Prawo Unii Europejskiej, Notatki z Prawo Unii Europejskiej

Pobierz Prawo Unii Europejskiej i więcej Notatki w PDF z Prawo Unii Europejskiej tylko na Docsity! Prawo Unii Europejskiej Zajęcia nr 2 - Komisja Europejska i Parlament Europejski KE i PE 1. Specyfika unijnego podziału władzy - równowaga instytucjonalna 2. PE: ● Skład, wybory, struktura wewnętrzna, grupy ● kompetencje 3. KE ● Skład, wybory, status komisarza, dymisja, organizacja prac, struktura ● Kompetencje 4. Relacje między KE a PE Równowaga instytucjonalna i ramy instytucjonalne Unii Art. 13 TUE 1. Unia dysponuje ramami instytucjonalnymi, które mają na celu propagowanie jej wartości, realizowanie jej celów, służenie jej interesom, interesom jej obywateli, interesom Państw członkowskich, jak również zapewnienie spójności, skuteczności i ciągłości jej polityk oraz działań. (...) 2. Każda instytucja działa w granicach uprawnień przyznanych jej na mocy Traktatów, zgodnie z procedurami, na warunkach i w celach w nich określonych. Instytucje lojalnie ze sobą współpracują. Jakie są konsekwencje tej zasady? ● Każda instytucja może działać jedynie na podstawie upoważnienia wynikającego z Traktatów ● Żadna instytucja nie może zastępować innej w wykonywaniu jej kompetencji ● Instytucje muszą przestrzegać przewidzianych prawem procedur ● Każda instytucja samodzielnie ustala swój regulamin i inne instytucje nie mogą w niego ingerować System instytucjonalny Unii ● Parlament Europejski ● Rada Europejska ● Rada (także Rada Unii Europejskiej) ● Komisja Europejska ● Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej ● Europejski Bank Centralny ● Trybunał Obrachunkowy Rozdział miejsc po Brexicie 27 miejsc zostało rozdzielonych pomiędzy” ● Francję (+5), ● Hiszpanię (+5), ● Włochy (+3), ● Holandię (+3), ● Irlandię (+2), ● Szwecję (+1), ● Austrię (+1), ● Danię (+1), ● Finlandię (+1), ● Słowację (+1), ● Chorwację (+1), ● Estonię (+1), ● Polskę (+1) i ● Rumunię (+1). Wybory do PE - zasady ● Nie istnieje unijny kodeks wyborczy, ale niektóre reguły są zharmonizowane (dyrektywa 93/109/WE) ● Czynne i bierne prawo wyborcze przysługuje obywatelom UE ● Wybory są wolne, tajne, powszechne, bezpośrednie i proporcjonalne ● Wybory odbywają się we wszystkich państwach członkowskich w tym samym okresie, ale niekoniecznie w tym samym dniu (czwartek - niedziela) ● Prawu krajowemu państw członkowskich podlega m.in.: podział na okręgi wyborcze, wiek uzyskania praw wyborczych Status członka Parlamentu Europejskiego ● Protokół nr 7 do TfUE w sprawie przywilejów i immunitetów Unii Europejskiej ● Dodatkowe unormowania w Regulaminie Parlamentu ● Decyzja Parlamentu Europejskiego z dnia 28 września 2005 r. w sprawie przyjęcia statutu posła do Parlamentu Europejskiego (2005/684/WE, Euratom) Struktura PE Przewodniczący Na 2,5 roku; przewodniczy obradom, kieruje pracami, reprezentuje PE na zewnątrz Prezydium Przewodniczący PE, 14 wiceprzewodniczących, 4 kwestorów. Podejmuje decyzje finansowe i administracyjne dotyczące wewnętrznej organizacji PE Konferencja Przewodniczących Przewodniczący PE i przewodniczący grup politycznych. Planuje harmonogram obrad, skład komisji oraz harmonogram prac komisji Komisje w PE Stałe komisje parlamentarne W nich toczy się praca, każda komisja specjalizuje się w różnej tematyce/dziedzinie. Członkowie wybierani są podczas pierwszej sesji PE na 2,5 roku. Obrady są jawne. Komisje przygotowują projekty uchwał i sprawozdań oraz opracowują poprawki. Komisje śledcze Powoływane na żądanie ¼ członków do zbadania zarzutów naruszenia lub niewłaściwego administrowania w stosowaniu prawa UE. Prace kończą się złożeniem sprawozdania - max. 12 miesięcy od dnia powołania Komisje specjalne Powoływane na podstawie propozycji Konferencji Przewodniczących. Funkcje/zadania PE PRAWODAWCZE BUDŻETOWE KONTROLNE KREACYJNE MIĘDZYNARODOWE Funkcja budżetowa ● Wraz z Radą, Parlament tworzy władzę budżetową Unii ● Procedura przyjęcia budżetu - art. 314 TfUE (schemat procedury budżetowej https://www.europarl.europa.eu/about- parliament/pl/powers-and-procedures/budgetary-powers) ● Projekt tworzy Komisja i przedkłada do go 1 września roku poprzedzającego rok budżetowy Funkcja kontrolna 1. Wotum nieufności wobec Komisji ● Komisja ponosi kolektywną odpowiedzialność - jeśli PE przegłosuje wniosek większością ⅔ głosów cała Komisja podaje się do dymisji 2. Powoływanie komisji śledczych 3. Petycje do PE 4. Prawo kierowania pytań pisemnych i ustnych do Komisji, Rady, EBC 5. Obowiązek składania sprawozdań do PE przez: Radę Europejską (po każdym spotkaniu + roczne), Trybunał Obrachunkowy (roczne), Komisja (roczne z wykonania budżetu), Rzecznik Praw Obywatelskich (roczne z wyników swych dochodzeń) Funkcja kreacyjna 1. Powołuje Rzecznika Praw Obywatelskich 2. Zatwierdza nominację przewodniczącego KE oraz całego składu KE 3. Jest konsultowany przez Radę w sprawie powołania: ● Członków Trybunału Obrachunkowego ● Członków Zarządu EBC Skład ● Składa się z 27 komisarzy (po jednym z każdego państwa) ● W tym Przewodnicząca - Ursula von der Leyen ● W tym - wiceprzewodniczący, który jednocześnie jest Wysokim Przedstawicielem ds. Zagranicznych i polityki bezpieczeństwa - Josep Borell Komisarze ● Wybierani ze względu na swoje ogóle kwalifikacje i zaangażowanie w sprawy europejskie ● O niekwestionowanej niezależności ● Nie reprezentują interesów swojego państwa! ● Nie mogą wykonywać innej zarobkowej lub niezarobkowej działalności zawodowej ● Nie mogą pełnić innych funkcji ● Ciąży na nich obowiązek szanowania prawa unijnego, a także obowiązek uczciwości i roztropności - naruszenie obowiązków może wiązać się z utratą prawa do emerytury lub innych korzyści Rada Europejska Stanowi większością kwalifikowaną; przedstawia PE kandydata na przewodniczącego Parlament Wybiera kandydata większością głosów członków wchodzących w jego skład Rada Europejska Jeśli kandydat zostanie odrzucony, większością kwalifikowaną przedstawia nowego Rada W porozumieniu z przewodniczącym ustala proponowany skład Komisji Parlament Kolegialne zatwierdzenie składu Komisji → na tej podstawie mianowanie przez Radę Europejską Codzienne funkcjonowanie Komisji 1. Działa na zasadzie kolegialności - uprawnienia KE opisane w Traktatach są wykonywane przez kolegium komisarzy, ale mamy pewne procedury usprawniające prace; ● Procedura delegacji - przekazanie prawa do podjęcia niektórych decyzji dyrektorom generalnym i szefom służb ● Procedura uprawnienia - upoważnienie poszczególnych komisarzy do przyjęcia w imieniu Komisji decyzji ● Procedura pisemna - przekazanie decyzji na piśmie wszystkim członkom KE, którzy mogą wyrazić zastrzeżenia ● Procedura ustna - stosowana najrzadziej, polega na podejmowaniu decyzji na posiedzeniach. Tylko ważne i kontrowersyjne decyzje. ● Decyzje KE zapadają większością głosów Kazus KE postanowiła przyjąć decyzję w sprawie zachowania i ochrony zasobów łososia atlantyckiego. Służba Prawna Komisji uznała, że jest to sprawa bardzo istotna, zatem dyskusja i głosowanie powinny się odbyć ustnie na posiedzeniu. Przewodniczący Komisji obawiał się jednak, że w ten sposób KE nie zdąży przyjąć decyzji. Dlatego też zdecydował się na procedurę pisemną - rozesłał decyzję zgodnie z wymogami Regulaminu Komisji. Czy procedura pracy Komisji została poprawnie wybrana? Funkcje KE KONTROLNE DECYZYJNE WYKONAWCZE MIĘDZYNARODOWE Funkcje wykonawcze ● Wydawanie decyzji indywidualnych - szczególnie w dziedzinie prawa konkurencji (także pomoc publiczna) ● Odpowiedzialność za bieżące realizowanie polityk unijnych ● Odpowiedzialność za wykonanie budżetu Funkcje międzynarodowe ● KE uczestniczy w procedurze zawierania umów międzynarodowych przez Unię - art. 218 TfUE ● KE jest negocjatorem umów w dziedzinie Wspólnej Polityki Handlowej - art. 207 TfUE ● Reprezentuje Unię na arenie międzynarodowej Relacje między PE a KE