Finansowanie działalności organizacji międzynarodowych - Notatki - Stosunki międzynarodowe, Notatki z Zarządzanie kryzysowe

Pobierz Finansowanie działalności organizacji międzynarodowych - Notatki - Stosunki międzynarodowe i więcej Notatki w PDF z Zarządzanie kryzysowe tylko na Docsity!

Finansowanie działalności organizacji międzynarodowych - ujęcie modelowe Podstawowe rodzaje kosztów działalności OM 2 podstawowe kategorie: Wydatki na wewnętrzne funkcjonowanie OM pkt A Wydatki na zewnętrzne funkcjonowanie OM pkt BPkt A)- w związku z faktem iż działalność większości OM to regularne spotkania na różnych szczeblach, pomocy udzielają organy administracyjne działalność administracyjna, której koszty ujmowane w budżecie administracyjnym (który w większości OM pokrywa się z pojęciem budżetu zwyczajnego, czyli obejmującego wszystkie wydatki OM)

• wydatki w ramach budżetu administracyjnego pokrywane z wyjątkiem organizacji finansowych zasadniczo lub wyłącznie z dochodów uzyskiwanych ze składek członkowskich uzupełnianych innymi dochodami organizacji
• można podzielić na 5 grup kosztów: Utrzymanie personelu OM płace personelu i koszty jego ubezpieczenia socjalnego, ok. 75% wydatków adm. Odbywanie sesji organów OM wynajęcie sal na posiedzenie, koszty przejazdu i utrzymania własnego personelu do obsługi posiedzeń, koszty udziału ekspertów, z reguły koszty udziału przedstawicieli państw członkowskich pokrywają państwa wysyłające, w większości OM zwyczaj iż gdy posiedzenie nie odbywa się w siedzibie OM państwo na którego posiedzenie ma miejsce pokrywa część kosztów związanych z sesją; ok. 3% budżetu adm. Utrzymanie własnych lub wynajętych budynków na siedzibę OM i jej organów ok. 3-10%; dla państw jak największa liczba OM usytuowanych na terytorium ma znaczenie ekonomiczne i polityczne (podniesienie rangi); wiele państw wydzierżawia OM nieruchomości bezpłatnie lub na bardzo dogodnych warunkach; także darowizny osób fizycznych i prawnych Zakup sprzętu i innego wyposażenia wysokie w przypadku organizacji naukowo- badawczych, tu wydatki te nie są częścią budżetu administracyjnego, ale operacyjnego, bo związane z normalnym funkcjonowaniem organizacji lub inwestycyjnego Wydatki ogólne opłaty za korzystanie z poczty, telefonu, etc. Szczególnie wysoki udział wydatków na wewnętrzne funkcjonowanie cechuje OM powszechne o kompetencjach uniwersalnych i niektóre regionalne. Pkt B)W ramach działalności poza swymi ramami instytucjonalnymi zewnętrzna działalność operacyjna, tj. udzielanie pomocy technicznej, kredytowej, przeprowadzanie operacji peace-keeping, wykonywanie pewnych świadczeń dla państw członkowskich. Działalność ta ujmowana jest w budżecie operacyjnym. W OM, których podstawowe akty prawne nie traktują prowadzenia przez nie działalności operacyjnej jako podstawowego celu organizacji, budżet operacyjny pokrywa się z pojęciem

nadzwyczajnego, tj. obejmującego wydatki, które są wykonywane w ramach zadań nie będących niezbędnym elementem funkcjonowania OM. Zwykle działalność ta finansowana przez te państwa członkowskie, które za daną działalnością się opowiedziały. Tworzone są odrębne fundusze z dobrowolnych wpłat państw członkowskich, które miały inicjatywę. Wyjątkiem są OM prowadzące głównie działalność operacyjną wewnętrzną jako naukowo- badawcze. Nich budżet dzieli się na administracyjny i operacyjny, w skład którego wchodzą także wydatki na uposażenie personelu badawczego lub operacyjny (realizacja prac naukowo- badawczych, świadczone usługi, płace personelu) i inwestycyjny (wydatki na rozbudowę laboratoriów, wyposażenie, etc.). Tu działalność finansują wszystkie państwa członkowskie. Tendencja do wzrostu wydatków na działalność operacyjną wynika z zwiększenia liczby członków OM, rozszerzenia zakresu przedmiotowego ich działalności, przyspieszenia procesów, wzrostu zależności między problemami. Dodatkowo koszty wewnętrzne stosunkowo łatwe do przewidzenia i stałe, natomiast operacyjne zróżnicowane.Źródła finansowania działalności OM Rodzaje źródeł finansowania pkt C Rola poszczególnych źródeł dochodów w finansowaniu działalności OM pkt DPkt C) Składki członkowskie klasyczny, najstarszy sposób finansowania, podstawowe źródło uzyskiwania funduszy dla pokrycia wydatków budżetu administracyjnego; płacenie składek obowiązkiem wszystkich państw członkowskich (sankcje statutowe w postaci zawieszenia lub wykluczenia z organizacji z niepłacenie), składki płacone w regularnych odstępach; do IWŚ wysokość składek dla państw, co wynikało z zasady suwerennej ich równości, była jednakowa; potem ustanawiano w OM kilka klas składek członkowskich, z których każda ma inną liczbę jednostek budżetowych; pierwotnie państwa samodzielnie wybierały składki wg istniejącej w organizacji klasy składek, potem system niepraktyczny i o przynależności decydowała umowa założycielska organizacji lub decyzja jej organu naczelnego; aktualnie (w tym w ONZ) system ustalania wysokości składki członkowskiej na podstawie skali procentowej o bardzo zróżnicowanym poziomie, co odzwierciedla potencjał gospodarczych i zdolności płatnicze państw; wysokość składki członkowskiej ustalana w oparciu o wysokość PKB, jego zdolność płatniczą, oraz PKB/ głowę mieszkańca państwa (czasem jedynie odnośnie dziedziny, w ramach której działa OM, nie ogólnie); niektóre organizacje ustalają składki minimalne i maksymalne; skala składek okresowo rewidowana; składki członkowskie pokrywają wydatki netto (wydatki z budżetu zmniejszone o te, które pokrywa OM z dochodów własnych i innych źródeł finansowania); wpłacane w walucie państwa siedziby OM lub walucie danego państwa czy innej wymienialnej Dobrowolne dotacje oddanie do dyspozycji OM określonej sumy kapitału,

Ponadto: o Część dochodów wyliczenie źródeł dochodów OM i przewidziana ich wysokość o Część wydatków dzielona na rozdziały, punkty, podpunkty, paragrafy z szczegółowym wyliczeniem przewidywanych wydatków co do wysokości i przeznaczenia Zasadniczo za przygotowanie projektu budżetu odpowiedzialny kierownik organu administracyjnego, praktycznie poszczególne działy organu administracyjnego przygotowują projekty wydatków na dziedziny przez siebie obsługiwane. Biuro budżetowe zestawia projekty i tworzy wstępną wersję budżetu, potem konsultowaną z ekspertami niezależnymi i przesyłaną do kierownika organu administracyjnemu, który przesyła odpowiedniemu organowi celem uchwalenia. Często przed przesłaniem do zatwierdzenia uprzednia konieczność aprobaty przez organ wykonawczy OM lub konsultacja z organem parlamentarnym. Zasadniczo budżet na rok, zwykle kalendarzowy. Organ odpowiedzialny za przygotowanie zwykle odpowiada za wykonanie, zatem przedstawia do zatwierdzenia organowi, który uchwalił projekt, sprawozdanie z jego wykonania.