Pobierz Determinanty bezpieczeństwa ekonomicznego państwa i więcej Prezentacje w PDF z Gospodarka tylko na Docsity!
dr Tatiana Kożak-Siara
Państwowa Wyższa Szkoła Techniczno-Ekonomiczna im. ks. Bronisława Markiewicza w Jarosławiu
mgr Joanna Majkowska
Społeczna Akademia Nauk w Łodzi
DETERMINANTY BEZPIECZEŃSTWA EKONOMICZNEGO
PAŃSTWA
DETERMINANTS OF THE ECONOMIC SECURITY
OF THE STATE
Wstęp
Zagadnienie bezpieczeństwa w najszerszym jego rozumieniu obejmuje poję- cia, takie jak: zaspokojenie podstawowych potrzeb człowieka, w których skład wcho- dzi istnienie, niezależność, przetrwanie, spokój, tożsamość, posiadanie pewności rozwoju itp. Bezpieczeństwo jest najważniejszą potrzebą państw i systemów między- narodowych. Związane jest z koniecznością zabezpieczenia podstawowych potrzeb społeczności i człowieka, w której funkcjonuje. Bezpieczeństwo to jest stan wynika- jący z określonej sytuacji społeczno-politycznej i militarnej. Bezpieczeństwo można rozpatrywać w różny sposób m.in. jako sytuację, w której sprzeczności zewnętrzne i wewnętrzne nie powodują wystąpienia zjawisk kryzysowych lub konfliktów. Bez- pieczeństwo, traktowane w pojęciu procesowym, jest to zapewnienie warunków do niezakłóconego przetrwania i rozwoju narodu w sytuacjach zagrażających stabilności i suwerenności państwa. Bezpieczeństwo ekonomiczne jest to umiejętność gospodarki danego kraju do zaspokajania potrzeb dotyczących głównie konfliktów zbrojnych/militarnych (przej- ście gospodarki z czasów pokojowych w pogotowie wojenne, a z czasem w mobi- lizację gospodarczą). Termin tzw. wojny ekonomicznej był rozpatrywany, badając jej wpływ na zasoby wojenno-ekonomiczne państw. W związku z tymi badania- mi oznajmiono, że bezpieczeństwo państwa jest jak najbardziej problemem natury
Tatiana Kożak-Siara, Joanna Majkowska DETERMINANTY BEZPIECZEŃSTWA EKONOMICZNEGO PAŃSTWA
ekonomicznej, zgodnie z historią dotyczącą kryzysu energetycznego w latach 70. XX wieku czy późniejszego kryzysu gospodarczego lat 80. XX wieku, a co za tym idzie narastania dystansu cywilizacyjnego oraz wzrostu świadomości, że gospodarka jest względnie samodzielnym systemem bezpieczeństwa. W konsekwencji, wyżej wymie- nionych sytuacji, konieczne stało się zwiększenie zakresu definicji bezpieczeństwa ekonomicznego 1.
1. Płaszczyzny bezpieczeństwa ekonomicznego
Jednogłośne zdefiniowanie bezpieczeństwa ekonomicznego nie jest możliwe ze względu na złożoność tego pojęcia, dlatego z czasem wytworzyły się dwa odmienne stanowiska dotyczące tego problemu. Pierwsze z nich jest podejściem tradycyjnym związanym z pełną akceptacją w ekonomice potrzeby obrony aspektów militarnych, w tym politycznych, a także umiejętności stawania naprzeciw zagrożeniu. Takie spoj- rzenie wynika bezpośrednio z konsekwentnego postrzegania bezpieczeństwa kraju w relacjach państwa z otaczającymi go sąsiadami przez pryzmat potencjalnego za- grożenia obronno-gospodarczego^2. Bezpieczeństwo ekonomiczne jest pojmowane jako część składowa proble- mów politycznych. Dlatego drugie podejście traktuje bezpieczeństwo ekonomiczne jako rozszerzenie jego tradycyjnego pojmowania (z wyjątkiem problemów politycz- nych w relacjach zewnętrznych), nadaje również minimalnej rangi samodzielności w kwestiach bezpieczeństwa gospodarki. W tym podejściu znacznie więcej uwagi poświęca się czynnikom rozwoju gospodarczego. Współcześnie właśnie te czynniki decydują bezpośrednio o stopniu rozwoju państwa i jego znaczeniu na arenie mię- dzynarodowej, a również o jego sile militarnej. Podejście to miało bezpośredni wpływ na wyrównanie się ogólnogospodarczej płaszczyzny bezpieczeństwa ekonomicznego. Profesor Z. Stachowiak wyróżnia dwie płaszczyzny kształtowania definicji bezpieczeństwa ekonomicznego:
- płaszczyzna społeczno-gospodarcza (ogólnoekonomiczna) w kontekście pań- stwowym jest rozumiana jako rozwój, cel gospodarki i powiązań międzynarodo- wych, zapewniających stabilność funkcjonowania i wytrzymałości na destabiliza- cje i zagrożenia społeczno-polityczne, a także zmniejszenia zdolności obronnych;
- płaszczyzna ekonomiczno-obronna w kontekście jednego państwa oznacza zdol- ność systemu gospodarczego do prawidłowego przeciwdziałania ingerencji eko- nomicznej z zewnątrz oraz jeżeli to możliwe niezagrożonego rozwoju ekonomicz- no-obronnego i prawidłowego działania wszelkich modeli gospodarki obronnej^3.
(^1) Z. Stachowiak, Bezpieczeństwo ekonomiczne, [w:] Ekonomika obrony, W. Stankiewicz (red.), Wydawnictwo AON, Warszawa 1994, s. 71. (^2) Z. Ciekanowski, Elementy bezpieczeństwa państwa, [w:] Wektory bezpieczeństwa, T. Bąk (red.), Wydawnictwo PWSTE w Jarosławiu, Jarosław 2013, s. 18–19. (^3) Z. Stachowiak, Identyfikacja bezpieczeństwa ekonomicznego państwa – jego istota, uwarunkowania i umiej- scowienie w ogólnym problemie bytu narodu i państwa. Podstawy, mechanizmy i procedury kształtowania bezpieczeństwa ekonomicznego Polski z punktu widzenia narodowej i sojuszniczej strategii obronnej, Z. Sta- chowiak (red.), Wydawnictwo AON, Warszawa 2001, s. 37.
