Docsity
Docsity

Przygotuj się do egzaminów
Przygotuj się do egzaminów

Studiuj dzięki licznym zasobom udostępnionym na Docsity


Otrzymaj punkty, aby pobrać
Otrzymaj punkty, aby pobrać

Zdobywaj punkty, pomagając innym studentom lub wykup je w ramach planu Premium


Informacje i wskazówki
Informacje i wskazówki

Postępowanie administracyjne - Notatki - Administracja, Notatki z Administracja biznesu

Zarządzanie: notatki z zakresu administracji odnoszące się do postępowania administracyjnego.

Typologia: Notatki

2012/2013

Załadowany 12.04.2013

stevie_k
stevie_k 🇵🇱

4.5

(108)

325 dokumenty

Podgląd częściowego tekstu

Pobierz Postępowanie administracyjne - Notatki - Administracja i więcej Notatki w PDF z Administracja biznesu tylko na Docsity! Postępowanie administracyjne jest to procedura administracyjna (co jest uzupełnieniem prawa materialnego administracyjnego) Kodeks Postępowania Administracyjnego KPA reguluje postępowanie przed organami administracji publicznej w należących do właściwości tych organów spraw indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych (czyli KPA reguluje sferę zewnętrzną administracji) KPA nie jest stosowany: • w postępowaniach karno – skarbowych • w sprawach uregulowanych w ustawie ordynacja podatkowa • w sprawach należących do właściwości Polskich Przedstawicielstw Dyplomatycznych i urzędów konsularnych • w sprawach nadrzędności i podległości organizacyjnej w stosunkach między organami państwowymi i innymi państwowymi jednostkami organizacyjnymi • w sprawach podległości służbowej pracowników organów i jednostek organizacyjnych państwowych Organy administracji publicznej w rozumieniu KPA • ministrowie • centralne organy administracji rządowej • wojewodowie • inne terenowe organy administracji rządowej • organy jednostek samorządu terytorialnego Minister w pojęciu KPA • prezes Rady Ministrów • wiceprezes RM • pełniący funkcję ministra kierującego określonym działem administracji rządowej • przewodniczący komitetów wchodzących w skład RM • kierownicy centralnych urzędów adm. rządowej podporządkowanych lub nadzorowanych przez prezesa RM lub właściwego ministra (np. prezes zamówień publicznych) • kierownicy innych równorzędnych urzędów państwowych Pojęcie organizacji społecznej. Są to: • organizacje zawodowe • organizacje samorządowe • organizacje spółdzielcze • i inne organizacje społeczne Organy jednostek samorządu terytorialnego: • organy gminy, powiatu, województwa • związków gmin i związków powiatów • wójt, burmistrz, starosta, marszałek województwa • kierownicy służb inspekcji i straży, które działają w imieniu wójta, burmistrza itd. • Samorządowe kolegia odwoławcze Zasady działania organów administracji publicznej (rozdział II KPA) 1 • zasada praworządności art. 6 – (żeby organy adm. publ. działały w granicach i na podstawie przepisów prawa) • zasada uwzględniania z urzędu interesu społecznego i słusznego interesu obywateli - art. 7 • zasada pogłębiania zaufania adm. publ. - art. 8 • zasada informowania stron i innych uczestników postępowania - art. 9 (organy czuwają nad tym aby strony nie ponosiły szkody z tytułu nieznajomości prawa) • zasada brania czynnego udziału - art. 10 ( organy adm. publ. mają obowiązek zapewnić stronom branie czynnego udziału w postępowaniu, mamy prawo do wypowiedzi w sprawie zebranych dowodów. Wyjątkiem od tej zasady jest art. 10 § 2 – w sprawach nie cierpiących zwłoki, spraw zagrażających zdrowiu, życiu, uniknięcia spowodowania niepowetowanej szkody wyłącza się nas i nie możemy się wypowiedzieć • zasada przekonywania - art. 11 – organy adm. publ. powinny wyjaśniać zasadność stronom, żeby wyjaśnić że