Pobierz Prawo administracyjne.pdf i więcej Streszczenia w PDF z Prawo publiczne tylko na Docsity! Rozdział II – Prawo Administracyjne POJĘCIE PRAWA ADMINISTRACYJNEGO W literaturze spotkać można trzy podejścia do definiowania prawa administracyjnego: 1. Prawo administracyjne to zespół norm regulujących działalność administracyjną (tzn. administrację w sensie przedmiotowym). Ta definicja nie jest „pełna”, bowiem działalność administracyjną normuje również prawo cywilne, które prawem administracyjnym nie jest. 2. Prawem administracyjnym, jest prawo, które posługuje się władztwem. Ta definicja posługuje się podstawową cechą administracji, a mianowicie posiadaniem przez nią władztwa administracyjnego. 3. Prawo administracyjne dotyczy administracji publicznej (pojmowanej jako dziedzina kultury społecznej) i jest dla niej swoiste, tzn. obejmuje to co jest wytworzone właśnie dla organizacji i działania administracji publicznej, a nie zarazem dla innych dziedzin kultury społecznej. Żadna z powyższych definicji nie jest błędna, ale też żadna nie jest wystarczająco konkretna i nie można ich stosować jako definicji absolutnej. Zaznaczyć należy również, że prawo administracyjne jako jedyne nie jest skodyfikowane, tzn. nie ma swojego kodeksu, tak jak mamy w przypadku prawa cywilnego czy karnego. BUDOWA PRAWA ADMINISTRACYJNEGO Prawo administracyjne składa się z trzech elementów: 1. prawo ustrojowe – reguluje elementy administracji publicznej jako organizacji; dotyczy tworzenia i obsadzania organów i ich urzędów, budowy wewnętrznej, wzajemnych relacji między organami i ich strukturami organizacyjnymi. 2. prawo materialne – gdy realizacja prawa następuje w skutek wydania decyzji określa organy właściwe do jej wydania oraz jej treść; a gdy realizacja prawa następuje na podstawie li tylko aktu prawnego określa skutki jego nie wykonania. 3. prawo procesowe – określa zasady, sposób i kolejność czynności podejmowanych przez organy w celu realizacja prawa administracyjnego. W praktyce rzadko zdarzają się akty prawne mające cechy tylko aktów ustrojowych, materialnych czy procesowych, może z wyłączeniem Kodeksu Postępowania Administracyjnego. Najczęściej gdy tworzy się ustawę materialną w jej treści zawiera się jednostki ustrojowe, a więc powołujące właściwe organy i ich struktury, które mają w ramach danej materialnej dziedziny realizować prawo administracyjne, np. ustawa o Państwowej Inspekcji Pracy, ustawa o inspekcji ochrony środowiska, ustawa o dozorze technicznym, ustawa o rentach i emeryturach (...). Ustawami stricte ustrojowymi będzie np. ustawa o Działach Administracji Rządowej, czy ustawa o organizacji i trybie pracy Rady Ministrów. PRAWO ADMINISTRACYJNE JAKO PRAWO PUBLICZNE Cechy prawa publicznego: 1. Decyzja co do zastosowania jego postanowień jest wynikiem działań specjalnych podmiotów publicznych, 2. Adresat postanowień podmiotów publicznych nie może uchylić się od skutków decyzji podmiotu publicznego, 3. Relacje między podmiotem publicznym a adresatem jednostronnie ustala podmiot publiczny, 4. Podmiot publiczny nie może uchylić się od stosowania prawa publicznego, 5. „Dąży” do realizacji celu publicznego, 6. Odpowiedzialność za realizację prawa publicznego ponosi podmiot publiczny. 7. Prawo publiczne reguluje prawa i obowiązki ogółu jednostek zobowiązanych do jego przestrzegania. 8. Realizuje, czy też stoi na straży interesu publicznego WEWNĘTRZNE PRAWO ADMINISTRACYJNE W literaturze najczęściej wewnętrznym prawem administracyjnym nazywa się akty kierownictwa wewnętrznego, a więc wszelkie dyrektywy powinnego zachowania się obowiązujące wewnątrz struktur administracji i tylko wobec jej funkcjonariuszy. Akty kierownictwa wewnętrznego więc obowiązują w kontekście hierarchicznego podporządkowania: 1) między organami oraz 2) między organem a jego pracownikami. Akty kierownictwa wewnętrznego mogą być wydawane tylko, jeżeli istnieje dla nich podstawa prawa, czy inaczej, jeżeli dany podmiot kierujący ma kompetencje do wydawania takich aktów.