Tatiana Kożak-Siara, Joanna Majkowska DETERMINANTY BEZPIECZEŃSTWA EKONOMICZNEGO PAŃSTWA
i wewnętrznych, obejmujących strefy społeczne oraz politykę makroekonomiczną i zagraniczną. Stwarza możliwości pełnego wykorzystania zachodzących procesów globalizacji, związanych bezpośrednio z rozwojem państwa, a także niwelowania zagrożeń związanych z funkcjonowaniem gospodarki światowej. Niebezpieczeństwa, które mają miejsce w kraju mogą mieć różnego rodzaju źródła zarówno ze strony innych państw, jak i innego rodzaju podmiotów, w tym funduszy inwestycyjnych, korporacji transnarodowych, banków oraz samego faktu funkcjonowania rynku. Kraje, które prowadzą politykę zagraniczną, bardzo często wykonują działania mogące pośrednio lub bezpośrednio zagrażać bezpieczeństwu ekonomicznemu innych państw. Wówczas podejmują kroki w celu stworzenia zagro- żenia jednej lub kilku wartości tworzących bezpieczeństwo, wybierając te, które są najbardziej strzeżone przez kraj atakowany.Działania podejmowane przez państwa mogą mieć różny charakter, a mianowicie:
- negatywne oddziaływanie na grupę państw;
- ukierunkowanie na indywidualne państwo;
- negatywne oddziaływanie na całą społeczność międzynarodową^6.
Biorąc pod uwagę ostatni, mamy do czynienia z działaniami wewnętrznymi, które negatywnie wpływają na środowisko międzynarodowe. Zgodnie z postępującą glo- balizacją i skutkami, jakie ze sobą niesie współzależność państw, możliwości nie- korzystnego wpływu na bezpieczeństwo ekonomiczne uległy dużemu rozwojowi. Zarówno w przeszłości, jak i obecnie w konflikcie z Rosją wojny gospodarcze przyj- mują formy embarga na różnego rodzaju dostawy towarów, a następnym etapem jest „psucie” waluty, bezpośrednie oddziaływanie na stopy procentowe, podatki, kursy walut, technologie i wiele innych. Wszystkie państwa mają dostęp i możliwości do wykorzystania, funkcjonowania i rozwoju gospodarki światowej, czyli do zrealizowa- nia swoich własnych celów związanych z bezpieczeństwem ekonomicznym. Oznacza to bezpośrednio, że rynek ma podwójny charakter, ponieważ jest: a) Źródłem zagrożeń dla bezpieczeństwa ekonomicznego wywołanych:
- spekulacjami prowadzącymi do destabilizacji;
- szpiegostwem technologicznym;
- praniem brudnych pieniędzy. b) Źródłem mogącym wzmocnić negatywne oddziaływania na bezpieczeństwo ekonomiczne kraju przez atakujących 7. Należy jednak wspomnieć, że państwa nie tylko oddziałują na siebie negatyw- nie, ale tam, gdzie mają wspólne interesy, a ich charakter nie jest rozbieżny, starają się ze sobą współpracować na wszystkich płaszczyznach gospodarczych. Tego rodzaju zależności najczęściej wynikają z zaangażowania państw najbogatszych, które wyzna- czają główne kierunki działań dla państw uboższych. Kraje, które szybko się rozwijają, stają się rynkiem zbytu dla usług, towarów i inwestycji krajów słabo rozwiniętych
(^6) Ibidem, s. 33. (^7) Z. Stachowiak, Bezpieczeństwo ekonomiczne..., op. cit., s. 74.
Zeszyt nr 12/2018 – Bezpieczeństwo publiczne
w wytwarzaniu nowych systemów handlowych oraz architektury finansowej. Stosun- ki te mają zadanie wytworzyć takie mechanizmy, które spowodują uniemożliwienie krajom zatwierdzenie i wprowadzenie takich regulacji, które spowodują w jakimś wymiarze dyskryminację jednego z członków nawiązanej współpracy, co mogłoby spowodować zakłócenia przepływów w ogromnej, wręcz globalnej skali, niwelując korzyści wypływające ze specjalizacji i prawidłowego, efektywnego lokowania zaso- bów gospodarczych. Światowe Forum Ekonomiczne w 2016 roku wyróżniło 37 kategorii ryzyka dotyczącego bezpieczeństwa ekonomicznego, podzielonych na grupy^8 : a. ryzyko geopolityczne:
- niestabilność państw (brak równowagi wewnętrznej i zewnętrznej państw, zmniejszenie poczucia bezpieczeństwa obywatela, migracja);
- korupcja (większe koszty funkcjonowania, bariery w podejmowaniu ważnych decyzji biznesowych);
- globalne błędy w zarządzaniu (brak możliwości przewidzenia nowego zagro- żenia, ograniczenie zaufania między państwami);
- konflikty geopolityczne (straty materialne i ekonomiczne gospodarstw do- mowych i całego kraju, likwidacja wszystkich pokoleń wywołanych wojnami czy relacjami protekcjonistycznymi);
- broń o masowym rażeniu (powinna podlegać dokładnej kontroli co do jej posiadania przez kraje „nieobliczalne”);
- bezpieczeństwo dotyczące przestrzeni kosmicznej (przypuszczalna możliwość posiadania wpływu na konflikty zaistniałe na ziemi, a także mniejszych moż- liwości zagospodarowania przestrzeni kosmicznych w celach gospodarczych);
- nielegalny handel (wywołuje obniżenie przychodów publicznych i prywat- nych, nakręca korupcje, powoduje degeneracje obywateli i powstania grup przestępczych, z którymi państwo nie może sobie poradzić);
- terroryzm (działania dyplomatyczne mogą zaostrzać lub likwidować działa- nia terrorystyczne, które powodują u ludzi patologiczne stany emocjonalne);
- przestępczość zorganizowana (zmniejszenie bezpieczeństwa ogólnego za- mieszkałej ludności kraju, zwiększenie tzw. gospodarki nieoficjalnej kosztem państwa, co powoduje jej osłabienie, odsuwa potencjalnych inwestorów); b. ryzyko ekonomiczne:
- wysokie wahania cen prądu;
- ekstremalne ceny surowców;
- obostrzenia globalizacji (spadek wydajności globalnych rynków finansowych i zmniejszenie poziomu handlu rynków światowych);
- ogólnoświatowa niestabilność i brak równowagi waluty;
- spadek wydajności gospodarki chińskiej (poniżej 6 proc.);
- podwyższenie wszystkich kosztów działalności gospodarczych, co jest przy- czyną zaburzeń struktur międzynarodowych;
(^8) K.M. Księżopolski, Bezpieczeństwo ekonomiczne, Wydawnictwo Dom Wydawniczy Elipsa, Warszawa 2011, s. 21.
