Model administracji w Unii Europejskiej (Nowoczesny Model Administracji Publicznej) | Notatki Przedmioty zawodowe

Anna Kania

Grupa 1AB Administracja

”Model administracji w Unii Europejskiej (Nowoczesny Model Administracji Publicznej)“

W krajach Unii Europejskiej uformowało się wiele modeli administracji. Choć często

w teorii wszystko wygląda tak samo, to w praktyce każdy kraj stosuje inne rozwiązania. Ja

skupię się na najpierw na modelu administracji samorządowej w Polsce a następnie na

unowocześnieniach jakie zostały wprowadzone aby ta administracja była bardziej przystępna

dla petenta, czyli każdego obywatela.

Zanim przejdę do polskiego modelu, w kilku słowach opisze jak wygląda

administracja w kilku innych krajach aby można było zobaczyć różnice. Zacznę od

najstarszego modelu, którym jest model angielski. Podstawową zasadą funkcjonowania

angielskiego samorządu jest ultra vires rule, która pozwala jednostkom lokalnym na

wykonywanie tylko tych zadań, które są określone w ustawie. Takie podejście jest kompletnie

odwrotne do większości innych krajów należących do Unii Europejskiej, ponieważ występuje

w nich także domniemanie właściwości najbliższego mieszkańcowi samorządu (zwykle jest

to gmina).

Następny w kolejności jest francuski model administracji. Podział występujący w tym

modelu jest trójstopniowy i dzieli się na gminy, departamenty i regiony. Gmina posiada

kompetencję generalną, czyli realizuje zadania, których nie przekazano innym organom a ich

realizacji nie zabraniają przepisy. Zadanie regionów to programowanie rozwoju

gospodarczego, społecznego i kulturalnego. Ostatni stopień to departamenty realizują one

świadczenia socjalne. Na poziomie regionu i departamentu występuje też władza rządowa,

zatem dualizm władzy jest trochę większy niż w Polsce, lecz organizacja i wieloletnie

doświadczenie umożliwiają sprawne działanie W modelu tym organy samorządowe mogą też

same ustalać sposób realizacji zadań jak i również współpracować w pewnym zakresie z

jednostkami rządowymi.

Kolejny model to model niemiecki. W tej konwencji oprócz administracji rządowej

występują administracje krajowe (landy), na które składają się parlament krajowy oraz

regencje. Samorząd terytorialny jest na poziomie gminy oraz powiatu. Są jednak od tego

wyjątki na przykład w Hesji najniższym poziomem samorządu są dzielnice, lecz istnieje

nacisk na łączenie małych gmin i tworzenie dużych związków, gdyż tylko takie mają w

Niemczech pełne prawa Samorządom zagwarantowano dowolność w sposobie realizacji

zadań.

Ostatnim modelem jaki został do omówienia przed administracją publiczną w Polsce

jest model szwajcarski. Gminy są tu jedynym poziomem samorządu oraz wywodzą się ze

wspólnie zarządzanych grup osad, które stworzyły konfederację szwajcarską. Mają dzięki

Podgląd częściowego tekstu

Pobierz Model administracji w Unii Europejskiej (Nowoczesny Model Administracji Publicznej) i więcej Notatki w PDF z Przedmioty zawodowe tylko na Docsity!

Anna Kania Grupa 1AB Administracja ”Model administracji w Unii Europejskiej (Nowoczesny Model Administracji Publicznej)“ W krajach Unii Europejskiej uformowało się wiele modeli administracji. Choć często w teorii wszystko wygląda tak samo, to w praktyce każdy kraj stosuje inne rozwiązania. Ja skupię się na najpierw na modelu administracji samorządowej w Polsce a następnie na unowocześnieniach jakie zostały wprowadzone aby ta administracja była bardziej przystępna dla petenta, czyli każdego obywatela. Zanim przejdę do polskiego modelu, w kilku słowach opisze jak wygląda administracja w kilku innych krajach aby można było zobaczyć różnice. Zacznę od najstarszego modelu, którym jest model angielski. Podstawową zasadą funkcjonowania angielskiego samorządu jest ultra vires rule , która pozwala jednostkom lokalnym na wykonywanie tylko tych zadań, które są określone w ustawie. Takie podejście jest kompletnie odwrotne do większości innych krajów należących do Unii Europejskiej, ponieważ występuje w nich także domniemanie właściwości najbliższego mieszkańcowi samorządu (zwykle jest to gmina). Następny w kolejności jest francuski model administracji. Podział występujący w tym modelu jest trójstopniowy i dzieli się na gminy, departamenty i regiony. Gmina posiada kompetencję generalną, czyli realizuje zadania, których nie przekazano innym organom a ich realizacji nie zabraniają przepisy. Zadanie regionów to programowanie rozwoju gospodarczego, społecznego i kulturalnego. Ostatni stopień to departamenty realizują one świadczenia socjalne. Na poziomie regionu i departamentu występuje też władza rządowa, zatem dualizm władzy jest trochę większy niż w Polsce, lecz organizacja i wieloletnie doświadczenie umożliwiają sprawne działanie W modelu tym organy samorządowe mogą też same ustalać sposób realizacji zadań jak i również współpracować w pewnym zakresie z jednostkami rządowymi. Kolejny model to model niemiecki. W tej konwencji oprócz administracji rządowej występują administracje krajowe (landy), na które składają się parlament krajowy oraz regencje. Samorząd terytorialny jest na poziomie gminy oraz powiatu. Są jednak od tego wyjątki na przykład w Hesji najniższym poziomem samorządu są dzielnice, lecz istnieje nacisk na łączenie małych gmin i tworzenie dużych związków, gdyż tylko takie mają w Niemczech pełne prawa Samorządom zagwarantowano dowolność w sposobie realizacji zadań. Ostatnim modelem jaki został do omówienia przed administracją publiczną w Polsce jest model szwajcarski. Gminy są tu jedynym poziomem samorządu oraz wywodzą się ze wspólnie zarządzanych grup osad, które stworzyły konfederację szwajcarską. Mają dzięki

