Docsity
Zaloguj sięZarejestruj się
Docsity
Przygotuj się do egzaminów
Przygotuj się do egzaminów

Studiuj dzięki licznym zasobom udostępnionym na Docsity

Otrzymaj punkty, aby pobrać
Otrzymaj punkty, aby pobrać

Zdobywaj punkty, pomagając innym studentom lub wykup je w ramach planu Premium

Informacje i wskazówki
Informacje i wskazówki
Sprzedaj na Docsity
Sprzedaj na Docsity
Zaloguj sięZarejestruj się

Przygotuj się do egzaminów

Studiuj dzięki licznym zasobom udostępnionym na Docsity

Znajdź dokumenty

Przygotuj się do egzaminów dzięki dokumentom udostępnionym na Docsity przez studentów, takich jak ty

Szukaj dokumentów Store

Najlepsze dokumenty w sprzedaży, umieszczone przez studentów, którzy ukończyli studia

Przeszukaj wszystkie materiały do ​​nauki
Docsity AINEW

Streszczaj swoje dokumenty, zadawaj im pytania, przekształcaj je w quizy i mapy myśl

Otrzymaj punkty, aby pobrać

Zdobywaj punkty, pomagając innym studentom lub wykup je w ramach planu Premium

Udostępniaj dokumenty
download point icon20 Punktów

Za każdy zamieszczony dokument

Wszystkie sposoby na zdobycie darmowych punktów
Zdobądź punkty już teraz

Wybierz plan Premium z odpowiednią dla Ciebie ilością punktów

Możliwości studiowania

Wybierz swój przyszły program studiów

Dotrzyj do najlepszych uniwersytetów na świecie już teraz. Szukaj wśród tysięcy uczelni i oficjalnych partnerów

Społeczność

Ranking uczelni

Odkryj najlepsze uniwersytety w twoim kraju, według użytkowników Docsity

Bezpłatne poradniki

Nasze e-booki ratujące uczniów i studentów!

Pobierz bezpłatnie nasze przewodniki na temat technik studiowania, metod panowania nad stresem, wskazówki do przygotowania do prac magisterskich opracowane przez wykładowców Docsity

Skrypt z postępowania administracyjngo, stan na rok: 2018, Egzaminy z Prawo administacyjne materialne

Uniwersytet Jagielloński (UJ)Prawo administacyjne materialne

Postępowanie administracyjne; stan na rok 2018 - przed nowelizacja

Typologia: Egzaminy

2019/2020
W promocji
30 Punkty
Discount

Promocja ograniczona w czasie

Załadowany 13.01.2020

Jaszku
Jaszku 🇵🇱

4.5

(2)

1 dokument

1 / 253

Toggle sidebar

Ta strona nie jest widoczna w podglądzie

Nie przegap ważnych części!