Zeszyt nr 12/2018 – Bezpieczeństwo publiczne
Wyżej wymienione grupy ryzyka wskazują, jak dużą liczbę czynników na- leży przeanalizować podczas określania definicji bezpieczeństwa. Podążanie do osiągnięcia coraz to nowszych własnych celów, nie zważając na konsekwencje może wywołać katastrofę nie chwilową, ale na dłuższy okres czasu. Po drodze, niszcząc dobre stosunki i zaufanie, które bezpośrednio wpływa na budowanie zdrowych i mą- drych relacji nie tylko społecznych, lecz także będących podstawą bezpieczeństwa międzynarodowego 10.
3. Wyzwania dla bezpieczeństwa ekonomicznego
Polityka bezpieczeństwa ekonomicznego demokratycznej i wolnej Polski cechuje się niezmiennością zasad i celów. Zapewnia to wyjątkowy w naszej histo- rii poziom bezpieczeństwa, działający głównie na gwarancjach Sojuszu Północno- atlantyckiego. Jednakże sytuacja międzynarodowa podlega dynamicznym zmianom, a przy tym procesie wpływa to na uwarunkowania bezpieczeństwa. Pojawiają się nowe wyzwania oraz zagrożenia, których skalę ukazały nam tragiczne wydarzenia w Stanach Zjednoczonych we wrześniu 2001 roku. Głównymi celami polityki bezpieczeństwa naszego kraju jest:
- ochrona suwerenności i niezawisłości Rzeczypospolitej;
- utrzymanie nienaruszalności granic i integralności terytorialnej kraju. Polityka państwa służy:
- zapewnieniu bezpieczeństwa obywateli Polski;
- zapewnieniu praw człowieka i podstawowych wolności, a także demokratycz- nego porządku w kraju;
- wzrostowi dobrobytu jej obywateli;
- ochronie dziedzictwa narodowego i tożsamości narodowej;
- realizacji zobowiązań sojuszniczych;
- promowaniu i obronie interesów państwa polskiego na arenie międzynarodowej. Obecnie pojawiają się nowe wyzwania globalne. Są związane przede wszystkim z niestabilnością oraz napięciami wywoływanymi przez proliferację broni masowego rażenia i często występującym ostatnimi czasy terroryzmem międzynarodowym, a także trudną do przewidzenia politykę reżimów autorytarnych, które w ogromnym znaczeniu zwiększają groźbę terroryzmu międzynarodowego i rozprowadzanie broni masowego rażenia. Polska, jako jeden z członków wspólnoty euroatlantyckiej, jest w pewnym stopniu wystawiona bezpośrednio na wynikające z tego zagrożenia. Sytuacja ta po- woduje, że zachodzi istotna zmiana, polegająca na przesuwaniu się obrony związanej z zagrożeniami klasycznymi (inwazja zbrojna), ponieważ zastępują je tzw. zagrożenia
(^10) Y. Pauliuchuk, Uwarunkowania bezpieczeństwa ekonomicznego państwa w Determinanty bezpieczeństwa czło- wieka a rozwój regionalny, T. Bąk, Z. Ciekanowski (red.), Wydawnictwo PWSTE w Jarosławiu, Jarosław 2013, s. 98.
