzw. intervening obstacles. Do tych ostatnich należą pewne obiektywne uwarunkowania, np. natury formalnej, jak choćby wprowadzone w 1954 r. przez władze Warszawy ograniczenia meldunkowe lub regulacje wynikające z planowania przestrzennego, ograniczające rozwój funkcji mieszkaniowej na niektórych obszarach, np. chronionych. Do najważniejszych czynników urbanizacji jako sił przyciągających na- leży bez wątpienia industrializacja. Jej szczególna rola w polskim kontekście uwidoczniła się m.in. w okresie międzywojennym (tworzenia Centralnego Okręgu Przemysłowego i budowy portu w Gdyni) ( Węcławowicz, Łotocka, Baucz 2010), a także w okresie intensywnej industrializacji lat pięćdziesiątych, sześćdziesiątych i siedemdziesiątych ubiegłego wieku ( Gawryszewski 2005). Choć, jak twierdzą badacze, nie industrializacja, lecz rewolucja w rolnictwie była pierwszym i krytycznym czynnikiem wzrostu miast w XVIII w. ( Véron 2006) lub – jak uważają inni – podłoże przeobrażeń strukturalnych wsi stanowi tzw. historyczny proces rozwoju rynku ( Czyżewski 1977; Kusiński 1991), czyli czynnik ekonomiczny, rozumiany jako rozwój i zmiany społecznego podziału pracy, to jednak industrializacja miała największy wpływ na eksplozję miast i umożliwiła ich najszybszy i najbardziej dynamiczny wzrost ( Jałowiecki 1972; Zamelska 1980; Christiaensen, Gindelsky, Jedwab 2013). Paul Bairoch i Gary Goertz (1986) oszacowali, że największy wkład we wzrost miast miała indu- strializacja (poziom uprzemysłowienia). Jednocześnie zwrócili oni uwagę na rolę „rządu centralnego”, co można tłumaczyć szerzej jako wpływ czynnika politycznego. Jak wiadomo w Polsce w międzywojniu i okresie Polski Ludowej miał on ogromny wpływ na realizację dużych inwestycji przemysłowych. W tym drugim okresie decyzje o budowie i lokalizacji zakładów przemysłowych (nie zawsze uzasadnione ekonomicznie i społecznie, np. Huta Warszawa, Nowa Huta), przyciągały migrantów z zewnątrz już na etapie budowy, a tym samym powiększały liczbę miast (nowo tworzone miasta, np. Ożarów Mazowiecki, Połaniec, Tychy) i ich zaludnienie. Oczywiście, uwarunkowania polityczne obejmują również regulacje i prawo dotyczące osiedlania się (np. ogranicze- nia meldunkowe w okresie PRL-u, ale i w późniejszym okresie poprzez pla- nowanie przestrzenne przy realizacji prywatnych inwestycji gospodarczych i mieszkaniowych). Postępująca koncentracja ludności, aktywności ekonomicznej i innych atrybutów życia miejskiego na relatywnie niewielkim obszarze wytwarza szereg negatywnych efektów ubocznych. Po osiągnięciu poziomu nasycenia (nadmiernej kumulacji) ich występowanie staje się szczególnie uciążliwe przy- najmniej dla części dla mieszkańców, dlatego zaczynają one działać jak czynniki 60 Adam Czarnecki postępowała w tym czasie nie tylko poprzez wzrost zaludnienia istniejących miast, lecz także wzrost liczby miast (nowo powstałych miast, np. na Górnym Śląsku – Jaworzna, Szczakowej, Siemianowic Śląskich, Trzebini, a w COP-ie – Niska i Stalowej Woli). Należy wyraźnie podkreślić, że w ówczesnym okresie intensywny wzrost następował też w gminach podmiejskich (będących dzisiej- szymi dzielnicami miast dużych / wojewódzkich) z 1,2% do 3,3% ogółu ludności. Gdyby włączyć je do grupy miast, wówczas dynamika tych ostatnich byłaby najwyższa spośród trzech stosowanych w badaniu kategorii, z 27,5% w 1921 r. do 30,3% w 1931 r. Jak wskazuje Grzegorz Węcławowicz z zespołem (2010) relatywnie niski poziom zurbanizowania kraju w