bg1
Postępowanie administracyjne T.Woś wyd.3 SKRYPT 2018
1
„WSTĘP
- normy prawa administracyjnego:
1) ustrojowe
2) materialne
3) procesowe - regulują zorganizowany proces stosowania prawa materialnego, na który składa się:
ustalenie, jaka norma administracyjnego prawa materialnego obowiązuje oraz
określenie jej znaczenia w sposób niezbędny na potrzeby wydania decyzji stosowania tej
normy
uznanie za udowodnione faktów na podstawie określonych w przepisach procesowych
reguł dowodowych
subsumpcja faktu uznanego za udowodniony pod stosowaną normę prawa materialnego
wiążące ustalenie konsekwencji prawnych faktu uznanego za udowodniony na podstawie
stosowanej normy prawa materialnego
- mają służebną funkcję wobec prawa materialnego - zasady i instytucje prawa procesowego
muszą byd dostosowane do charakteru norm materialnych i zasad i instytucji tego
prawa
- NIE jest możliwe zbudowanie jednej, jednolitej procedury, która regulowałaby tryb konkretyzacji i
realizacji wszystkich norm materialnych prawa adm.
- mozaika postępowao administracyjnych dostosowanych do cech specyficznych norm materialnych,
których konkretyzacji postępowania te mają służyd
KPA nie stanowi wyłącznego źródła norm procesowych w zakresie postępowania
jurysdykcyjnego (np. w sprawach zobowiązao podatkowych wyłączone jest
stosowanie KPA)
** postępowanie jurysdykcyjne = właściwy organ administracyjny na podstawie normy prawa adm. materialnego
w odniesieniu do ustalonego przez siebie stanu faktycznego wydaje decyzję adm. skierowaną do
indy widualnego podmiotu pozostającego poza systemem adm. publ. (podmiotu zewnętrznego), którą
autorytatywnie konkretyzuje stosunek adm. materialny (konkretyzuje w sposób autorytatywny, ustala
prawa i obowiązki stron tego stosunku - organu adm. publ. i podmiotu zewnętrznego)
- zasadnicza częśd nom materialno prawnych to normy określające swoich adresatów w sposób
pośredni, ponieważ dla wyzwolenia skonkretyzowanych i zindywidualizowanych skutków
prawnych wymagają podjęcia odpowiednich czynności prawnych o charakterze
konwencjonalnych
- adresatem normy kompetencyjnej upoważniającej do stosowania normy materialnej jest organ
adm. publ. przekształcenie treści powiązanych z normą kompetencyjną (generalno-
abstrakcyjnych norm materialnych odbywa się za pomocą TYPOWEJ FORMY działania adm.
i jednocześnie normy indywidualno-konkretnej, jaką jest decyzja = transformacja ta to
postępowanie administracyjne jurysdykcyjne
- wydana w ww. postępowaniu decyzja (kwalifikowany akt adm.) staje się normą prawną
o charakterze pochodnym, gdyż konkretyzuje i indywidualizuje treśd norm materialnych
wyższego stopnia oraz samą normę kompetencyjną
** nowela 2017 art. 122a§1 sprawa może byd ‘załatwiona milcząco’ - jest to alternatywna wobec
- typowego i powszechnego modelu załatwiania spraw adm. w drodze decyzji adm. -
możliwośd zakooczenia postęp. adm. jurys. dot. tylko marginalnego zakresu spraw adm.
i nie większego teoretycznego i praktycznego znaczenia z punktu widzenia relacji między
adm. publ. a podmiotami wobec niej zewnętrznymi (=nie wpływa to, że typowe i modelowe
jest postęp. jurys.) ogólnie nowela kwietniowa z 2017 oceniana krytycznie
pf3
pf4
pf5
pf8
pf9
pfa
pfd
pfe
pff
pf12
pf13
pf14
pf15
pf16
pf17
pf18
pf19
pf1a
pf1b
pf1c
pf1d
pf1e
pf1f
pf20
pf21
pf22
pf23
pf24
pf25
pf26
pf27
pf28
pf29
pf2a
pf2b
pf2c
pf2d
pf2e
pf2f
pf30
pf31
pf32
pf33
pf34
pf35
pf36
pf37
pf38
pf39
pf3a
pf3b
pf3c
pf3d
pf3e
pf3f
pf40
pf41
pf42
pf43
pf44
pf45
pf46
pf47
pf48
pf49
pf4a
pf4b
pf4c
pf4d
pf4e
pf4f
pf50
pf51
pf52
pf53
pf54
pf55
pf56
pf57
pf58
pf59
pf5a
pf5b
pf5c
pf5d
pf5e
pf5f
pf60
pf61
pf62
pf63
pf64
Discount

W promocji

Podgląd częściowego tekstu

Pobierz Skrypt z postępowania administracyjngo, stan na rok: 2018 i więcej Egzaminy w PDF z Prawo administacyjne materialne tylko na Docsity!