Tatiana Kożak-Siara, Joanna Majkowska DETERMINANTY BEZPIECZEŃSTWA EKONOMICZNEGO PAŃSTWA
nietypowe, których głównym źródłem stają się trudne do zidentyfikowania podmioty pozapaństwowe. Zagrożenia te mogą dotyczyć bezpieczeństwa:
- obywateli,
- obiektów,
- wewnętrznych struktur państwa. Najpoważniejsze niebezpieczeństwo, związane z nowymi zagrożeniami dla bezpieczeństwa ekonomicznego i ogólnego poszczególnych państw, w tym również Polski, stwarza doskonale zorganizowany terroryzm międzynarodowy. Jednak sto- pień zagrożenia terroryzmem dla poszczególnych państw jest różny. Ogromnym wyzwaniem dla naszego kraju jest zapewnienie takiego kształtu procesów moderniza- cyjnych, w skład których wchodzi prowadzenie inwestycji zagranicznych, by zagwa- rantowały gospodarce państwa zrównoważony i stabilny wzrost, a także wzmocnienie związków z ośrodkami tworzącymi postęp technologiczny. W interesie kraju znajduje się zapewnienie niezakłóconego funkcjonowania handlu na całym świecie i objęcie odpowiednimi standardami wolnego handlu wszystkich naszych sąsiadów^11. Kolejnym, bardzo ważnym wyzwaniem jest zapewnienie bezpieczeństwa ener- getycznego w kraju, w skład którego wchodzi dywersyfikacja zaopatrzenia w nośniki energii, a przede wszystkim w ropę naftową i gaz ziemny. Trzeba w naszej polityce bezpieczeństwa wziąć pod uwagę fakt światowego wzrostu zapotrzebowania, a także cen na gaz i ropę, co powoduje, iż będzie wymagane dbanie o bezpieczeństwo regio- nów wydobycia oraz tras tranzytu surowców strategicznych. Przedmiotem ogólnej troski jest zapobieganie degradacji środowiska naturalnego, w tym naszego najbliż- szego otoczenia, a także staranne przeciwdziałanie katastrofom ekologicznym, które często występują z winy człowieka, np. awarie elektrowni atomowych czy zakładów chemicznych oraz katastrofy transportów z niebezpiecznymi ładunkami, skażenia wód powierzchniowych i gleby przez odpady radioaktywne źle składowane przez człowieka, zanieczyszczenie powietrza przez związki metali ciężkich, dwutlenku węgla i siarki. Poważniejszym wyzwaniem dla Polski jest również masowa migracja z krajów biednych i słabo rozwiniętych, której powodem są występujące tam konflikty, prze- śladowania polityczne^12. W migracji determinujący jest również rozwój nielegalnego procederu przerzutu i handlu ludźmi. W krajach z dużym odsetkiem ludności na- pływowej, migracje i zmiany demograficzne wpływają, jak ukazuje doświadczenie państw zachodnich, na zmiany w tradycyjnych strukturach społecznych, a także na napięcia społeczne i polityczne. Polska polityka bezpieczeństwa zwraca dużą uwagę na potrzebę zacieśniania współpracy na płaszczyźnie międzynarodowej, wzmacnia- niu roli prawa międzynarodowego oraz instytucji wielostronnych. Obecnie wszystkie instytucje międzynarodowe dopasowują swoje metody działania do coraz to now- szych wyzwań. Szczególne znaczenie dla bezpieczeństwa naszego kraju ma adaptacja
(^11) E. Frejtag-Mika, Z. Kołodziejak, W. Putkiewicz, Bezpieczeństwo ekonomiczne..., op. cit., s. 39. (^12) Ibidem, s. 41.
Tatiana Kożak-Siara, Joanna Majkowska DETERMINANTY BEZPIECZEŃSTWA EKONOMICZNEGO PAŃSTWA
tej sfery ma podstawowe znaczenie w określeniu możliwości realizacji zadań spo- łeczno-gospodarczych. Jest to powszechnie wiadome zarówno w sferze rządowej, jak i pośród przedsiębiorców oraz całej społeczności. Mimo to, jak dotąd prawdziwa reforma finansów publicznych nie wyszła poza dyskusje i opracowywanie ogólnych strategii. Przy ujemnym saldzie oznacza to, że wystarczy niewielkie obniżenie ran- kingów dla naszego kraju, aby doszło do niekorzystnych zmian kursu waluty, a co za tym idzie opóźnień w prywatyzacji^14.
4.1. Gospodarka
Odpowiednio prowadzona polityka gospodarcza ma w swoim skutku utrzy- manie wysokiego tempa rozwoju gospodarczego, przy obniżonym poziomie bezro- bocia i inflacji ze wzrostem poziomu życia całego społeczeństwa 15. Wynika z tego, iż zadaniem naszego rządu jest doskonałe stymulowanie przedsiębiorczości i utrzyma- nie stabilnych warunków działalności gospodarczej. Składają się one ze:
- stabilnej stopy procentowej;
- sprawnie działających instytucji gospodarczych;
- stabilnego kursu walut;
- przejrzystego systemu prawnego. Rząd państwa powinien także maksymalnie ograniczyć negatywne skutki wahań koniunkturalnych w gospodarce całego świata i regularnie występujących kryzysów gospodarczych tak, aby polepszyć gospodarkę narodową. Główny problem polega na tym, że mimo iż ekonomia jest blisko powiązana z matematyką, to zamiło- wanie do budowania bardzo złożonych modeli nie należy do nauk ścisłych. Polityka ta w dużej mierze zależy od przyjętych naukowych oraz ideologicznych założeń. Od wielu lat ekonomiści toczą pełny zażartości spór, obejmujący makroekonomiczne zasady prowadzenia polityki gospodarczej^16. Osoby będące zaciekłymi zwolennikami keynesizmu uważają, że gdy dojdzie do kryzysu w dziedzinie gospodarki, to państwo powinno wdrożyć działania inter- wencyjne, np.:
- zapewnić ulgi inwestycyjne,
- obniżyć stopy procentowe,
- bezpośrednio ingerować w rynek.
Zwolennicy ci dopuszczają ewentualność zwiększenia wielkości pieniądza w obiegu, w celu podwyższenia popytu, co ma bezpośrednio spowodować tzw. efekt mnożnika
- konsumenci zaczną masowo kupować, co wpłynie w fabrykach na zwiększenie pro- dukcji. M. Friedman 17 , twórca odwrotnego podejścia – tzw. monetaryzmu odrzuca interwencje państwa w sferę gospodarczą oraz wyraźnie krytykuje sztuczne napę- dzanie w obiegu pieniądza, udowadniając, że wzrasta wtedy konsumpcja i potrzeby
(^14) Z. Stachowiak, Bezpieczeństwo ekonomiczne..., op. cit., s. 77. (^15) Ibidem, s. 79. (^16) Z. Stachowiak, Identyfikacja bezpieczeństwa..., op. cit., s. 47. (^17) M. Friedman, Monetarist economics, Oxford, B. Blackwell, 1991, s. 131.