okresie międzywojennym był częściowo rezultatem narastania przeludnienia agrarnego ze względu na zahamowanie wychodźstwa za granicę i wybuch kryzysu gospodarczego lat dwudziestych, a także odziedziczenia rozległych obszarów peryferyjnych zacofanych gospodarczo (w województwach wschodnich) o niewielkiej liczbie i wielkości miast (2012, s. 9). Poza znaczącą rolą realizacji dużych inwestycji gospodarczych, napędzających koncentrację ludności w ramach czterolet- niego planu inwestycyjnego5 i (1936–1940) i sześcioletniego planu rozbudowy sił zbrojnych6 (1936–1942), znaczenie miało też przyłączenie do Polski części już wówczas silnie uprzemysłowionego i zurbanizowanego Górnego Śląska, co znacznie podwyższyło ogólne wskaźniki zurbanizowania. Można przyjąć za modelem Gibbsa, że okres międzywojenny przy uwzględnieniu wzrostu późniejszych dzielnic dużych miast to tzw. stadium (względnego) ożywienia, przejawiające się w różnicowaniu funkcjonalnym i hierarchicznym miast, przy zaznaczających się w dalszym ciągu przekształceniach w sferze ekonomicznej i demograficznej oraz pojawieniem się symptomów społecznego aspektu urbanizacji ( Czarnecki 2009). Ówcześnie najsilniejszy rozwój miast (wzrost wskaźnika urbanizacji) zanotowano w województwach łódzkim, warszawskim, pomorskim i śląskim. 5 Czteroletni Plan Inwestycyjny (1936–1940) zainicjowany został przez ówczesnego wicepremiera ds. gospodarki oraz ministra skarbu Eugeniusza Kwiatkowskiego. W ocenie badaczy była to próba przeprowadzenia zmian strukturalnych polskiej gospodarki pod wpływem czynników politycznych (zagrożenia ze strony Niemiec i ZSRR, chęci uniezależnienia się technologicznego i finansowego od zagranicy), społecznych (rozładowania napięć na tle bezrobocia, integracji byłych dzielnic rozbiorowych) i ekonomicznych (wykorzystania bazy surowcowej, pobudzenia postępu agrotechnicznego na wsi) (Nowak 2012, s. 282). W ramach planu realizowano m.in. budowę Centralnego Okręgu Przemysłowego. 6 Plan Modernizacji Sił Zbrojnych (1936–1942) był realizowany do wybuchu II wojny światowej, a jego celem było wyposażenie armii w broń przeciwpancerną i przeciwlotniczą, rozwój produkcji samolotów bojowych, czołgów, lekkich pojazdów pancernych, samochodów, motocykli, broni strzeleckiej i dział. Modernizację oparto na konstrukcjach rodzimych i licencjach zagranicznych (Jezierski, Leszczyńska 2003, s. 247). Urbanizacja kraju i jej etapy 61 Ta b. 1. Po ds ta w ow e w sk aź ni ki u rb an iz ac ji, su bu rb an iz ac ji i k on tr ur ba ni za cj i W ys zc ze gó ln ie ni e 19 21 19 31 19 46 19 50 19 60 19 70 19 74 19 83 19 95 20 00 20 10 20 16 Li cz ba lu dn oś ci (w ty s. ) M ia st o 6 82 7, 8 9 75 7, 9 8 96 8, 4 10 7 14 ,3 14 36 0, 6 17 2 39 ,3 18 6 05 ,5 21 9 22 ,3 23 8 76 ,7 23 6 59 ,7 23 4 16 ,5 23 12 9, 5 St re fa p od m ie js ka 1 0 69 ,2 1 5 29 ,4 1 1 91 ,0 1 2 43 ,3 1 4 30 ,2 1 5 90 ,7 1 6 15 ,4 1 6 32 ,2 1 7 16 ,7 1 8 06 ,6 2 03 8, 1 2 26 6, 3 W ie ś 17 2 64 ,8 21 7 23 ,5 13 4 23 ,3 12 6 40 ,1 13 6 15 ,0 13 8 12 ,3 13 6 24 ,8 13 19 0, 5 13 0 16 ,0 12 7 87 ,6 13 0 23 ,8 13 0 37 ,2 U dz ia ł l ud no śc i ( % ) M ia st o 26 ,3 27 ,2 38 ,0 43 ,5 48 ,8 52 ,8 55 ,0 59 ,7 61 ,8 61 ,9 60 ,8 60 ,2 St re fa p od m ie js ka 4, 3 4, 8 5, 1 5, 1 4, 9 4, 9 4, 8 4, 4 4, 5 4, 7 5, 4 5, 9 W ie ś 69 ,4 68 ,0 56 ,9 51 ,4 46 ,3 42 ,3 40 ,2 35 ,9 33 ,7 33 ,4 33 ,8 33 ,9 D yn am ik a lu dn oś ci (% ; 1 92 1 r . = 10 0% ) M ia st o – 42 ,9 31 ,4 56 ,9 11 0, 3 15 2, 5 17 2, 5 22 1,1 24 9, 7 24 6, 