„WSTĘP

**- normy prawa administracyjnego:

  1. ustrojowe
  2. materialne
  3. procesowe** - regulują zorganizowany proces stosowania prawa materialnego, na który składa się:  ustalenie, jaka norma administracyjnego prawa materialnego obowiązuje oraz  określenie jej znaczenia w sposób niezbędny na potrzeby wydania decyzji stosowania tej normy  uznanie za udowodnione faktów na podstawie określonych w przepisach procesowych reguł dowodowych  subsumpcja faktu uznanego za udowodniony pod stosowaną normę prawa materialnego  wiążące ustalenie konsekwencji prawnych faktu uznanego za udowodniony na podstawie stosowanej normy prawa materialnego
    • mają służebną funkcję wobec prawa materialnego - zasady i instytucje prawa procesowego muszą byd dostosowane do charakteru norm materialnych i zasad i instytucji tego prawa - NIE jest możliwe zbudowanie jednej, jednolitej procedury, która regulowałaby tryb konkretyzacji i realizacji wszystkich norm materialnych prawa adm. - mozaika postępowao administracyjnych dostosowanych do cech specyficznych norm materialnych, których konkretyzacji postępowania te mają służyd  KPA nie stanowi wyłącznego źródła norm procesowych w zakresie postępowania jurysdykcyjnego (np. w sprawach zobowiązao podatkowych wyłączone jest stosowanie KPA) ** postępowanie jurysdykcyjne = właściwy organ administracyjny na podstawie normy prawa adm. materialnego w odniesieniu do ustalonego przez siebie stanu faktycznego wydaje decyzję adm. skierowaną do indywidualnego podmiotu pozostającego poza systemem adm. publ. (podmiotu zewnętrznego), którą autorytatywnie konkretyzuje stosunek adm. materialny (konkretyzuje w sposób autorytatywny, ustala prawa i obowiązki stron tego stosunku - organu adm. publ. i podmiotu zewnętrznego)
  • zasadnicza częśd nom materialno prawnych to normy określające swoich adresatów w sposób pośredni, ponieważ dla wyzwolenia skonkretyzowanych i zindywidualizowanych skutków prawnych wymagają podjęcia odpowiednich czynności prawnych o charakterze konwencjonalnych
  • adresatem normy kompetencyjnej upoważniającej do stosowania normy materialnej jest organ adm. publ.  przekształcenie treści powiązanych z normą kompetencyjną (generalno- abstrakcyjnych norm materialnych odbywa się za pomocą TYPOWEJ FORMY działania adm. i jednocześnie normy indywidualno-konkretnej, jaką jest decyzja = transformacja ta to postępowanie administracyjne jurysdykcyjne
  • wydana w ww. postępowaniu decyzja (kwalifikowany akt adm.) staje się normą prawną o charakterze pochodnym , gdyż konkretyzuje i indywidualizuje treśd norm materialnych wyższego stopnia oraz samą normę kompetencyjną ** nowela 2017 art. 122a§1 sprawa może byd ‘załatwiona milcząco’ - jest to alternatywna wobec
  • typowego i powszechnego modelu załatwiania spraw adm. w drodze decyzji adm. - możliwośd zakooczenia postęp. adm. jurys.  dot. tylko marginalnego zakresu spraw adm. i nie większego teoretycznego i praktycznego znaczenia z punktu widzenia relacji między adm. publ. a podmiotami wobec niej zewnętrznymi (=nie wpływa to, że typowe i modelowe jest postęp. jurys.)  ogólnie nowela kwietniowa z 2017 oceniana krytycznie