Zeszyt nr 12/2018 – Bezpieczeństwo publiczne
ludzkie, a nie produkcja. Jednocześnie namawiając państwo do zaufania w samore- gulujące mechanizmy wolnego rynku. Aktualnie na świecie zachodzą nieodwracalne procesy globalizacyjne, które mają ogromny wpływ na gospodarkę państwa. Nie wszyscy ekonomiści, lecz ich znaczna część próbuje uzasadnić, iż procesy związane z globalizacją prowadzą do powolnego zaniku państwa narodowego oraz znaczne ograniczenia możliwości pro- wadzenia samodzielnej polityki gospodarczej. Ich zdaniem państwo zaczyna coraz bardziej tracić kontrolę nad obszarami gospodarczymi oraz autonomię, bo jest to wy- wołane tym, że państwo z jednej strony, a instytucje międzynarodowe z drugiej wy- wierają presję na kierunki polityki gospodarczej, realizując postawione sobie zadania rozwojowe, odseparowując się od państw, w których prowadzą swoje działania. Nie można jednogłośnie zgodzić się z tymi poglądami, ponieważ strategie ekonomiczne państw ulegają ciągłym zmianom oraz wymagają często natychmiastowych reakcji państw. Globalizacja stawia ogromne wyzwania dla państw, co powoduje, że muszą prowadzić profesjonalną oraz aktywną politykę rządową we wszystkich dziedzinach. Polityka gospodarcza musi skutecznie przeciwdziałać zagrożeniom, jakie stanowi globalizacja, i potęgować korzyści związane z tym procesem. Bezpośrednio oznacza to, że ówczesne rządy krajów muszą być doskonale przygotowane do rozwiązywania problemów gospodarczych. Reasumując powyższe spostrzeżenia, należy zadać pytanie: jak procesy glo- balizacyjne mogą wpływać bezpośrednio lub pośrednio na bezpieczeństwo eko- nomiczne? Bardzo dobrym przykładem tego procesu są lata 70. i 80. XX w., czyli początek ogólnokrajowego kryzysu zadłużeniowego 18. W tym okresie doszło do po- większenia nierówności w cenach produktów rolnych oraz surowców, w stosunku do dość wysoko przetworzonych produktów. Ta pierwsza dotyczy przede wszystkim krajów biednych, rozwijających się, a druga – wysoko rozwiniętych. Kraje słabo rozwinięte, nie mogąc (zyskami z eksportu towarów) całkowicie zaspokoić swoich potrzeb, muszą zaciągnąć ogromny dług nie tylko w bankach komercyjnych, lecz także w bankach centralnych innych państw, tym samym bezpośrednio uzależniając się od nich. W okresach tych nastąpił gwałtowny, ale krótkotrwały skok cen su- rowców. Spowodowało to znaczny wzrost napływu gotówki do gospodarek państw, które specjalizowały się w ich eksporcie. Jednak zamiast wykorzystać ten impuls do spłaty zadłużeń i rozpędzenia gospodarki, kraje te przeznaczały fundusze na cele konsumpcyjne i inwestycje, które nie były perspektywiczne, oraz zaciągały jeszcze nowe zobowiązania w postaci kredytów, sugerując się złudnym poczuciem większej i pewniejszej wypłacalności. Po spadku cen surowców nastąpił kryzys, a w efekcie większe zadłużenie, brak perspektyw i absolutny krach gospodarczy. Zdefiniujmy zatem zagrożenia dla bezpieczeństwa ekonomicznego, które są konsekwencją postępujących procesów globalizacyjnych gospodarki światowej. Należy zacząć od korelacji różnego rodzaju elementów gospodarek poszczególnych
(^18) Z. Stachowiak, Identyfikacja bezpieczeństwa..., op. cit., s. 71.
Zeszyt nr 12/2018 – Bezpieczeństwo publiczne
- finansowe;
- zaopatrzenia w żywność i wodę;
- łączności i sieci teleinformatycznych;
- transportowe i komunikacyjne;
- produkcji, składowania, przechowywania i stosowania substancji promienio- twórczych, chemicznych w tym rurociągi substancji niebezpiecznych;
- ratownicze;
- ochrony zdrowia;
- zapewniające ciągłość działania administracji publicznej. Zagrożenia dotyczące infrastruktury krytycznej:
- naturalne – wywołane czynnikami niezależnymi od człowieka;
- spowodowane działaniem człowieka;
- zagrożenia militarne (atak zbrojny, dywersja militarna);
- niemilitarne (ekonomiczne, społeczne, ekologiczne);
- terrorystyczne (w tym militarne działania nieregularne). Ochrona infrastruktury krytycznej to są wszystkie działania zmierzające do zapewnienia ciągłości działań, funkcjonalności oraz integralności infrastruktury krytycznej w celu zapobiegania ryzykom, zagrożeniom lub słabym punktom oraz neutralizacji i ograniczenia ich skutków, a także szybkiego odtworzenia tej infra- struktury na wypadek jakiejkolwiek awarii, ataków lub innych zdarzeń zakłócających jej prawidłowe funkcjonowanie. Elementem zarządzania kryzysowego, związanego z ochroną IK jest współpra- ca administracji publicznej, polegająca na wspólnym działaniu, które ma na celu po- prawę warunków bezpieczeństwa. Kolejnym elementem zapewnienia bezpieczeństwa jest współpraca z biznesem. Celem tej współpracy jest wypracowanie przejrzystych procedur oraz zasad między administracją a właścicielami samoistnych i zależnych obiektów, instalacji lub urządzeń infrastruktury krytycznej. Spowodowane jest to faktem, że obecnie znaczna część infrastruktury o dużym stopniu znaczenia dla bezpieczeństwa państwa znajduje się w rękach prywatnych.