5 24 3, 0 23 8, 8 St re fa p od m ie js ka – 43 ,0 11 ,4 16 ,3 33 ,8 48 ,8 51 ,1 52 ,7 60 ,6 69 ,0 95 ,4 11 2, 0 W ie ś – 25 ,8 –2 2, 3 –2 6, 8 –2 1,1 –2 0, 0 –2 1,1 –2 3, 6 –2 4, 7 –2 5, 9 –2 4, 6 –2 4, 6 G ęs to ść za lu dn ie ni a (o s. /k m ²) M ia st o 51 8, 2 64 1,8 47 5, 9 56 8, 6 76 2, 1 91 4, 8 98 7, 3 1 1 04 ,6 1 1 51 ,5 1 1 21 ,6 1 0 88 ,7 1 0 61 ,0 St re fa p od m ie js ka 60 ,7 76 ,8 61 ,8 64 ,5 74 ,2 82 ,6 83 ,4 82 ,5 87 ,5 92 ,2 10 9, 6 11 8, 2 W ie ś 52 ,6 60 ,8 48 ,9 46 ,0 49 ,6 50 ,3 49 ,6 48 ,3 47 ,8 47 ,0 47 ,9 48 ,0 D yn am ik a gę st oś ci za lu dn ie ni a (% ; 1 92 1 r . = 10 0% ) M ia st o – 23 ,9 25 ,9 9, 7 47 ,1 76 ,5 90 ,5 11 3, 1 12 2, 2 11 6, 4 11 0, 1 10 4, 7 St re fa p od m ie js ka – 26 ,6 19 ,6 6, 3 22 ,3 36 ,0 37 ,4 36 ,1 44 ,2 52 ,0 77 ,4 94 ,7 W ie ś – 15 ,5 19 ,5 –1 2, 5 –5 ,8 –4 ,4 –5 ,6 –8 ,2 –9 ,2 –1 0, 7 –8 ,9 –8 ,8 Źr ód ło : o pr ac . w ła sn e na p od st aw ie d an yc h GU S. 62 Adam Czarnecki Okres przejściowy Przesunięcia granic po zakończeniu II wojny światowej, a tym zmiana po- wierzchni kraju, wraz ze stratami ludnościowymi w wyniku działań wojennych, eksterminacji ludności i przemieszczeń migracyjnych, znalazły odzwierciedle- nie w poziomie zurbanizowania. Polska straciła 164 miasta (w tym dwa duże: Wilno i Lwów), a uzyskała kosztem Niemiec 256 miast dobrze wyposażonych infrastrukturalnie, choć często bardzo zniszczonych, w tym kilka miast dużych, jak Elbląg, Gdańsk, Jelenia Góra, Opole, Szczecin i Wrocław. Pierwszy spis powojenny z 1946 r. wykazał 38% ludności miejskiej, choć jak podkreśla Węcławowicz z zespołem (2010) nie były jeszcze wówczas za- kończone (masowe) przemieszczenia migracyjne związane głównie z migra- cjami ludności z terenów za Bugiem i z Polski Centralnej na Ziemie Zachodnie i Północne. Stąd, do 1950 r. roczny większy wzrost następował na tzw. ziemiach nowych (Ziemiach Zachodnich i Północnych) (9,1%) niż na tzw. ziemiach daw- nych (4,5%), przy czym w okresie tym głównym czynnikiem urbanizacji nie była industrializacja, lecz zasiedlanie ziem nowych i repatriacja. Stadium szybkiego rozwoju Urbanizacja w stadium szybkiego rozwoju, w Polsce i innych krajach Europy Środkowo-Wschodniej, zdeterminowana była intensywną industrializacją, wy- nikającą z ówczesnych priorytetów gospodarki centralnie planowanej, a w kon- sekwencji dynamicznych migracji ekonomicznych ludności do miast i okręgów przemysłowych, stąd oba te procesy nazywane też bywają „urbanizacją kiero- waną” i „industrializacją narzuconą” ( Lorens 2005). W okresie między spisami (1946–1960) liczba ludności miast wzrosła o ponad 5 mln: z 9 do ponad 14 mln osób (o 60%), a udział mieszkańców miast w ogóle ludności wzrósł z 38% do 49%. W okresie tym (szczególnie w latach pięćdziesiątych XX w.), inaczej niż w stadium ożywienia, uprzemysłowienie wyprzedziło procesy urbanizacyjne, co dodatkowo pogłębiło dysproporcje w rozwoju poszczególnych regionów Polski, sięgające nawet czasów przed I wojną światową. Lata pięćdziesiąte XX w. to niemal całkowite podporządkowanie procesów urbanizacyjnych dy- namicznej i intensywnej industrializacji, prowadzące do redystrybucji ludności ze wsi do miast na dużą skalę. Jednak, jak wskazują badacze, przesunięcia migracyjne następowały raczej w obrębie regionów (do ośrodków regional- nych) ( Węcławowicz, Łotocka, Baucz 2010). Jedynie Warszawa, Górny Śląsk Urbanizacja kraju i jej etapy 65 lat 2000. Można zatem stwierdzić, że Polska weszła w fazę dezurbanizacji ( Jelonek 2006), choć bardziej uprawnione jest stwierdzenie, że weszła w fazę sub urbanizacji, czy inaczej zmian strukturalnych wg modelu Gibbsa. Główną przyczyną i motorem przejścia do kolejnej fazy były ujawniające się na szeroką skalę negatywne skutki urbanizacji i niedogodności / uboczne skutki życia miejskiego przeważnie w aspekcie ekologicznym. Przesunięcia te mają bardzo często charakter żywiołowy, polegający na samorzutnym przenoszeniu się lud- ności, instytucji i przedsiębiorstw z centrum miasta do jego stref podmiejskich w celu znalezienia lepszych warunków do życia i produkcji. Ogromne znaczenie w intensyfikacji tych procesów przypisać należy także rozwojowi transportu samochodowego, bardziej elastycznemu niż kolejowy i wodny. Jednocześnie upadek tradycyjnych okręgów przemysłowych, świadczący o przejściu Polski do fazy dezindustrializacji7, zainicjował szereg niekorzystnych zjawisk i procesów społeczno-ekonomicznych, dotyczących gwałtownego wzrostu bezrobocia, uwolnienia ogromnych zasobów siły roboczej zasilających z powrotem działy produkcji rolniczej, co po raz kolejny przekształciło związki funkcjonalne miasto–wieś. Oczywiście napływ do miast, także tych dużych (wojewódzkich), wciąż następuje, choć dyskontowany jest przez wyższy odpływ (głównie do strefy podmiejskiej i za granicę). Jak wskazują badacze, pomimo malejących różnic w warunkach życia między miastem a wsią (także tą dalszą) nadal istnieją czynniki przyciągające do miasta oferującego dostęp do instytucji oświatowych wysokiej jakości, wciąż gwarantujących awans społeczny, a z drugiej wypycha- jące, szczególnie w zwartych społecznościach lokalnych / wiejskich, w których wszyscy się znają i w związku z tym większa i bardziej uciążliwa jest kontrola społeczna ( Jałowiecki 2011) (szczególnie dla osób młodych, samodzielnych i lepiej wykształconych). 7 Polska weszła w fazę dezindustrializacji – zmniejszania udziału przemysłu w zatrudnieniu i w docho- dzie narodowym ( Warzywoda-Kruszyńska 2012, s. 151) lub zaniku przemysłu ciężkiego, jak w polskim kontekście podkreślają niektórzy badacze ( Kubiak 2017, s. 152) – w latach dziewięćdziesiątych XX w. Inaczej jednak niż w krajach Europy Zachodniej dezindustrializacja w Polsce nie miała cech moder- nizacji, a wynikała z niepełnego wykorzystania potencjału wytwórczego przemysłu ( Kaliński 2009, s. 134), niskiej wydajności, nieopłacalnej produkcji, nadwyżek zatrudnienia, a przede wszystkim zmian priorytetów rozwoju gospodarki narodowej po 1989 r. 66 Adam Czarnecki Ry s. 1. Zm ia ny u dz ia łu lu dn oś ci w tr ze ch ty pa ch o bs za ró w : m ie śc ie , s tr ef ie p od m ie js ki ej i p oz os ta ły ch o bs za ra ch w ie js ki ch (w % ) Źr ód ło : o pr ac . w ła sn e na p od st aw ie d an yc h GU S. Urbanizacja kraju i jej etapy 67 Suburbanizacja Pełzająca suburbanizacja Choć najbardziej dynamiczny wzrost zaludnienia w strefach podmiejskich Polski notowany jest od połowy lat dziewięćdziesiątych ubiegłego wieku, to należy mieć świadomość, że przesunięcia ludności w bezpośrednie otoczenie dużych miast miały miejsce znacznie wcześniej, bo już właściwie na początku badanego stulecia. Przyjęcie wąskiego podejścia do definiowania strefy pod- miejskiej w tym badaniu, a tym samym procesu suburbanizacji ( Lisowski 2006), oznaczało włączenie gmin sąsiadujących z miastami wojewódzkimi w okresie międzywojennym do kategorii miast. Mam tu na myśli gminy podmiejskie, które po zakończeniu II wojny światowej