DZIAŁ I - ZAGADNIENIA WSTĘPNE

1. PRAWO ADMINISTRACYJNE PROCESOWE W SYSTEMIE NORM PRAWA ADMINISTRACYJNEGO

1.1. NORMY PRAWA USTROJOWEGO

  • podział norm prawa adm.: 1) normy ustrojowe (strukturalno-organizacyjne) 2) normy materialne 3) normy proceduralne
  • prawo ustrojowe - integralny dział prawa adm .; normy tego prawa wywierają istotny wpływ na prawo adm. materialne i procesowe, kształtując niejednokrotnie proces oraz treśd aktów stosowania prawa
  • adm. publ. nie stanowi monopolistycznej całości organizacyjnej  normy prawne łączą poszczególne prawa i obowiązki nie tyle z adm. paostwa jako całością, ile bezpośrednio z określoną strukturą organizacyjną, realizującą zadania polegające na wykonywaniu zwierzchnej władzy (imperium) przysługującej paostwu
  • każdy podmiot realizujący zadania paostwa ma formę organizacyjną określoną w kategorii norm strukturalno-organizacyjnych (np. wewnętrzna struktura organizacyjna, zasady funkcjonowania, zasady wewnętrznej zależności etc.) _** normy ustrojowe w szczególności:
  1. bezpośrednio tworzą/ określają sposób tworzenia organów adm. publ. i określają ic kształt organizacyjny. Każdy organ_ adm. publ. ma określoną w przepisach prawnych formę organizacyjną, jest organizacyjnie wyodrębniony z całości aparatu wykonującego funkcje adm. publ.. (cel: odróżnienie organu od innych organów oraz odróżnienie organu od jego wewnętrznych elementów); określają np. strukturę organizacyjną (skład) = tylko prawnie określony skład tych organów jest traktowany jako organ administracyjny upoważniony do działania w imieniu paostwa; 2)określają zakresy działania poszczególnych organów adm. publ. oraz zakres działania systemu organów, w którym one _pozostają;
  2. określają zasady funkcjonowania organów adm. publ.;
  3. określają zasady i tryb tworzenia oraz funkcjonowania wewnętrznych komórek organizacyjnych organu, w tym_ _w szczególności zasady organizacji pracy w zespołach ludzi realizujących zadania organu;
  4. określają strukturę organizacyjną (system organizacyjny), w którym pozostaje dany organ, oraz powiązania organizacyjne_ w tym systemie (więzy podporządkowania, planowania, kierowania, koordynacji, kontroli, nadzoru) - normy ustrojowe - KTO - w imieniu paostwa - WYKONUJE ADM.PUBL.
    • normy te ustanawiają ‘statykę organizacyjną’ całego aparatu adm. publ. i musi ona zostad skonstruowana PRZED konkretyzacją prawa materialnego - adresatami tych norm są zawsze określone organy adm. publ. oraz w szerszym wymiarze aparat adm. paostwa ujmowany jako całośd - nie określają żadnych praw i obowiązków organów administracyjnych w ich stosunkach z podmiotami , które pozostają poza ramami organizacyjnymi adm. publ. - nie mogą stanowid wyłącznej i samodzielnej podstawy prawnej dla działalności organów adm. publ. polegającej na konkretyzowaniu praw i obowiązków w odniesieniu do podmiotów usytuowanych na zewnątrz systemu adm. publ. - przykłady w aktach prawnych:
    • u. z 09.9.1996 o RM; rozporządzenia Prezesa RM wydanych na podstawie upoważnienia z art.33ust.1 powyższej ustawy, określających szczegółowe zakresy działania poszczególnych ministrów; u. SG (1990); u. SP (1998); u. SW (1998); u. woj. i adm. rząd. w woj. (2009); u. o Policji (1990) etc.

- normy procesowe: 1) sensu stricto - normy rekonstruowane z przepisów proceduralnych regulujących tryb stosowania norm prawa materialnego w typowej formie działania adm. i jednocześnie normie indywidualno-konkretnej, jaką jest decyzja adm. 2) sensu largo - wszelkie inne normy, które regulują procesy stanowienia, stosowania i egzekwowania prawa adm. w zróżnicowanych formach prawnych (od aktów normodawczych poczynając, na działaniach czysto faktycznych koocząc)