ta decyzja jest słuszna według zebranego materiału dowodowego • zasada szybkości i prostoty postępowania - art. 12 – organy adm. publ. powinny działać wnikliwie i szybko, powinny posługiwać się sprawnymi środkami najprostszymi. Art. 12 §2 – jeśli został zebrany cały materiał dowodowy należy działać sprawnie • zasada ugodowego załatwiania spraw - art. 13 Ugoda może być zawarta między dwiema stronami, które mają sprzeczne interesy. Ugoda jest zawierana przed organem adm. publ. art. 13 §2 – organy podejmują działania żeby zawrzeć ugodę • zasada pisemności - art. 14 – sprawy zależy załatwiać w formie pisemnej (z własnoręcznym podpisem). Wyjątkiem jest gdy sprawy mogą być załatwione ustnie • zasada dwuinstancyjności art. art. 15 – od decyzji wydanej przez organ niższego stopnia służy odwołanie do organu wyższego stopnia • zasada trwałości decyzji ostatecznych – art. 16 decyzje od których nie można się odwołać są ostateczne (np. jeśli upłynął termin odwołania lub gdy nastąpiło odwołanie i organ wydał decyzję ostateczną) • art. 16 § 2 – decyzje mogą być odwołane do NSA na zasadzie niezgodności z prawem Wyłączenie pracownika oraz organu art. 24 Przesłanki do automatycznego wyłączenia pracownika adm. publ. z postępowania: • w sprawie gdy sam jest stroną (nikt nie może być sędzią we własnej sprawie) • gdy jedną ze stron jest osoba, która pozostaje z pracownikiem w węźle prawnym • powinowactwo do II stopnia (dziadek i prawnuczek III stopień – wówczas sprawę można rozpatrzyć) • przysposobienie, opieka, kuratela • pracownik był świadkiem w danej sprawie lub biegłym • był przedstawicielem stron lub najbliżsi z rodziny • wszczęto przeciwko niemu postępowanie karne dyscyplinarne służbowe w jego sprawie • pracownik prowadzi sprawę swojego szefa O wyjęciu pracownika decyduje bezpośredni przełożony i wyznacza drugiego do prowadzenia sprawy. 2 Skutki niezadośćuczynienia wezwaniu to grzywna, postępowanie dyscyplinarne. W wyjątkowych przypadkach (nie cierpiących zwłoki) wezwanie może być telefoniczne, telegraficzne, w internecie. Osoba która stawiła się może żądać zwrotu kosztów podróży. TERMINY I podział • bezwzględnie oznaczone np. 7, 14 dni, miesiąc • względnie oznaczone – niezwłocznie, bez zbędnej zwłoki II podział • terminy ustawowe (wprowadzone przez ustawy np. KPA) • wyznaczone – przez organ, zależy od decyzji III podział • zwykłe (zwane instrukcyjne). Mogą być skracane i mają wpływa na skracanie postępowania. • zawite – terminy po których czynność jest nieważna. Są to terminy przywracalne, po uprzednim wystąpieniu do organu zależy wykazać, że po ustąpieniu bariery w ciągu 7 dni dostosują się do terminu art. 57 – terminy mogą być oznaczone w dniach, miesiącach, tygodniach. Ważność terminu jest zachowana jeśli pismo wyślemy z datą w terminie wyznaczonym w polskiej placówce pocztowej. Art. 58 – wystąpienie z wnioskiem o przywrócenie terminu, o wniesieniu odwołania – jeśli przeszkoda nie wystąpiła z naszej winy – 7 dni wraz z dołączonym odwołaniem. WSZCZĘCIE POSTĘPOWANIA Zasadą jest, że postępowanie wszczynamy na wniosek strony albo z urzędu. Dzień wszczęcia postępowania jest to dzień złożenia wniosku przez stronę lub z urzędu – dzień w którym organ adm. publ. wykonał pierwszą czynność na zewnątrz w tej sprawie Organ ma obowiązek powiadomienia wszystkich stron w tej sprawie. Generalnie jest tak, że każda strona powinna mieć własne postępowanie, ale bywa też, że kilka stron, podmiotów jest zainteresowanych tą sprawą i wszystkie strony mają ten sam organ właściwy do prowadzenia tego jednego postępowania. Art. 62 Art. 63 dotyczy formy składania podań, pism o wszczęcie postępowania. Musi być