zostały włączone w granice miast, tworząc ich mniej lub bardziej zintegrowane dzielnice i osiedla. Strefa pod- miejska łącznie (liczona z dzisiejszymi miastami satelickimi i osiedlami dużych miast – ówcześnie gminami wiejskimi sąsiadującymi z miastami) odpowiadała w tym czasie za od 5,5% (1921 r.) do 8,2% (1931 r.) ogółu ludności kraju, podczas gdy gęstość zaludnienia w strefie podmiejskiej wzrosła w tym okresie z 67 os./ km² do blisko 109 os./km². Znaczna część ówczesnych gmin podmiejskich już wtedy była wiejska jedynie z nazwy (kryterium administracyjne), w sensie morfologicznym i liczby ludności nie różniąc się niczym od miast, np. gminy górnośląskie w powiecie katowickim przekraczające 20 tys. ludności i kilka tysięcy gęstości zaludnienia na km² (1931 r.) lub gminy podwarszawskie (póź- niejsze dzielnice Warszawy – Bródno, Falenica), które zbliżały się do 20 tys. mieszkańców. Takie obszary wzrastały najsilniej jedynie w obrębie niektórych dużych miast rozwijających się poprzez industrializację, dlatego obserwowano duże zróżnicowania regionalne w tym względzie ( Gawryszewski 2005) – ze wzrostem aglomeracji Łodzi, Warszawy, konurbacji górnośląskiej czy wokół budowanego portu w Gdyni. Stąd, w odróżnieniu od obecnych tendencji sub- urbanizacyjnych, głównym mechanizmem nie były przesunięcia z pobliskiego miasta (byłej ludności miejskiej), lecz przemieszczenia uboższych migrantów z bliższych i dalszych obszarów wiejskich różnych regionów kraju (Lisowski 2006). Jednocześnie strefy podmiejskie miast wojewódzkich regionów wschod- nich (Polesie, Nowogródzkie) nie były już tak atrakcyjne pod względem osied- leńczym i niekiedy notowały nawet ubytek ludnościowy. Należy mieć jednak na uwadze, że w przypadku regionów południowych (Małopolski, Podkarpacia, lwowskiego) wzrost strefy podmiejskiej tylko w niewielkim stopniu był efektem przesunięć ze wsi do strefy podmiejskiej pod wpływem industrializacji czy 70 Adam Czarnecki modelu gospodarki uruchamiał niekiedy wieloletnie procesy restrukturyzacji, wyrażające się w degradacji centrów miast i osiedli mieszkaniowych z wiel- kiej płyty oraz zmniejszeniu ich atrakcyjności jako miejsca zamieszkania. Ludność zamożniejsza przenosiła się zatem do strefy podmiejskiej – miejsc najbardziej atrakcyjnych osiedleńczo już w połowie lat dziewięćdziesiątych (np. do Łomianek pod Warszawą). Dalszy rozwój społeczno-gospodarczy kraju znalazł odzwierciedlenie we wzroście zamożności i coraz intensywniejszych przesunięciach z miasta na pobliską wieś, które trwają do dziś, choć w wielu przypadkach wykraczają poza pobliską strefę podmiejską. Od połowy lat dziewięćdziesiątych XX w. do 2016 r. udział ludności zamieszkującej strefę podmiejską wzrósł z 4,4% do 5,9% ogółu ludności, a gęstość zaludnienia wzrosła w tym samym czasie z 87 os./km² do 117 os./km². Brak odpowiednich regulacji lub (nawet jeśli istnieją) brak ich pełnego egzekwowania znajduje wyraz w żywiołowej suburbanizacji, rozlewaniu się miasta, psuciu przestrze- ni i podnoszeniu kosztów utrzymania infrastruktury na takich obszarach, wzrostu ruchu ulicznego i innych negatywnych efektów, przed którymi byli mieszkańcy miast uciekali do bardziej spokojnego otoczenia. W polskich warunkach rozlewanie się miasta i suburbanizacja są raczej spowodowane funkcją mieszkaniową niż gospodarczą (choć oczywiście są gminy, gdzie jest inaczej, np. Tarnowo Podgórne w aglomeracji Poznania). Początki kontrurbanizacji Na tle dynamicznej w ostatnich