  • regulują prawa i obowiązki uczestników procesu konkretyzowania (aktualizowania) normy prawa materialnego: organu administracyjnego i podmiotu , w stosunku do którego konkretyzacja ta następuje, odbywającego w mniej lub bardziej sformalizowanym ciągu działao, przybierających formę określonego postępowania - charakter norm: *** prawo materialne** - regułą jest upoważnienie lub zobowiązanie adm. publ. do wydania autorytatywnych aktów adm. na podstawie szczegółowego upoważ. ustaw. *** prawo procesowe** - w większości charakter ius dispositivi (szczegółowa podstawa prawna jest wymagana tylko w odniesieniu do czynności o istotnym znaczeniu dla przebiegu postęp. i jego koocowego efektu (rozstrzygnięcia), a w pozostałym zakresie przebieg postęp. wyznaczają ogólne zasady kierujące danym postępowaniem)
  • wszczęcie postępowania = zawiązanie stosunku procesowego:  organ adm. jest upoważniony do podejmowania działao, które nie wymagają wykazania szczegółowego upoważnienia ustawowego, a adresat tych działao może wpływad na kształtowanie swoich praw i obowiązków w stosunku z organem prowadzącym postępowanie (współkształtowad przebieg postępowania przewidzianego normami procesowymi) w znacznie szerszym z akresie niż w sferze prawa materialnego - zachodzi związek norm procesowych z normami materialnymi i ustrojowymi:ścisły związek, współzależnośd i komplementarnośd norm materialnych i procesowych (normy prawa procesowego bez norm prawa materialnego byłyby zbędne);
    • normy procesowe regulują zorganizowany proces stosowania prawa materialnego , na który składają się:
      1. ustalenie, jaka norma adm. prawa materialnego obowiązuje
      2. określenie jej znaczenia w sposób niezbędny na potrzeby wydania decyzji stosowania tej normy
      3. uznanie za odwodnione faktów na podstawie określonych w przepisach procesowych reguł dowodowych
      4. subsumpcja faktu uznanego za udowodniony pod stosowaną normę pr.materialn.
      5. wiążące ustalenie konsekwencji prawnych faktu uznanego za udowodniony na podstawie stosownej nory prawa materialnego = bezpośrednie stosowanie prawa materialnego i procesowego - norma prawa materialnego wyznacza hipotetyczny stan faktyczny danego rodzaju materialnej sprawy adm., a normy prawa procesowego wyznaczają reguły ustalenia rzeczywistego stanu faktycznego, który w obliczu normy materialnoprawnej może byd determinantą faktyczną aktu stosowania normy materialnoprawnej - służebna funkcja norm procesowych wobec prawa materialnego - zasady i instytucje prawa procesowego muszą byd dostosowane do charakteru norm materialnych oraz zasad i instytucji tego prawa
  • nie jest możliwe zbudowanie jednej, jednolitej procedury, która regulowałaby tryb konkretyzacji i realizacji wszystkich norm materialnych prawa adm. (efektem jest mozaika postępowao adm. dostosowanych do cech specyficznych norm materialnych, których konkretyzacji mają te postępowania służyd)  związek norm procesowych z prawem ustrojowym
    • podstawowa funkcja prawa adm. procesowego: zapewnienie ochrony podmiotów zewnętrznych wobec adm. publ. w procesie realizacji norm materialnych tego prawa
    • normy ustrojowe (decydują KTO w systemie organów adm. publ. ma kompetencje do wykonywania, realizacji norm materialnoprawnych) = powinny zagwarantowad istnienie takich struktur, które zapewnią optymalne warunki realizacji norm prawa materialnego (prawo ustrojowe nie powinno przewidywad rozwiązao organizacyjnych, które pozostawałyby w sprzeczności z podstawowymi zasadami prawa procesowego (np. nie mogą naruszad prawa jednostki ani procesowych możliwości ich ochrony)) ** niektóre rozwiązania organizacyjne mogą (potencjalnie) ograniczad prawa procesowe podmiotów poddanych procesowi konkretyzacji norm adm. prawa materialnego np. niemożnośd wniesienia odwołania od decyzji organu pierwszej instancji wydanej przez ministra, mimo możliwości wniesienia do niego od takiej decyzji wniosku o ponowne rozparzenie sprawy, do którego stosuje się odpowiednio przepisy dot. odwołao (minister wg art.5§2 pkt 4 KPA to cała kategoria centralnych organów adm. publ., a nie tylko minister w rozumieniu Konstytucji RP); także wpływ na procesową sytuację jednostki, której prawa i obowiązki podlegają konkretyzacji ma znaczenie czy konkretyzacja ta jest dokonywana przez SKO czy organ pozostający w scentralizowanych strukturach organizacyjnych

