Pobierz Postępowanie dowodowe administracyjne i więcej Notatki w PDF z Prawo administacyjne materialne tylko na Docsity!
Dowody i postępowania wyjaśniające
- prawidłowe przeprowadzenie postępowania dowodowego pozwala dopiero na ocenę, czy w
sprawie zostały właściwe zastosowane odpowiednie przepisy prawa materialnego **II wnioski: *** postępowanie jest oparte na zasadzie obiektywnej, czyli polega na zbadaniu stanu faktycznego, aby w ten sposób otworzyć jej rzeczywisty obraz ***** rozłożenie ciężaru dowodu, obowiązkiem ustalenia stanu faktycznego jest organu „Przedmiot dowodu” - fakty mające znaczenie dla sprawy oraz mające znaczenie prawne „Środek dowodowy”- środek, który umożliwia dowodzenie, a więc pozwala na przekonanie się o istnieniu lub nieistnieniu oznaczonych faktów
ocenę faktów, przeprowadza organ na podstawie przepisów prawa materialnego Nie wymagają dowodu:
- Fakty powszechnie znane oraz fakty znane organowi z urzędu - Fakty notoryjne, które muszą być znane każdemu rozsądnemu mieszkańcu miejscowości - Przepisy szczegółowe wprowadzają uprawdopodobnienie, a czyli środek zastępczy dowodu, nie pewność ale prawdopodobieństwo (tylko gdy mają znaczenie dla rozstrzygnięcia kwestii wpadkowej) Klasyfikacja środków dowodowych: (kryteria) I. sposób zetknięcia się organu orzekającego z faktem będącym przedmiotem dowodu
- bezpośrednie, organ ma możność bezpośredniego spostrzegania i stwierdzenia prawdziwości
faktu
- pośrednie, gdy organ stwierdza istnienie faktu na podstawie spostrzegania innego faktu
II. źródło informacji
- rzeczowe, cechy danej rzeczy lub zachowane na niej ślady
- osobowe
- ustne
- pisemne
III. dopuszczalność przeprowadzenia danego środka dowodowego
- podstawowe, których przeprowadzenie nie jest obwarowane określonymi przesłankami
- posiłkowe, środki których dopuszczalność jest uzależniona od spełnienia określonych przesłanek
IV. regulacja prawna środków dowodowych
- KPA
- OP
- Nienazwane, środki nowe powstające w wyniku rozwoju nauki i techniki
DOKUMENT
- Szerokie rozumienie dokumentu - każdy przedmiot, który w ten czy inny sposób wskazuje na istnienie pewnych zdarzeń - Wąskie rozumienie dokumentu - dokument jest przedmiotem oględzin lub źródłem informacji jest treść dokumentu
- dokument urzędowy ma większą moc dowodową, jeżeli został zawarty na piśmie i sporządzili go
powołane do tego organy państwowe lub jednostki organizacyjne
- można przedstawić nie tylko oryginalny dokument, lecz i urzędowo poświadczony odpis, wyciąg
dokumentu, który znajduje się w aktach organu lub podmiotu, odpis oryginału poświadczony przez notariusza
- Domniemania dokumentów:
- domniemanie prawdziwości
- Domniemanie zgodności z prawdą oświadczenia organu
§ czy dopuszczalne jest przeprowadzenie dowodu przeciwko prawdziwości dokumentu? Odp:. Dopuszczalne jest tylko przeciwko treści dokumentu
- Dokument jest prawdziwy jeżeli spełnia: (łącznie) 1) został wystawiony przez kompetentny organ 2) treść dokumentu odpowiada rzeczywistości 3) dokument ma niezmienioną treść Moc dowodowa : zagraniczne dokumentu urzędowe i dokumenty prywatne podlegają swobodnej ocenie dowodów, bo nie zostały uregulowane w KPA
- w postęp. podat. dokumenty prywatne (księgi podatkowe), mają moc dokumentów urzędowych
(jeżeli jest prowadzona rzetelnie i zapisy odzwierciedlają stan rzeczywisty) ZEZNANIA ŚWIADKÓW Świadek - osoba fizyczna, która w postępowaniu dotyczącym praw lub obowiązków innego podmiotu składa zeznania o faktach spostrzeżonych lub o których otrzymała wiadomość od innych osób
- zdolność do występowania w charak. świadka mają tylko osoby fizyczne posiadające wiadomość
o określonych faktach
- Ograniczenie : 1) przyczyny faktyczne - osób niezdolne do spostrzegania lub komunikowania swych spostrzeżeń (pełnoletnia, małoletnia) 2) Przyczyny prawne - osoby obowiązane do tajemnicy jeżeli nie zostały zwolnione, mediator, duchowi 3) Prawo odmowy zeznań - małżonek, wstępny, zstępny, rodzeństwo oraz powinowaty pierwszego stopnia, przysposobienie, opieka, kuratela 4) Prawo odmowy odpowiedzi na pytania - świadkowi, gdy jego odp mogłaby narazić jego bliskich na odp karną, hańbę, bezpośrednią szkodę majątkową, naruszenie tajemnicy prawnie chronionej zawodowej
- Oświadczenia stron art 75 § 2 kpa Jeżeli przepis prawa nie wymaga urzędowego potwierdzenia
określonych faktów lub stanu prawnego w drodze zaświadczenia właściwego organu administracji, organ administracji publicznej odbiera od strony, na jej wniosek, oświadczenie złożone pod rygorem odpowiedzialności za fałszywe zeznania. Przepis art. 83 prawo odmowy zeznań i odmowy odpowiedzi na pytania § 3 stosuje się odpowiednio.