latach suburbanizacji mogą pozostać niezauważone pewne (pierwsze?) sygnały kontrurbanizacji. Począwszy od połowy lat dwutysięcznych zaznacza się nieznaczny wzrost liczby ludności poza miastami i strefą podmiejską (która, jak kilkukrotnie podkreśliłem, jest w tym opracowaniu pojmowana wąsko w sensie przestrzennym – gminy są- siadujące tylko z miastami wojewódzkimi). Wzrost liczby ludności wiejskiej (z wyłączeniem ludności zamieszkującej strefę podmiejską) nie jest znaczący (średniorocznie 1,2‰ w latach 2003–2016), stąd udział jej w ogóle ludności kraju kształtuje się od lat na podobnym poziomie 33%–34%. Bez wątpienia pewna (raczej większa) część tego wzrostu odbywa się w dalszej strefie pod- miejskiej (w drugim i trzecim pierścieniu) wokół dużych miast i niektórych miast średnich, głównie tam, gdzie wysoka jest dostępność transportowa (mierzona czasem dojazdu) dzięki gęstej sieci drogowej lub dobrze funkcjonującemu transportowi publicznemu. Nie bez znaczenia jest też wysoka atrakcyjność osiedleńcza obszarów z dala od miast zarówno w wymiarze ekonomicznym Urbanizacja kraju i jej etapy 71 (cen gruntów i nieruchomości), które są do pewnego stopnia funkcją odleg- łości mierzonej od centrum, jak i pozaekonomiczna, wynikająca z przyjemnego otoczenia (krajobrazu; pozaekonomiczne motywy przemieszczeń). Choć wykorzystane w analizie dane tego nie uwzględniają, za forpocztę pełnej kontr-urbanizacji uznać można zjawisko drugich domów czy w sensie demograficznym – migracji sezonowych lub urbanizacji sezonowej ( Bell, Ward 2000). W drugich domach na obszarach wiejskich przebywa okresowo lud- ność miejska (weekendowo, wakacyjnie, okazyjnie), przejmując na własność zabudowania zagród, działki zagrodowe, budowlane, tereny rolne i nieużytki. Mieszkając w miastach, posiada ona – w różnej formie – tzw. drugie domy, które najczęściej spełniają funkcje wypoczynkowe i rekreacyjne. W Polsce zjawisko to na szerszą skalę zaczęło się już rozwijać w okresie PRL, na co decydujący wpływ miał wzrost zasobów czasu wolnego, zamożności wśród niektórych grup społecznych, lecz także rozwój indywidualnego transportu i powstanie regulacji dotyczących własności wypoczynkowej ( Czarnecki 2018). Poza stre- fami podmiejskimi, w których drugie domy obecnie mogą być postrzegane jako forma zanikająca, dwa główne typy obszarów wzrostu w tym kontekście to regiony / miejscowości turystyczne (w części silnie zurbanizowane) oraz peryferie postrzegane jako tradycyjnie wiejskie, np. Podlasie, Lubelszczyzna, wschodnie Mazowsze o pozornie niewielkich walorach turystycznych, lecz posiadające walory w postaci czystego środowiska, niskiej gęstości zalud- nienia, obietnicy idyllicznego życia w spokoju i ciszy. Nie można jednak prze- sądzić, czy i na ile posiadanie i użytkowanie drugiego domu przełożyć się może w przyszłości na faktyczne definitywne przemieszczenie w ramach kontrurbanizacji. Jak dotąd nie ma badań w Polsce, które badałyby faktyczne przemieszczenia byłych mieszkańców drugich domów na dalszą wieś. Na pod- stawie fragmentarycznych badań o możliwej relokacji w przyszłości ustalono, że ⅓ obecnych właścicieli drugich domów deklarowała przyszłe przeniesienie, w tym ponad ⅓ do gmin uznanych za depopulacyjne. Jednak nie znajduje to potwierdzenia w badaniach zagranicznych, ilościowych, na dużych próbach. Np. w Szwecji wykazano, że wprawdzie właściciele drugich domów są bardziej skłonni do trwałych migracji niż osoby nieposiadające drugiego domu, jednakże lokalizacja drugiego domu ma w tym przypadku kluczowe znaczenie (odległość od miast dużych i pośrednio wyposażenie w usługi), gdyż wyższa jest skłonność do migracji do strefy podmiejskiej, ale już niekoniecznie na obszary peryferyjne i depopulacyjne ( Marjavaara, Lundholm 2016). 