to forma pisemna lub ustna forma składania zażalenia do protokołu. Musi zawierać podanie – przedmiot sporu, czego strona oczekuje. Jeśli są jakieś braki w podaniu – strona ma 7 dni na uzupełnieni braków, w przypadku braku uzupełnienia pismo organ pozostawia bez rozpatrzenia. Można złożyć podanie ponownie w tej sprawie. Jeśli nie ma w piśmie imienia, nazwiska, adresu również organ pozostawia pismo bez rozpoznania. Art. 65 i 66 – jeśli pismo zostało złożone do niewłaściwego organu to ten organ przekazuje pismo do właściwego i powiadamia o tym wnioskodawcę. 5 Art. 66 § 1 – gdy pismo dotyczy kilku spraw i powinno być rozpatrzone przez kilka organów to organ do którego pismo wpłynęło załatwia sprawę co do swojego zakresu i powiadamia stronę iż powinna wnieść pismo co do pozostałych spraw do innych organów. Termin wniesienia pism do pozostałych organów liczy się od daty wpływu do organu pierwszego. Art. 66 § 3 - gdy wnosimy pismo do organu niewłaściwego a właściwy jest sąd lub organ nie może nam wskazać organu właściwego to wówczas organ zawraca pismo stronie z odpowiednim pouczeniem. PROTOKOŁY I ADNOTACJE Art. 67 § 1 – protokół sporządza się wtedy gdy ma on znaczenie istotne dla rozstrzygnięcia sprawy – ustala organ. Obowiązek gdzie organ musi protokół sporządzić: • wniesienie zeznania ustnego • zeznania świadka kto, kiedy jakiej czynności dokonał, podpis, data art. 69 – dotyczy protokołu przesłuchania. Protokół zeznania powinien być przeczytany osobie zeznającej i od razu powinien być przez tę osobę podpisany. Organ może zezwolić żeby do protokołu były załączone jakieś załączniki w formie pisemnej. Skreślenia i poprawki w protokole powinny być tak dokonane aby były czytelne, nie budzące wątpliwości i musi być podpis aby było wiadomo kto dokonał korekty. Art. 72 – adnotacje urzędowe – z czynności, które mają znaczenie nie tyle dla rozstrzygnięcia co dla toku sprawy. Udostępnianie akt sprawy – każda strona ma wgląd do akt. Można żądać uwierzytelnienia odpisu, sporządzać notatki, odpisy. Na odmowę ze strony organu stronie przysługuje zażalenie do organu wyższego stopnia. Postępowanie dowodowe w postępowaniu adm. dowodem może być wszystko, co nie jest sprzeczne z prawem a może pomóc w załatwieniu sprawy. Dokument urzędowy art. 76 § 1 – musi być wydany przez właściwy organ dla tego dokumentu. Ważna jest przyjęta forma. Dokument prywatny nie ma tak istotnej mocy dowodowej. Dowód z przesłuchania świadków art. 82 Osoby, które nie mogą być świadkiem: • osoba, która budzi wątpliwości czy mogła coś zauważyć lub tego przekazać np. osoba głuchoniema • osoby, które są zobowiązane do zachowania tajemnicy państwowej a przesłuchanie dotyczy tych elementów • duchowny – objęty tajemnicą spowiedzi Osoba, która może być świadkiem nie może odmówić złożenia zeznań. Każda osoba jako świadek może odmówić odpowiedzi na pytanie jeśli narazi ją to na hańbę, 6 odpowiedzialność karną, złamanie tajemnicy służbowej, szkodę majątkową. W KPA są wymienione osoby, które mogą skorzystać z odmowy zeznań w charakterze świadka art. 83 § 1- osoby związane ze stroną bp. Małżonek, rodzice, dzieci, wstępni. Za złożenie fałszywych zeznań grozi kara. Art. 84 – dowód z opinii biegłego Biegły również podlega wyłączeniu z art. 24 oraz jeśli jest spokrewniony blisko z jedną ze stron. Dowód z przedmiotu oględzin Art. 86 dotyczy przesłuchania stron. Dowód ten jest przeprowadzany wtedy gdy środki które zostały przeprowadzone nie wyjaśniły nic w sprawie lub gdy nie było innych środków dowodowych. Art. 88 dotyczy sankcji karnych na świadków, na biegłych, na osoby mogące przedstawić przedmiot oględzin. Osoby te podlegają karze grzywny