1.4. INNE KATEGORIE NORM PRAWA ADMINISTRACYJNEGO

  • są to normy dające się wyodrębnid w ramach tych wcześniejszych trzech podstawowych kategorii, niezależnie od nich lub też takie, które pozostają ‘na styku’ (można je zaliczyd do więcej niż jednej z kategorii podstawowych)  normy zadaniowe:
    • reguły wyznaczające kierunki działania, cele i zadania adm. publ.
    • zwykle zawarte w normach ustrojowych, powołujących dany organ (np. w u. o NIK określającej zadania tego organu; w rozporządzeniach Prezesa RM określających szczegółowy zakres działania ministrów)
    • określają zakres działania organów (‘do zakresu działania… należy...)
    • zawarte także w ustawach samorządowych, w prawie materialnym, wynikają z różnych planów, z zasad ogólnych KPA określających działanie organu (art.7, 8 KPA)…
    • różnice od innych norm prawa adm.: odmienne: zasady obowiązywania ikonstrukcja
    • adresat norm zadaniowych: wyłącznie organy administracyjne (normy te określają obowiązki prawne tych organów głównie wobec ustawodawcy a nie wobec adresatów podejmowanych decyzji)
    • jednostronny, zobowiązujący charakter - NIE odnoszą się do zindywidualizowanych, abstrakcyjnie w nich określonych czynności i aktów
    • ich realizacja polega na podejmowaniu wielu czynności jedno- lub wielorodzajowych, prawnych lub faktycznych a także kompleksów działao, których efekty dopiero w łącznej całości mogą świadczyd o wypełnianiu lub niewypełnianiu przez adm. publ. określonych obowiązków

1.5. FUNKCJE ADMINISTRACYJNEGO PRAWA PROCESOWEGO

  • trzy podstawowe funkcje norm procesowych : 1) porządkująca 2) instrumentalna 3) ochronnafunkcja porządkująca:
    • polega na tym, że normy procesowe , regulując ciąg czynności procesowych składających się na określone postępowanie i wyznaczając ich kolejnośd, porządkują działalnośd organów administracyjnych i wszystkich pozostałych podmiotów uczestniczących w postępowaniu
    • porządkowanie tej działalności ujednolica i standaryzuje zachowania tych organów (wzorce ich zachowao)  funkcja instrumentalna:
    • optymalizacja i racjonalizacja działalności organów adm. publ., jako zorganizowanej działalności nastawionej na osiąganie określonych celów, i w związku z tym podlegającej ocenie z punktu widzenia reguł prakseologicznych
  • kształtują ciąg czynności procesowych organu prowadzącego postępowanie i uczestników postępowania by osiągnięcie celu tego postępowania było efektywne (dokonane najprostszymi środkami, bez zbędnej włoki i bez nieuzasadnionych nakładów), a jednocześnie skutecznefunkcja ochronna (gwarancyjna):
    • przejawia się w ochronie interesów indywidualnych podmiotó w poddanych procesowi stosowania prawa i ochronie interesu społecznego
    • normy procesowe jako instrument ochrony interesu indywidualnego - normy procesowe regulują sytuację prawną uczestnika postępowania, określając jego prawa i obowiązki w tym postępowaniu, organ prowadzący postępowanie ma zaś obowiązek uwzględniania interesu indywidualnego z urzędu
    • obowiązek uwzględniania interesu indywidualnego rozciąga się także na stosowanie norm materialnoprawnych (organ dokonując wykładni norm pr. mater. obowiązany jest kierowad się regułami tej wykładni uwzględniającymi interes indywidualny)
    • np. art. 7, 154,155 KPA

2. SYSTEM POSTĘPOWAO ADMINISTRACYJNYCH

2.1. MECHANIZM I PODSTAWOWE ETAPY DZIAŁANIA NORM PRAWA ADMINISTRACYJNEGO

MATERIALNEGO

  • prawo adm. materialne - co do zasady, w większości jego norm NIE wywołuje skutków prawnych w sposób automatyczny;
  • wywołanie skutków przewidzianych w prawie materialnym wymaga uruchomienia procesu ich konkretyzacji lub aktualizacji na który składają się: 1) etap stanowienia norm prawa adm. 2) etap konkretyzacji norm prawa adm. 3) etap realizacji norm prawa adm.