72 Adam Czarnecki Podsumowanie Przez większą część ostatniego stulecia nadrzędnym procesem przestrzen- nej redystrybucji ludności była urbanizacja, która jednocześnie stanowiła też najsilniejszy i najbardziej dynamiczny proces. Urbanizacja trwała w Polsce właściwie od początku badanego stulecia aż do połowy lat dziewięćdziesiątych XX w. Polska przeszła przez stadium ożywienia urbanizacyjnego, okres przej- ściowy (w czasie II wojny światowej), stadium szybkiego rozwoju do stadium umiarkowanej urbanizacji. Zakończyła się wówczas pierwsza faza cyklu życia miejskiego (urbanizacja), a rozpoczęła się kolejna faza (suburbanizacji), która trwa do dziś. Jednocześnie, w wymiarze przestrzennym zakończył się proces koncentracji, a rozpoczęły się procesy dekoncentracji ludności, które aktualnie charakteryzują się najwyższą dynamiką i zaczynają być obserwowane również poza strefami podmiejskimi dużych miast – obszarów najbardziej predesty- nowanych do wzrostu w pierwszym etapie dekoncentracji. Głównym czynnikiem koncentracji ludności Polski w skali makro była industrializacja wsparta silnymi uwarunkowaniami politycznymi – przez rea- lizację planów rozwoju gospodarczego / przemysłowego i polityczne decyzje lokalizacyjne, które nie tylko zaważyły na wielkości strumienia migracyjnego do miast, ale i jego regionalnym zróżnicowaniu. W fazie suburbanizacji czyn- niki ekonomiczne, choć wciąż istotne, tracą na znaczeniu na rzecz czynników pozaekonomicznych związanych z zmianami stylu życia ludności. Gdyby chcieć zwięźle podsumować przesunięcia ludnościowe pomiędzy miastami, strefą podmiejską i dalszą wsią w Polsce w ostatnim stuleciu, można by użyć określenia współwystępowanie procesów. Pomimo wyraźnej dominacji urbanizacji i suburbanizacji w pewnych okresach historii Polski zachodziły jed- nocześnie (wyraźnie słabsze) przeciwstawne przesunięcia ludnościowe. Strefa podmiejska wzrastała także w okresie najbardziej dynamicznej urbanizacji9; podobnie tendencje kontrurbanizacyjne były widoczne w czasie największego wzrostu suburbiów. Ponadto, co istotne, procesy suburbanizacji i kontrurba- nizacji nastąpiły wcześniej, niż się powszechnie uważa. Znalazło więc w tym przypadku potwierdzenie modelowe ujęcie cyklu życia miejskiego. 9 Nadmienić należy, że przesunięcia nie następowały z pobliskiego miasta, lecz z dalszej wsi; inne były również główne czynniki i motywacje tych przemieszczeń. Urbanizacja kraju i jej etapy 75 Kennedy M.D., Smith D.A. (1989). East central European urbanization: a political eco- nomy of the world-system perspective. International Journal of Urban and Regional Research, 13(4), 597–624. Klaassen L., Molle W., Paelinck J. (red.) (1981). Dynamics of Urban Development. Alder- shot: Gower Publishing Company. Krupat E. (1994). People in Cities: The Urban Environment and its Effects. New York: Cambridge University Press. Kubiak A. (2017). Inkluzywne wykluczenie i reprodukcja: Próba szkicu o szkole w zaburzo- nej modernizacji. W: J. Hańderek, N. Kućma (red.), Wykluczenia. Seria: Perspektywy ponowoczesności, t. 3. Kraków: Ośrodek Badawczy Facta-Ficta. Kultalahti O. (1990). Yhteiskunta ja Alue. Jyvaskylä: Finnpublishers. Kusiński