- Strony składa oświadczenie pod rygorem odpowiedzialności za fałszywe zeznania
- dopuszczalność odebrania od strony oświadczenia jest uzależnione od łącznego wystąpienia przesłanek: II. Przepis prawa nie wymaga wprost przedłożenia zaświadczenia III. Strona zgłasza wniosek, że chce złożyć oświadczenie. Jeżeli obie przesłanki są spełnione, to organ orzekający jest obowiązany odebrać od strony oświadczenia Środki dowodowe nienazwane: art. 75 kpa i 180 § 1 op nie jest zamknięty Np:. Obrazy z filmu, opinia… Zasady rządzące postępowania dowodowym
- Zasada prawdy obiektywnej - art 7 kpa „ W toku postępowania organy administracji publicznej z urzędu lub na wniosek stron podejmują wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.”
- Zasada ogólnej bezstronności - bezstronne ustalenie stanu faktycznego jest instytucją realizacji zasady prawdy obiektywnej **Zasady szczególne rządzące postępowaniem dodatkowym to:
- Zasada dysponowania zakresem postępowania dowodowego przez prowadzący** postępowanie organ administracji publicznej (zasada oficjalności postępowania dowodowego)
- art. 77 § 1 kpa „organ administracji publicznej jest obowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i
rozpatrzyć cały materiał dowodowy”
- ograniczenie przeprowadzenia postępowania dowodowego (te przesłanki)
- Organ prowadzący postępowania określa zakres postępowania dowodowego w formie
postanowienia
- W postanowieniu dowodowym wymienia fakty wymagające ustalenia oraz środki dowodowe
- Organ prowadzący postępowania w sprawie nie ma zatem swobody w określeniu zakresu
postępowania dowodowego, jest bowiem związany bezwzględnie normą prawa materialnego
- Z przeprowadzonego dowodu organ jest obowiązany sporządzić protokół
- Obowiązek rozpatrzenia całego materiału dowodowego
- Organ rozpatrując materiał dowodowy, nie może pominąć jakiegokolwiek przeprowadzonego
dowodu, może natomiast zgodnie z zasadą swobodnej oceny dowodów, odmówić dowodom wiarygodności, ale wówczas obowiązany jest uzasadnisz jakiej przyczyny to robi
2. Zasada domniemania ustaleń stanu faktycznego na korzyść strony
- wykładnię norm prawa materialnego budzących wątpliwości co do jej treści należy interpretować
a korzyść strony
- § 1.Jeżeli przedmiotem postępowania administracyjnego jest nałożenie na stronę obowiązku
bądź ograniczenie lub odebranie stronie uprawnienia, a w tym zakresie pozostają niedające się usunąć wątpliwości co do stanu faktycznego, wątpliwości te są rozstrzygane na korzyść strony.§ 2.Przepisu § 1 nie stosuje się: 1)jeżeli w sprawie uczestniczą strony o spornych interesach lub wynik postępowania ma bezpośredni wpływ na interesy osób trzecich;
- jeżeli przepisy odrębne wymagają od strony wykazania określonych faktów;
- jeżeli wymaga tego ważny interes publiczny, w tym istotne interesy państwa, a w szczególności jego bezpieczeństwa, obronności lub porządku publicznego;
- w sprawach osobowych funkcjonariuszy oraz żołnierzy zawodowych.