4.3. Ekologia
Bezpieczeństwo środowiskowe, zwane również ekologicznym, coraz bardziej odgrywa znaczącą rolę w bezpieczeństwie narodowym oraz międzynarodowym. Działa nie tylko w obszarze wewnętrznym państwa, lecz także w zewnętrznym oraz w sojuszniczym. Ekosfera w obecnym czasie ulega dość istotnym uwarunkowaniom, które są konieczne do prawidłowego rozwoju proekologicznego społeczeństwa. Śro- dowisko łączy czynniki abiotyczne i biotyczne, wpływające zarówno na gatunek, jak i na całą populację. Możemy wyciągnąć z tego wniosek, iż istnieje konieczność teoretycznego odniesienia się do zjawisk kryzysowych oraz tendencji do ujawnie- nia ich, jak najbardziej ogólnych przyczyn powstania mechanizmów, uwarunkowań oraz do aktywnego eliminowania lub pomniejszania zgubnych dla przyrody, a co za tym idzie również dla człowieka procesów. Chodź istnieje dużo definicji tego typu
Tatiana Kożak-Siara, Joanna Majkowska DETERMINANTY BEZPIECZEŃSTWA EKONOMICZNEGO PAŃSTWA
bezpieczeństwa, to najdokładniej opisuje je L. Zachera „bezpieczeństwo ekologiczne to stan ekosystemu, w którym ryzyko zakłóceń jego składowych jest niewielkie” 21. W samej tej krótkiej definicji można zauważyć praktyczne działania człowieka oraz podmiotów gospodarczych, które niosą ze sobą różnego rodzaju zagrożenia dla śro- dowiska. Problem pojawia się wówczas, gdy zaczyna się ingerować w środowisko, a zagrożenie już pojawiło się lub w najbliższym czasie wystąpi. Tego typu rozumie- nie trwało wiele lat, dopóki społeczność międzynarodowa nie zrozumiała, iż staje się dość istotnym warunkiem bezpieczeństwa globalnego, a także narodowego. Od tego momentu zaczęto tworzyć specjalne ustawy, przepisy, doktryny oraz ujmować bezpieczeństwo ekologiczne w strategiach bezpieczeństwa narodowego. Prognozo- wanie oraz przewidywanie możliwości wystąpienia negatywnych skutków dla bezpie- czeństwa stało się poważnym wyzwaniem dla współczesnych pokoleń. W tej ważnej dziedzinie należy zwrócić uwagę na kilka podstawowych rzeczy:
- obszary środowiskowe;
- czynniki sprzyjające rozwojowi wypadków, w tym katastrof;
- czynniki mogące stworzyć zagrożenie dla środowiska;
- ocenę możliwych do wystąpienia zagrożeń;
- ocenę wniosków przewidywanych zagrożeń. Powinno się również przyjąć zasadę, że tego typu bezpieczeństwo może być utrzymane na odpowiednim poziomie, jedynie pod warunkiem odpowiedniego przestrzegania określonych norm oraz zasad przez całe społeczeństwo, bez wyjątku. Oznacza to podejmowanie działań mających na celu pilnowanie oraz przywracanie norm środowiska przyrodniczego albo jego znaczącej poprawy^22. W tej sytuacji nie można utworzyć definicji ogólnej globalnego bezpieczeń- stwa ekologicznego, ponieważ zachodzi sprzeczność interesów w obszarze militar- nym, gospodarczym, społecznym oraz komunalnym. Biorąc to pod uwagę, podejście do bezpieczeństwa powinno być różne i zależne od świadomości społeczeństwa, dotyczącej ekologii, jak również od możliwości wystąpienia zagrożeń w środowisku. W związku z tym nie jest ono dostępne dla wszystkich zainteresowanych. Różnice wynikające ze sprzeczności interesów mogą doprowadzić do problemów między- narodowych natury politycznej. Możemy wyodrębnić następujący podział zagrożeń dotyczących bezpieczeństwa ekologicznego, a to są:
- podmiotowe (załamanie równowagi przyrodniczej wywołane nadmierną eksploatacją zasobów, zniszczenie sfery ziemi wywołane zanieczyszczenia- mi przemysłowymi, degradacja ekosystemów z powodu zalegania odpadów toksycznych);
- przedmiotowe (skutki klęsk i katastrof żywiołowych). Obecnie rozważania na temat bezpieczeństwa ekologicznego skupiały się na jego militarnych aspektach, zmniejszając rolę innych możliwych zagrożeń. Analizując
(^21) L. Zacher, Bezpieczeństwo ekologiczne – wymiary polityczne, międzynarodowe i globalne, [w:] Międzynarodowe bezpieczeństwo ekologiczne, Wydawnictwo UMCS, Lublin 1991, s. 98. (^22) Y. Pauliuchuk, Uwarunkowania..., op. cit., s. 100.
Tatiana Kożak-Siara, Joanna Majkowska DETERMINANTY BEZPIECZEŃSTWA EKONOMICZNEGO PAŃSTWA
W skład zagrożeń naturalnych naszego kraju wchodzą:
- zmiany klimatyczne – niosą ze sobą negatywne skutki dla ekosystemów roślin- nych, co ma bezpośredni wpływ na powstanie strat dla rolnictwa. Ich skutki są także zauważalne w składzie mikroorganizmów oraz zwierząt.
- Ekstremalne sytuacje pogodowe – są zazwyczaj związane ze zmieniającym się klimatem, np. ekstremalne burze, trąby powietrzne, ulewy niosące ze sobą straty materialne.
- Pożary przestrzenne, dotyczące w naszym kraju głównie lasów – są wywołane przez susze, ale także przez człowieka. Powodują straty w obrębie gospodarki leśnej, natomiast w przypadku bardzo rozległych pożarów mogą mieć wpływ na siedziby ludzkie.
- Susze – są niekorzystne dla bezpieczeństwa ekologicznego Polski, ze względu na fakt deficytu wody słodkiej. W naszym kraju występują rozległe tereny występowania niedoborów wody w przemyśle oraz gospodarce komunalnej, a także rolnictwie.