do 50 zł. W ciągu 7 dni mamy prawo do złożenia zażalenia do organu wyższego stopnia składając wyjaśnienia co było przyczyną. Art. 77 postępowanie dowodowe spoczywa nie tylko na stronach ale również na organie, który tę sprawę prowadzi (np. Sąd) Dowodowi nie podlegają: • fakty powszechnie znane • fakty znane bezpośrednio organowi, wówczas organ powiadamia o tym strony Strona ma prawo brać udział w postępowaniu dowodowym (np. w przesłuchaniu świadków, oględzin). Może strona sama zadawać pytania, żądać wyjaśnień. O postępowaniu dowodowym, miejscu i godzinie strona powinna być poinformowana na 7 dni przed. Art. 75 § 2 jest to danie wiary w to co powiedziała strona o takim znaczeniu co może stwierdzić dokument urzędowy. Jest to na wniosek strony. Art. 80 dotyczy swobodnej oceny dowodów. Jakim dowodom organ dał wiarę a jakim nie i dlaczego. Art. 81 domniemanie faktyczne. Organ ma prawo zapewnić stronie swobodny udział w postępowaniu. Są wyjątki: gdy należy szybko załatwić sprawę bo wchodzi w grę zagrożenie życia ludzkiego i gdy grozi niepowetowana szkoda majątkowa ROZPRAWA Art. 89 charakter gabinetowy – postępowanie dowodowe. Przed rozprawą organ ma obowiązek przygotować się do rozprawy, wezwać strony, świadków Art. 91 § 3 zawiadomienie strony o rozprawie w formie obwieszczenia, ogłoszenia przyjętego Doręczenie na rozprawę musi nastąpić na 7 dni przed rozprawą. 7 • interes społeczny ogólnie rozumiany • wyjątkowo ważny interes stron (organ może zażądać od strony zabezpieczenia skutków wydania rygoru natychmiastowej wykonalności) Rygor natychmiastowej wykonalności może być wydany od razu - zawarty w decyzji lub postanowieniu. Stronie przysługuje zażalenie. Decyzję doręcza się stronom na piśmie art. 109. Od tej zasady jest wyjątek gdy organ może wydać ustnie – jeżeli interes strony przemawia za tym a przepis prawa nie może stać na przeszkodzie. Organ uważa za wydanie decyzji dopiero od momentu doręczenia decyzji lub ogłoszenia publicznego i ponosi wszelkie konsekwencje treści tej decyzji. Procedury po wydaniu decyzji. • uzupełnienie decyzji (strona może w ciągu 14 dni żądać uzupełnienia decyzji od organu, który ją wydał. Wtedy organ wydaje postanowienie o uzupełnieniu decyzji) • sprostowanie decyzji (jeżeli jest błędne pouczenie (art. 112) to strona nie może ponosić negatywnych konsekwencji z tego tytułu) • wykładnia decyzji (sprostowanie decyzji (art. 113) może być z urzędu lub na wniosek strony) POSTANOWIENIE Różnice między postanowieniem a decyzją: • decyzja co do istoty rozstrzyga i kończy postępowanie • decyzje kierowane są do stron, postanowienie do strony ale dotyczy uczestników postępowania w trakcie postępowania administracyjnego np. świadkowie • decyzje są wydawane na podstawie przepisów prawa administracyjnego (prawo materialne) a postanowienie na podstawie przepisów postępowania administracyjnego Składniki (elementy) postanowienia art. 124: • oznaczenie organu • data wydania • oznaczenie stron lub innych uczestników postępowania • podstawa prawna • rozstrzygnięcie • pouczenie • podpisy osób upoważnionych z imienia i nazwiska oraz stanowisko art. 124 . Postanowienie powinno zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne jeżeli jest zażalenie i skarga ale nie musi być uzasadnienia jeśli nie ma skargi bądź zażalenia. Art. 125 postanowienia doręcza się na piśmie i mogą być one zaskarżane. Art. 126 odwołanie się od przepisów dotychczasowych • decyzji administracyjnej • sprostowanie postanowienia • uzupełnienie postanowienia. 