Pojęcie i przedmiot postępowania administracyjnego - Notatki - Prawo administracyjne, Notatki z Prawo administacyjne materialne

Pobierz Pojęcie i przedmiot postępowania administracyjnego - Notatki - Prawo administracyjne i więcej Notatki w PDF z Prawo administacyjne materialne tylko na Docsity! 1. Pojęcie i przedmiot postępowania administracyjnego. Prawo administracyjne jest zbiorem norm materialnych prawnych. W celu ich realizacji muszą istnieć prawne normy formalne, które regulować będą tryb postępowania organów te normy stosujących. Są, więc one wyznacznikami postępowania zwanymi w prawie procedurą (postępowanie administracyjne). Postępowanie administracyjne odgrywa, zatem ważną rolę w kształtowaniu uprawnień i obowiązków obywateli, ma ono znaczny wpływ na stosowanie przez organy administracji publicznej norm prawa administracyjnego, a w rezultacie na wydanie decyzji administracyjnej, która uprawnia bądź, lub lub i, te obowiązki kształtuje.1 Procedura administracyjne jest, więc związana z wydaniem i wykonaniem decyzji administracyjnej, a służy ona przede wszystkim określeniu zasad działania organów administracji realizujących materialne normy prawa administracyjnego oraz zabezpieczeniu obywatela przed samowolą organów administracji. Przepisy postępowania administracyjnego dążą, więc tak do odnowy interesów indywidualnych jak i interesu społecznego.2 W doktrynie postępowania administracyjnego istnieją zróżnicowane poglądy, co do funkcji, jakie spełnia postępowanie administracyjne. Według niektórych autorów podstawową funkcją postępowania administracyjnego jest zapewnienie realizacji materialnego prawa administracyjnego. Zdaniem innych, podstawową funkcją postępowania administracyjnego jest ochrona interesu indywidualnego, ochrona interesu społecznego, przyczyn poglądy są zróżnicowane co do priorytetu ochrony tych interesów. Występują również poglądy wyróżniające cztery funkcje postępowania administracyjnego: - funkcję organizatorską, polegającą na usprawnieniu działalności administracji państwowej, - funkcję demokratyzacji, przejawiającą się w zagwarantowaniu obywatelom w udziału w załatwianiu konkretnych spraw, - funkcję wychowawczą, - funkcję zagwarantowania praworządności.3 Kodeks postępowania administracyjnego w artykułach od 6 do 16,w celu określenia zasad postępowania administracyjnego oraz wytycznych co do jego prowadzenia wyróżnia następujące zasady, zwane ogólnymi: - praworządności (art. 6 i 7); - prawdy obiektywnej art. 7); - uwzględnienia interesu społecznego i interesu obywateli (art. 7); - pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa (art. 8); 1 E. Bojanowski, J. Lang, „Postępowanie administracyjne. Zarys wykładu”, Warszawa 1999, s. 9. 2 M. Szubiakowski, M. Wierzbowski, A. Wiktorowska, „Postępowanie administracyjne – ogólne, podatkowe i egzekucyjne.” Warszawa 1999, s. 1. 3 B. Adamiak, J Borkowski, „Polskie postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne”, Warszawa 1999, s. 14. docsity.com - czuwaniem nad interesem stron i innych osób urzeczywistnionych w postępowaniu (art. 8); - czynnego udziału stron w postępowaniach (art. 10); - przekonywania (art. 11); - szybkości (art. 12); - nakłaniania do ugody (art. 13) - pisemności (art. 14); - dwuinstancyjności (art. 15); - trwałości decyzji (art. 16 § 1); - sądowej kontroli decyzji (art. 16 § 2).4 Według aktualnej wersji kodeks postępowania administracyjnego normuje postępowanie: 1. przed organami administracji państwowej oraz organami samorządu terytorialnego w należących do kompetencji tych organów w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnej; 2. w sprawach o rozstrzyganie sporów o właściwości między organami państwowej i organami samorządu terytorialnego oraz między tymi organami i sądami; 3. w sprawach zaskarżania decyzji administracyjnych do NSA z powodu ich niezgodności z prawem; 4. w sprawach wydawania zaświadczeń. Kodeks postępowania administracyjnego stosuje się w postępowaniu przed organami: 5. państwowych i komunalnych jednostek organizacyjnych; 6. organizacji zawodowych, samorządowych, spółdzielczych; 7. innych organizacji społecznych – gdy są one powołane z mocy prawa do załatwiania spraw wymienionych w punkcie 1 i 4.5 Kodeks postępowania administracyjnego normuje ponadto postępowanie przed organami państwowymi, organizacjami samorządowymi, organami państwowych i komunalnych jednostek organizacyjnych oraz przed organami organizacji społecznych w sprawie skarg i wniosków.6 Przedmiotem postępowania administracyjnego jest indywidualna sprawa rozstrzygana decyzją administracyjną. W nauce prawa i orzecznictwie sądowym rozumie się pod tym pojęciem akt administracyjny zewnętrzny, tzn. taką czynność opartą na przepisie prawa administracyjnego, którego w sposób jednostronny (tj. władczy) określa sytuacją prawną indywidualnie oznaczonej osoby, nie podlegającej służbowo organom administracji publicznej.7 4 M. Szubiakowski, M. Wierzbowski, A. Wiktorowska, op. cit., s. 17-18. 5 B. Jastrzębski, „Zasady ogólne postępowania administracyjnego, cz. I”, Iława 1999, s. 17-18 6 Tamże... 7 E. Bojanowski, J. Lang, op. cit., s. 15. docsity.com