temu bardzo dużą samodzielność i realizują wszystkie zadania lokalne. Na jednym terytorium istnieje wiele różnych gmin i każda może mieć swój majątek oraz realizować swoje zadania, lecz dążą do pozostawienia tylko gminy ogólnej, których zakres jest cały czas rozszerzany. Przejdę teraz do modelu administracji samorządowej w Polsce. Zgodnie z ustawami w Konstytucji, ustrój terytorialny ma zapewniać decentralizację władzy publicznej. Jednak według niej zasadniczy trójstopniowy podział terytorialny państwa, czyli na podstawową jednostkę samorządu terytorialnego to znaczy gminę, dalej na powiat i województwo, powinna określać ustawa. Organy samorządu terytorialnego w Polsce dzielą się na : organy samorządu województwa, organy samorządu powiatowego oraz na organy samorządu gminnego. Istota tego samorządu polega na wyodrębnieniu jednostek samorządu i poszczególnych zakresów spraw. Samorząd terytorialny jest samodzielny i niezależny od administracji rządowej oraz ma charakter uniwersalny. Jego celem jest realizacja zadań własnych jak i tych zleconych oraz zaspokajanie potrzeb grupy społeczności mieszkańców. Wśród cech samorządu wyróżnia się między innymi to, że samorząd terytorialny jest wyodrębnioną grupą społeczną, powołuje się go do wykonywania zadań administracji publicznej w sposób samodzielny oraz to, że posiada rozbudowaną organizację i pozostaje pod stałą kontrolą grupy społecznej. System reprezentacji w samorządach terytorialnych został powierzony odpowiednim władzom: w gminach ziemskich – wójtowi, w gminach miejskich – burmistrzowi, w powiecie – staroście powiatowemu, w miastach powyżej 100 tys. mieszkańców – prezydentowi, a w województwie – wojewodzie. Najniższym szczeblem w systemie Polskich samorządów lokalnych jest gmina, która posiada osobowość prawną, wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność a o jej ustroju stanowi Statut. Mieszkańcy gminy tworzą z mocy prawa wspólnotę samorządową oraz podejmują rozstrzygnięcie w głosowaniu powszechnym czyli poprzez wybory i referendum lub za pośrednictwem organów gminy. Działalność organów takiej gminy jest jawna, a ograniczenia jawności mogą wynikać tylko z ustaw. Organem stanowiącym i kontrolnym w gminie jest Rada Gminy organem wykonawczym może być na przykład Wójt. Kolejny szczebel tego systemu to powiat. Składa się z graniczących ze sobą gmin i także posiada osobowość prawną a o jego ustroju tak jak w gminie stanowi statut. W powiecie organ stanowiący i kontrolny to Rada Powiatu, której kadencja trwa 4 lata, a organ wykonawczy to Zarząd Powiatu. Podobnie jak w gminie działalność organów powiatowych jest jawna i ograniczenia jawności mogą wynikać tylko z ustaw oraz mieszkańcy powiatu także tworzą z mocy prawa lokalną wspólnotę samorządową i podejmują rozstrzygnięcie w głosowaniu powszechnym. Najwyższym szczeblem systemu samorządu terytorialnego jest województwo, które jest tworzone w drodze ustawy, co oznacza, że w ustawie musi być określona nazwa, terytorium oraz siedziba władz województwa. Do tej ustawy dołączany jest wykaz gmin wchodzących w skład województwa. Województwo jest jednostką administracji o charakterze regionalnym oraz dualistycznym (rządowo-samorządowy). Samorząd województwa wykonuje zadania m.in. zakresu polityki regionalnej. Organem stanowiąco – kontrolnym w

Internet, to miejsce gdzie każda placówka kreuje swój nowoczesny wizerunek na przykład poprzez zamieszczanie reklam. Podsumowując. Administracja w Polsce, aby właściwie wypełniać swe zadania musi stale się rozwijać i zmieniać, stając się funkcjonalną i bardziej przyjazną dla klienta. Choć zostało wprowadzone wiele unowocześnień to jednak każdy system ma swoje plusy i minusy. Najważniejsze aby w przyszłości osoby pracujące w takich urzędach przełamały swoją niechęć do internetyzacji i pozwoliły sobie na rozwijanie się w tym kierunku. Kończąc już swą wypowiedź śmiało mogę stwierdzić, że model administracji w Polsce jest jednym z lepszych modeli funkcjonowania kraju, choć jest jeszcze wiele do poprawy to rozwijamy się w dobrym kierunku.

Model administracji w Unii Europejskiej (Nowoczesny Model Administracji Publicznej), Notatki z Przedmioty zawodowe

Dokumenty powiązane

Podgląd częściowego tekstu

Pobierz Model administracji w Unii Europejskiej (Nowoczesny Model Administracji Publicznej) i więcej Notatki w PDF z Przedmioty zawodowe tylko na Docsity!