10 Organ co do postanowień nie może wydać rygoru natychmiastowej wykonalności. UGODA W sprawie toczącej się przed organem adm. publ. strony mogą zawrzeć ugodę. Ugoda może być zawarta przed organem adm. publ. przed którym toczy się postępowanie. Jeśli jedna ze stron odstąpi od zamiaru zawarcia ugody organ załatwia sprawę w drodze decyzji. Ugodę sporządza się w formie pisemnej i powinna ona zawierać: oznaczenie organu, datę sporządzenia, oznaczenie stron, przedmiot i treść ugody, podpisy stron i pracownika organu. Zatwierdzenie bądź odmowa zatwierdzenia ugody następuje w drodze postanowienia na które służy zażalenie – postanowienie w tej sprawie powinno być wydane w ciągu 7 dni od zawarcia ugody. Ugoda staje się wykonalna z dniem, w którym postanowienie o jej zatwierdzeniu stało się ostateczne. Zatwierdzona ugoda wywiera takie same skutki jak decyzja. ODWOŁANIE Odwołanie wnosi się za pośrednictwem organu który wydał decyzję w ciągu 14 dni od dnia doręczenia decyzji. odwołanie nie wymaga szczegółowego uzasadnienia. Wniesienie odwołania w terminie wstrzymuje wykonanie decyzji z dwoma wyjątkami: 1. Decyzji został nadany rygor natychmiastowej wykonalności i 2. Decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu z mocy prawa. O wniesieniu odwołania organ powiadamia strony. Jeżeli odwołanie wnoszą wszystkie strony postępowania organ może uznać że odwołanie zasługuje w całości na uwzględnienie i może wydać nową decyzję. Od nowej decyzji służy stronom odwołanie. Strona może cofnąć odwołanie przed wydaniem decyzji jednak organ może nie uwzględnić cofnięcia jeśli prowadziłoby to do utrzymania w mocy decyzji naruszającej prawo lub interes społeczny. Organ odwoławczy wydaje decyzję w której: • utrzymuje w mocy zaskarżoną decyzję • uchyla decyzję w całości lub części • umarza postępowanie odwoławcze ZAŻALENIA Na wydane postanowienie stronie służy zażalenie, które wnosi się w terminie 7 dni od dnia doręczeni postanowienia. Wniesienie zażalenia nie wstrzymuje wykonania postanowienia jednak organ adm. publ. który wydał postanowienie może wstrzymać jego wykonanie gdy uzna to za uzasadnione. Postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji. WZNOWIENIE POSTĘPOWANIA Przesłanki wznowienia postępowania art. 145 • dowody okazały się fałszywe • decyzja została wydana w wyniku przestępstwa • decyzja została wydana przez organ lub pracownika, który podlega wyłączeniu (art. 24, 25, 27) • strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu • wyjdą na jaw nowe istotne dla sprawy dowody lub okoliczności istniejące w dniu wydania decyzji ale nie znane organowi • decyzja została wydana bez uzyskania wymaganego prawem stanowiska innego organu • decyzja została wydana w oparciu o decyzję lub orzeczenie sądu, które zostało następnie zmienione lub uchylone 11 • organ wydał decyzję na podstawie aktu normatywnego a Trybunał Konstytucyjny uznał ten akt za niezgodny z Konstytucją Wszczęcie postępowania następuje z urzędu lub na wniosek strony. Podanie o wznowienie wnosi się do orgnu, który wydała decyzję w ciągu 1 m-ca od powzięcia informacji o okoliczności stanowiącej podstawę do wznowienia postępowania. Wznowienie postępowania następuje w drodze postanowienia. Odmowa wznowienia następuje w drodze decyzji. PROKURATOR W POSTĘPOWANIU ADMINISTRACYJNYM Prokurator może wystąpić do właściwego organu adm. publ. o wszczęcie postępowania. Może on w każdym stadium postępowania zgłosić swój udział jeśli jest gwarantem tego, że jego obecność jest pomocna, aby postępowanie było zgodne z prawem. Sam organ adm. publ. może powiadomić prokuratora, aby włączył się on w postępowanie. Czy włączy się zależy tylko od niego. Instytucja sprzeciwu prokuratora jako środek zaskarżania decyzji. Sprzeciw od decyzji ostatecznej przysługuje tylko