- Epidemie i pandemie – czyli sytuacje szybkiego rozprzestrzeniania się za- grożenia, wywołanego przez różnego rodzaju czynniki biotyczne, trudne do opanowania. Plagi mogą dotyczyć zwierząt hodowlanych (afrykański pomór świń, ptasia grypa) oraz roślin uprawnych. Równie groźne są także epidemie chorób ludzkich (cholery, grypy, tyfusu). Obecnie łatwo dostępne loty między- kontynentalne powodują, iż nie można wykluczyć wystąpienia chorób, które wcześniej nie występowały na terytorium Polski (SARS, ebola). Powyżej wymienione czynniki zostały przedstawione ogólnie, ale z pewnością wykazują, że kwestii dotyczącej zagrożeń ekologicznych w żaden sposób nie można lekceważyć, ponieważ ich występowanie może być połączone z innymi sytuacjami kryzysowymi, potęgując jeszcze bardziej skalę i zasięg ich oddziaływania.
4.4. Bezpieczeństwo energetyczne
Ważnym zagadnieniem, wpływającym na bezpieczeństwo ekonomiczne pań- stwa, jest poziom posiadanych przez nie dóbr, czyli surowców mineralnych. Nasz kraj pod względem złóż naturalnych zajmuje jedno z czołowych miejsc w Europie, tuż za Rosją i Niemcami. Zgodnie z danymi, opublikowanymi przez Państwowy Instytut Geologiczny, na terenie Polski znajduje się ok. 84 złóż ropy naftowej, 280 punktów gazu ziemnego i 44 mld ton węgla kamiennego oraz 14 mld ton brunatnego 25. Na bezpieczeństwo dostaw energii dla kraju ogromny wpływ ma przede wszystkim bezpieczeństwo dostaw energii pierwotnej. W jej strukturze głównym składem jest węgiel kamienny,i będzie nadal w najbliższej przyszłości podstawowym paliwem w Polsce. Stopień pokrycia z tego źródła zapotrzebowania, pochodzącego z dostawy krajowej, do niedawna był uważany za główne kryterium w utrzymaniu bezpieczeństwa dostaw energii. Obecnie, przy założeniu wymienialności złotego, do- stawy pochodzenia krajowego nie są krytyczne dla struktury bezpieczeństwa dostaw
(^25) Z. Stachowiak, Identyfikacja bezpieczeństwa..., op. cit., s. 71.
Zeszyt nr 12/2018 – Bezpieczeństwo publiczne
tego surowca, ponieważ istnieje możliwość dostaw importowych. W długotrwałej perspektywie wzrastające wymagania, dotyczące produktywności energii i ochrony środowiska, mogą spowodować ograniczenia lub spowolnienie możliwości rozwoju gospodarki w oparciu o dostawy węgla. Ze względu na te czynniki zmiana struktu- ry energii pierwotnej na bardziej zmodyfikowane paliwowo i o większym składzie szlachetnych nośników energii powinna być jednym z głównych zadań długotermi- nowych w polityce energetycznej państwa. Podstawowym zadaniem polityki ener- getycznej w najbliższej przyszłości powinno być prawidłowe utrzymanie wydobycia węgla kamiennego na poziomie mogącym zapewnić jego rentowność, bez przymusu korzystania z dotacji pochodzących z budżetu państwa, przy spełnieniu wymagań postawionych przez ochronę środowiska. W naszym kraju do 2010 roku węgiel brunatny jest najtańszym nośnikiem energii pierwotnej w elektroenergetyce. Jego zasoby w obecnie eksploatowanych zagłębiach są wystarczające, by pokryć na poziomie 40. proc. zapotrzebowanie na energię pierwotną. Bezpieczeństwo dostaw gazu ziemnego jest niestety sprawą krytyczną dla go- spodarki Polski, zwłaszcza przy przewidywanym w niedługim czasie zwiększonym zapotrzebowaniu na ten surowiec. Obecnie, dostawy pochodzące z Polski pokrywają w 42 proc. zapotrzebowania. Import pozostałej ilości gazu jest, niestety, jednostronny
- z Rosji, i jest uwarunkowany już istniejącą infrastrukturą sieci dosyłowej. Import nie jest zabezpieczony długoletnimi kontraktami. Do tej chwili nie ma w sieci krajo- wej zbiorników gazu o odpowiednio wystarczającej pojemności, które są w naszym przypadku niezbędne jako rezerwa strategiczna i operacyjna. Taka sytuacja jest wy- soce niekorzystna i niepokojąca z punktu widzenia bezpieczeństwa^26. Główne zadania polityki energetycznej w zakresie dostaw gazu ziemnego to:
- zwiększenie krajowego wydobycia gazu do maksymalnie możliwego;
- zwiększenie dostaw gazu z Rosji, opartych na długoterminowych kontraktach;
- budowa zbiorników gazu na terenie Polski, które umożliwią tworzenie rezerw i zapasów gazu;
- wprowadzanie zadań mających na celu zapewnienia dostaw gazu z innych kierunków geograficznych. Dostawy kolejnego nośnika, czyli ropy naftowej pochodzą prawie całkowi- cie z importu. Około 40–50 proc. importu pochodzi ponownie z Rosji. Pomimo istnienia wystarczającej przepustowości Portu Północnego, zawarcie kontraktów na dłuższy okres na dostawy ropy z tego państwa stanowi ogromne wyzwanie dla sektora rafineryjnego. Przede wszystkim należy w dalszym ciągu poszukiwać, nadal istniejących potencjalnie, złóż tego surowca w kraju. Celowe powinno być wyko- rzystanie ofert kapitału prywatnego, ukierunkowanego na poszukiwanie nowych rozwiązań w tej dziedzinie.
(^26) Ibidem, s. 94.