W. (1991). Stadia rozwoju urbanizacji w Polsce. Przegląd Geograficzny, 63 (3–4), 271–281. Lee E. (1966). A theory of migration. Demography, 3, 47–57. Lisowski A. (2006). Janusowe oblicze suburbanizacji. W: I. Jażdżewska (red.), Współczesne procesy urbanizacji i ich skutki. Łódź: Wydawnictwo UŁ. Loeffler R., Steinicke E. (2007). Amenity migration in the U.S. Sierra Nevada. The Geographical Review, 97 (1), 67–88. Lorens P. (2005). Suburbanizacja w procesie rozwoju miasta postsocjalistycznego. W: P. Lorens (red.), Problem suburbanizacji. Warszawa: Urbanista. Marjavaara R., Lundholm E. (2016). Does second-home ownership trigger migration in later life? Population, Space and Place, 22, 228–240. Mitchell C.J.A. (2004). Making sense of counterurbanization. Journal of Rural Studies, 20 (1), 15–34. Parysek J.J., Mierzejewska L. (2006). Między dezurbanizacją a reurbanizacją: Nowe obli- cze urbanizacji w Polsce. W: I. Jażdżewska (red.), Współczesne procesy urbanizacji i ich skutki. Łódź: Wydawnictwo UŁ. Pietraszek E. (1978). Uwagi o aspektach i wskaźnikach urbanizacji wsi. W: J. Turowski (red.), Procesy urbanizacji kraju w okresie XXX-lecia Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej. Wrocław–Warszawa–Kraków–Gdańsk: Wydawnictwo PAN, Zakład Narodowy im. Ossolińskich. Raagmaa G. (2003). Centre-Periphery Model Explaining the Regional Development of the Informational and Transitional Society. Paper presented at 43rd Congress of the European Regional Science Association (ERSA) Jyväskylä, Finland, August 27th–30th, 2003. Roberts S. (1991). A critical evaluation of the city life cycle idea. Urban Geography, 12 (5), 431–449. Sexto C.F. (2009). Is the Counterurbanization Process a Chaotic Concept in Academic Literature? Geographica Pannonica, 13 (2), 53–65. Szymańska D. (2002). Niektóre aspekty urbanizacji w Polsce w drugiej połowie XX wie ku. W: J. Słodczyk (red.), Przemiany bazy ekonomicznej i struktury przestrzennej miast. Opole: Uniwersytet Opolski. 76 Adam Czarnecki Szymańska D., Biegańska J. (2011). Fenomen urbanizacji i procesy z nim związane. W: J. Słodczyk, M. Śmigielska (red.), Studia Miejskie: Procesy urbanizacji i ich uwa- runkowania na początku XXI wieku, t. 4. Opole: Uniwersytet Opolski. Šimon M. (2012). Exploring Counterurbanisation in a Post-Socialist Context: Case of the Czech Republic. Sociologia Ruralis, 54 (2), 117–142. Véron J. (2006). L’urbanizzazione del Mondo. Bologna: Il Mulino. Warzywoda-Kruszyńska W. (2012). Wielkomiejska bieda w Polsce. W: H.E. Kubiak (red.), Polska bieda w świetle Europejskiego Roku Walki z Ubóstwem i Wykluczeniem Społecznym. Kraków: Akademia im. A.F. Modrzewskiego, Krakowskie Towarzystwo Edukacyjne, Oficyna Wydawnicza AFM. Watt P. (2017). Suburbanization. W: D. Richardson (red.), International Encyclopedia of Geography: People, the Earth, Environment, and Technology. Oxford: Wiley-Black- well and the Association of American Geographers. Węcławowicz G., Łotocka M., Baucz A. (2010). Rozwój miast w Polsce: Raport wprowa- dzający Ministerstwa Rozwoju Regionalnego opracowany na potrzeby przygotowa- nia przeglądu OECD krajowej polityki miejskiej w Polsce. Warszawa: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego. Węgleński J. (1992). Urbanizacja bez modernizacji? Warszawa: IS UW. Zamelska M. (1980). Wpływ uprzemysłowienia na procesy urbanizacyjne w regio nie bydgo- skim. Seria: Dokumentacja Geograficzna, 5. Warszawa: IG PAN, Zakład Narodowy im. Ossolińskich.