prokuratorowi. Sprzeciw od decyzji wydanej przez ministra wnosi Prokurator Generalny. Sprzeciw prokuratora powinien być rozpatrzony i załatwiony w ciągu 30 dni od daty wniesienia. W przypadku wniesienia sprzeciwu organ adm. wszczyna postępowanie z urzędu i zawiadamia strony oraz jest obowiązany niezwłocznie rozpatrzyć czy zachodzi potrzeba wstrzymania wykonania decyzji do chwili załatwienia sprzeciwu. Prokurator, który wniósł skargę na decyzję organu adm. publ. do sądu adm. nie może z tych samych przyczyn wnieść sprzeciwu. ROZSTRZYGANIE SPORÓW O WŁAŚCIWOŚĆ MIĘDZY ORGANAMI ADM. PUBL. A SĄDAMI POWSZECHNYMI Spory o właściwość rozstrzyga Kolegium Kompetencyjne przy Sądzie Najwyższym. W skład Kolegium wchodzi 3 sędziów SN oraz przedstawiciele ministra sprawiedliwości oraz ministra zainteresowanego ze względu na przedmiot sprawy. Z wnioskiem o rozpatrzenie sporu mogą wystąpić: organ adm. publ., strona, minister sprawiedliwości, Prokurator Generalny. Wniosek kieruje się do Pierwszego Prezesa Sądu Najwyższego a on zawiadamia o tym ministra sprawiedliwości i ministra zainteresowanego przedmiotem sprawy oraz Prokuratora Generalnego. Rozstrzygnięcie KK nie podlega zaskarżeniu, jest ostateczne. INSTYTUCJA ZAŚWIADCZENIA Zaświadczenie wydaje się na żądanie. Zaświadczenie wydaje się jeżeli wymaga tego przepis prawa lub osoba ubiega się o zaświadczenie. Zaświadczenie wydaje się bez zwłoki jednak nie później niż terminie 7 dni. Art. 218 stanowi, że gdy my żądamy zaświadczenia bo mamy interes prawny to organ ma obowiązek wydania nam zaświadczenia, które wynika z rejestru ewidencji, którą ten organ prowadzi. Art. 219 - odmowa wydania zaświadczenia może być zaskarżona do organu wyższego stopnia. Art. 220 – organ adm. publ. nie może żądać zaświadczenia jeśli stan faktyczny jest znany organowi lub może to sprawnie ustalić. § 2 należy wskazać przepis prawa na podstawie którego dany fakt musi być potwierdzony urzędowi. 12 • naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy 2. Sąd stwierdza że wydanie decyzji lub postanowienia nastąpiło z naruszeniem prawa. 3. Sąd stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części. 4. Sąd w razie nie uwzględnienia oddala skargę. Skarga kasacyjna Skarga kasacyjna to taka, którą wnosi się do NSA na wyrok lub postanowienie WSA. Kto może wnieść skargę kasacyjną: • strona • prokurator • rzecznik prawa obywatelskich Na jakiej podstawie można wnieść skargę (co można zarzucić): • naruszenie prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie • naruszenie przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy Skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. Nie ma tego wymogu jeśli skargę sporządza sędzia, profesor, prokurator, rzecznik prawa obywatelskich, dr hab. nauk prawnych. Ponadto skarga może być sporządzona przez doradcę podatkowego ale tylko w sprawach podatkowych lyb rzecznika patentowego w sprawach własności przemysłowej. Termin wniesienia skargi kasacyjnej. Skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Termin ten dotyczy również prokuratora i rzecznika praw ob. Skargę wnosi się do NSA za pośrednictwem sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie. NSA może oddalić skargę lub ją uwzględnić. Jeżeli uwzględni to może: • uchylić zaskarżone orzeczenie w całości lub części • przekazać sprawę do ponownego rozpoznania sądowi, który wydał orzeczenie. NSA ma obowiązek wziąć pod uwagę nieważność postępowania z urzędu jeśli: • droga sądowa jest niedopuszczalna • strona nie ma zdolności sądowej lub procesowej • w danej sprawie toczy się postępowanie wcześniej wszczęte lub sprawa została prawomocnie osądzona • skład sądu orzekającego