Zeszyt nr 12/2018 – Bezpieczeństwo publiczne
słoneczne, biogaz, geotermia). Wytworzenie i wykorzystanie energii odnawialnej może być opłacalne tylko i wyłącznie w specyficznych warunkach terenowych, czyli tam, gdzie występują wysokie koszty założenia energii sieciowej. Utrzymanie eksportu na poziomie 29–32 mln ton wymaga szybszej restruk- turyzacji przemysłu wydobywczego, dotyczącego obniżenia kosztów wydobycia albo dotacji państwa. Sprawa ta ma ogromne znaczenie gospodarcze oraz społeczne. Jed- nak to wymaga dodatkowych, dokładniejszych analiz w oparciu o aktualne dane ceny węgla na rynku europejskim. Wyliczenia ekonomiczne IPPT PAN wskazują, że ustalony scenariusz– po- krycia odpowiedniego zapotrzebowania na energię elektryczną – będzie bardziej opłacalny poprzez import energii elektrycznej niż wybudowanie nowych elektrowni systemowych. Aktualnie toczy się wiele badań dotyczących gazu łupkowego. Jego zawartość w gruncie naszego kraju oszacowano na ok. 346,1–767,9 mld sześciennych. Z tego wynika, że zapasy energetyczne pozwalają nam zapewnić odpowiednipoziom bezpie- czeństwa energetycznego.Jednakże krajowa gospodarka jest uzależniona od dostaw części surowców energetycznych od producentów pochodzących z innych państw. Zaopatrzenie pochodzące z importu, stanowi ponad 95 proc. ropy naftowej i ponad 60 proc. wykorzystywanego w kraju gazu ziemnego. Większość z tych surowców jest sprowadzana z Rosji. Najtrudniejszą kwestię dla Polski stanowi utrzymanie bezpieczeństwa energe- tycznego, co wynika zarówno z coraz mniejszych zasobów energetycznych, jak i bycia uzależnionym od dostaw gazu ziemnego z zagranicy. W ustabilizowaniu tej sytuacji, niewątpliwie, bardzo pomocne mogą stać się złoża gazu łupkowego. Najważniejszym celem każdego państwa jest zapewnienie przynajmniej minimalnego poziomu sa- mowystarczalności surowców mineralnych, także w strefie energetycznej i całego spektrum żywności. Brak choćby jednego źródła surowcowego może w przyszłości doprowadzić do uzależniania się podmiotu od dostawcy, co osłabia pozycję państwa we współczesnych stosunkach międzynarodowych.
Podsumowanie
Bezpieczeństwo ekonomiczne, zgodnie z wyżej przetoczonym tekstem, sta- nowi ogromną rolę w systemie bezpieczeństwa państwa. Chodź jest ono w różny sposób rozumiane i zależy od wielu czynników, to wykonując analizę potencjału ekonomicznego należy zaakcentować różnego rodzaju wpływy na budowanie, a także utrzymanie bezpieczeństwa narodowego, jak również oddziaływanie na strategię, interesy i cele narodowe. Pozytywnym, napędzającym koniunkturę państwa, aspektem jest rozwój, jaki zachodzi w gospodarce, ponieważ to właśnie on jest „koniem napędowym” długo- trwałych przemian państwa. Należy wziąć również pod uwagę wiele czynników go- spodarczych, a w tym fakt zaliczenia Polski do państw zwanych wysoko rozwiniętymi, a świadczy to o tym, że od chwili transformacji ustrojowej nasz kraj zaczął osiągać
Tatiana Kożak-Siara, Joanna Majkowska DETERMINANTY BEZPIECZEŃSTWA EKONOMICZNEGO PAŃSTWA
znaczący sukces gospodarczy, którego podstawą jest wykorzystywanie potencjału energetycznego, kapitału ludzkiego oraz sprawnie działającej przedsiębiorczości, która w znacznym stopniu pozwala unikać konsekwencji kryzysu gospodarczego. Utrzymanie na stałym poziomie bezpieczeństwa rynkowego sprawia, iż możliwe jest zapewnienie ciągłej gotowości, zdolności podjęcia odpowiednich działań w czasie za- grożenia. Obywatele wszystkich krajów na świecie mają minimalną wiedzę na temat tego rodzaju bezpieczeństwa, więc skupiają się na innych aspektach bezpieczeństwa, które dotyczy bezpośrednio ich – głównie fizycznego, gdyż przyzwyczaili się do tego, że sami muszą dbać o swój status materialny, że nie są w stanie bezpośrednio wpływać na bezpieczeństwo ekonomiczne. Dlatego zadaniem państwa jest zagwarantowanie własnym obywatelom przynajmniej minimalnych potrzeb egzystencjalnych, co bez- pośrednio jest uwarunkowane przez bezpieczeństwo ekonomiczne.
Streszczenie Autorki artykułu w pierwszej części definiują bezpieczeństwo ekonomiczne oraz przedstawiają definicję na dwóch płaszczyznach: społeczno-gospodarczej oraz ekono- miczno-obronnej. Zwracają uwagę, iż bezpieczeństwo ekonomiczne jest pojmowane jako część składowa problemów politycznych. Kolejno, charakteryzują szczegółowo najważ- niejsze zagrożenia bezpieczeństwa ekonomicznego państwa, a także przedstawiają podział ryzyka na grupy. Artykuł pokazuje, jak ważną rolę w systemie bezpieczeństwa państwa odgrywa zarządzanie ryzykiem oraz jak duży wpływ ma rozwój gospodarczy na bezpie- czeństwo ekonomiczne państwa. Z tej przyczyny utrzymanie równowagi gospodarczej pozwoli państwu na zapewnienie swoim obywatelom poczucia bezpieczeństwa, jak i za- pewnienia minimalnych potrzeb do godnego bytowania.
Słowa kluczowe: bezpieczeństwo, ekonomia, gospodarka, przemiany, system.
Summary The authors of the article in the first part define economic security and pres- ent a definition on two levels: socio-economic and economic-defense. They point out that economic security is understood as a component of political problems. Next, they describe in detail the most important threats to the economic security of the state and present the division of risk into groups. The article shows how important role in the state security system is managing the risk and how much the economic development affects the economic security of the state. Therefore, maintaining economic balance will allow the state to provide its citizens with a sense of security and ensure minimum needs for dignity.
Key words : security, economics, economy, changes, system.