3. zasada bezpośredniości postępowania dowodowego
- rozpoznawanie i rozstrzyganie sprawy na podatnie materiału dowodowego przeprowadzonego
przez inny organ państwowy pozbawia pełnej możliwości wszechristnnej oceny materiału dowodowego Wyjątek:. W zakresie pomocy prawnej, w postępowaniu podatkowym, że dowodami mogą być inne dokumenty zgromadzone w toku działalności analitycznej KAS, czynności sprawdzających..
4. Zasada otwartego systemu dowodów
- Jako dowód należy dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest
sprzeczne z prawem. W szczególności dowodem mogą być dokumenty, zeznania świadków, opinie biegłych oraz oględziny.
- Katalog otwarty
5. Zasada równej mocy środków dowodowych
- wyjątki od tej zasady mogą wprowadzać tylko przepisy szczególne
6. Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu dowodowym
- prawo strony do czynnego udziału w ustaleniu stanu faktycznego oraz prawo do udziału w
czynnościach postępowania
- Prawo żądania przeprowadzenia dowodów w sprawie zawsze do czasu wydania roztrzygnięcia
sprawy, jeżeli ma znaczenie do roztrzygnięcia sprawy
- Strona, która nie przetoczyła w postępowaniu przed organ I instancji, może je przytoczyć przed
II instancją lub dopiero w postęp. nadzwyczajnym
- Prawo do wypowiedzenia się w sprawie przeprowadzonych dowodów
- Fakt udowodniony , jeżeli strona miała możliwość wypowiedzieć się co do dowodu (7dni o.p.)
- Prawem do wypowiedzenia się rozporządza strona i ona może decydować czy z niego skorzystać
- Wyjątki: art 10 kpa gdy załatwienie sprawy nie cierpi zwłoki ze względu na niebezpieczeństwo
dla życia, zdrowia…
- Nie stosuje się zasady czynnego udziału strony przy milczącym załatwieniu sprawy (145)
Mediacja
- Różni się od KC tym, że sprawy rozstrzygane i rozpoznawane w postępowaniu administracyjnym ogólnym w drodze decyzji administracyjnej, z zastrzeżeniem dopuszczalności ugody administracyjnej
- Mediator nie przejmuje przysługującego organom administracji publicznej władztwa administracyjnego
- Mediacja ma za przedmiot dokonanie polubownego ustalenia stanu faktycznego, który daje podstawy do złożenia propozycji treści rozstrzygnięcia sprawy będącej przedmiotem postępowania administracyjnego
- Przesłanki dopuszczalności mediacji:
- w toku postępowania, po wszczęciu z urzędu lub na wniosek
- Jeżeli pozwala na to charakter sprawy, dopuszczalna gdy występują dwie strony i ich interesy są
sporne, a przepis prawa nie wyznacza jednoznacznie konsekwencji prawnej określonego stanu faktycznego. Drugie, mediacja ustalenia stanu faktycznego sprawy,, kiedy to między stroną a właściwym organie administracji publicznej powstają wątpliwości co do prawidłowego ustalenia tego stanu
- Podmioty uczestniczące w mediacji : strony -> ugoda; organ administracji publicznej i strona lub strony postępowania w zakresie wyjaśnienia i rozważenia okoliczności faktycznych i prawnych sprawy oraz dokonania ustaleń dotyczących jej załatwienia przez wydanie decyzji
- Uczestniczyć może organ współdziałający jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od opinii, zgody, uzgodnienia, porozumienia..
- Mediacja jest dobrowolna, zgoda wszystkich do terminu wyrażona
- Obowiązek zawiadomienia o możliwości mediacji
- Mediatora wybierają strony, a jeżeli nie wybrali to dokonuje organ
- Jeżeli uczestnikami mediacji jest organ prowadzący, w sprawie wyłączona jest swoboda wyboru mediatora
- Bstronnośc mediatora, postanowienie skierowanie sprawy do mediacji —> odroczenia rozpatrzenia sprawy (2 miesięcy, a na wniosek wydłużony); nie jest jawna; protokół z mediacji; moc ustaleń mediacji postanowienie o zakończeniu mediacji
Postępowanie uporczywe
- rozpoznanie i rozstrzyganie sprawy decyzją
- Sprawy tylko określone w przepisach szczególnych
- Zakres podmiotowy: tylko interes prawny jednej strony ale może być rozszerzony przepisami
szczególnymi
- Ograniczenie dowodowe i co do zakresu żądania zawartego w podaniu wniesionym
- Termin załatwienia: nie poniżej 3 miesięcy od wszczęcia postępowania lub inny wyznaczony w
p.szczególnych
- Zastosowanie mają przepisy o milczącym załatwieniu sprawy