był sprzeczny z przepisami prawa albo jeżeli w rozpoznaniu sprawy brał udział sędzia wyłączony z mocy ustawy • strona została pozbawiona możności obrony swoich spraw • WSA orzekł w sprawie w której jest właściwy NSA. POSTĘPOWANIE EGZEKUCYJNE W ADMINISTRACJI 2 rodzaje egzekucji: 1. sądowa – Kodeks postępowania cywilnego 2. administracyjna – Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji Organ egzekucyjny – jest to organ uprawniony do stosowania w całości lub w części określonych w ustawie środków służących doprowadzeniu do wykonania przez 15 zobowiązanych ich obowiązków o charakterze pieniężnym lub obowiązków o charakterze niepieniężnym oraz zabezpieczania wykonania tych obowiązków. Organy egzekucyjne (o charakterze pieniężnym): • Naczelnik Urzędu Skarbowego (główny organ) – jest organem egzekucyjnym uprawnionym do stosowania wszystkich środków egzekucyjnych w egzekucji administracyjnej należności pieniężnych • Dyrektor Izby Celnej • Dyrektor Oddziału ZUS-u • Dyrektor Rejonowego Oddziału Wojskowej Agencji Mieszkaniowej Organy egzekucyjne (o charakterze niepieniężnym): • wojewoda • właściwy organ jednostki samorządu teryt. w zakresie zadań własnych, zadań zleconych i zadań z zakresu administracji rządowej • kierownik wojewódzkiej służby, inspekcji lub straży • kierownik powiatowej służby inspekcji, inspekcji i straży • policja, organ policji, ABW, straż graniczna, Państwowa Inspekcja Pracy Środki egzekucyjne obowiązków o charakterze pieniężnym: • egzekucja z pieniędzy • z wynagrodzenia za pracę • ze świadczeń z zaopatrzenia emerytalnego lub ubezpieczenia społecznego • z rachunków bankowych • z innych wierzytelności pieniężnych • z papierów wartościowych • z weksli • z autorskich praw majątkowych • z udziału w spółce z o.o. • z pozostałych praw majątkowych • z ruchomości i nieruchomości Środki egzekucyjne obowiązków o charakterze niepieniężnym: • grzywna w celu przymuszenia • wykonanie zastępcze • odebranie rzeczy ruchomej • odebranie nieruchomości, opróżnienie lokali i innych pomieszczeń • przymus bezpośredni Zobowiązany (dłużnik) osoba, która nie wykonała w terminie obowiązku o charakterze pieniężnym lub niepieniężnym. Dłużnikiem może być: • osoba fizyczna • osoba prawna • jednostka organizacyjna nie posiadająca osobowości prawnej (spółka cywilna, jawna, partnerska) 16 Co nie podlega egzekucji Przedmioty, urządzenia domowe (szklanki, pościel, opał), przedmioty niezbędne do wykonywania zawodu, dokumenty osobiste, ordery, odznaczenia, przedmioty do praktyk religijnych. Zbieg egzekucji 1. zbieg egzekucji administracyjnych – kilka postępowań do tej samej rzeczy wszczętych niezależnie od siebie. Następuje złączenie egzekucji i Naczelnik Urzędu Skarbowego, który jako pierwszy wszczął egzekucję, prowadzi je łącznie. 2. zbieg egzekucji administracyjnej i sądowej – wobec tej samej rzeczy lub prawa majątkowego. Na wniosek zobowiązanego lub z urzędu wstrzymuje się obydwie egzekucje. Wtedy wszystkie akta przekazuje się do Sądu Rejonowego i sąd w ciągu 14 dni wydaje postanowienie, która z tych egzekucji będzie prowadzona dalej. Albo egz. sądowa obejmie administracyjną albo odwrotnie i jest prowadzona jedna egzekucja. Postępowanie zabezpieczające Prowadzi się wtedy kiedy organ egzekucyjny dokonuje zabezpieczenia należności pieniężnej lub zabezpiecza wykonanie obowiązku o charakterze niepieniężnym (wtedy kiedy brak jest zabezpieczenia czy mógłby utrudnić lub udaremnić egzekucję) Organ egzekucyjny może zająć: wynagrodzenie za pracę, pieniądze, wierzytelność na rachunku bankowym, ustanowić hipotekę przymusową na nieruchomości, zakazać zbywania lub obciążania nieruchomości. 17