2.2. ETAP STANOWIENIA NORM MATERIALNOPRAWNYCH I FORMY POSTĘPOWAO NA TYM ETAPIE

**- źródła prawa administracyjnego:

  1. powszechnie obowiązujące (** art. 87 Konstytucji RP) - ratyfikowane umowy międzynarodowe, ustawy, rozporządzenia, akty prawa miejscowego stanowione przez organy ST i terenowe organy adm. rządowej 2) konstytucyjne prawo wewnętrzne (art. 93ust.1 Konstytucji RP) - uchwały RM, zarządzenia Prezesa RM (normatywne akty wewnętrzne, które wprost nie są źródłami prawa, ale zostały zamieszczone w rozdziale konstytucji ‘Źródła prawa’; mają charakter wewnętrzny i obowiązują tylko jednostki podległe organowi wydającemu te akty) 3) prawo wewnętrzne (pozakonstytucyjne)- akty normatywne (uchwały i zarządzenia) organów centralnych (np. uchwały RPP, zarządzenia Prezesa NBP) - mogą POŚREDNIO oddziaływad na prawa i obowiązki podmiotów zewnętrznych wobec administracji, w tym obywateli)
    • mogą mied charakter samoistny (na podstawie normy kompetencyjnej) albo wykonawczy (ścisłe upoważnienie ustawowe) - regulaminy i statuty (jako kategoria prawa wewnętrznego) - regulują wewnętrzny ustrój i funkcjonowanie jednostek organizacyjnych adm. publ. ; nie mają charakteru autonomicznego wobec Konstytucji, ustaw i innych aktów powszechnie obowiązujących; muszą mied podstawę ustawową i mieścid się w granicach prawa powszechnie obowiązującego **** statuty i regulaminy zakładów administracyjnych** - regulują wewnętrzny ustrój zakładu adm. (statuty) oraz prawa i obowiązki pracowników i użytkowników zakładu  nie mogą one pozostawad w sprzeczności z konstytucyjną i ustawową regulacją praw i obowiązków obywatela, mają byd konkretyzacją tych praw i obowiązków) 4) swoiste kategorie źródeł prawa administracyjnego - akty planowania (dot. zwłaszcza kwestii finansowych lub kwestii gospodarczo-przestrzennych) np. budżet czy miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego, które mają za zadanie ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie tzw. inwestycji celu publicznego oraz określanie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu, gdzie ustalenia tego planu kształtują sposób wykorzystywania prawa własności nieruchomośdc (są aktem prawa miejscowego) - już na tym etapie działania norm prawa materialnego adm. pojawiają się określone formy postępowao, które należy zaliczyd do kategorii postępowao administracyjnych sensu largo - przykłady procedur na tym etapie działania norm materialnoprawnych: 1) uregulowanie kwestii przygotowania, opracowania i wydawania aktów wykonawczych (rozporządzeo) i aktów normatywnych o charakterze wewnętrznym (uchwał i zarządzeo) 2) uregulowanie procedury uchwałodawczej organów j.s.t. 3) uregulowanie procedury sporządzania i uchwalania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego

**- podział norm pośrednio regulujących zachowanie adresata:

  1. normy konkretyzowane autorytatywnie i jurysdykcyjnie** - adresatem normy kompetencyjnej upoważniającej do stosowania normy materialnej jest organ adm. publ.
    • powiązane z tymi normami normy materialne podlegają konkretyzacji w określonym postępowaniu jurysdykcyjnym poprzez wydanie decyzji adm. - proces konkretyzacji tej grupy norm:
    1. właściwy organ adm. jest adresatem normy kompetencyjnej
    2. na podstawie tej normy prawodawca udziela mu upoważnienia (lub także zobowiązuje go) do dokonania odpowiedniej czynności konwencjonalnej doniosłej prawnie, która dokonuje wiążącej konkretyzacji/aktualizacji obowiązków/uprawnieo podmiotów poddanych jego kompetencji (norma kompetencyjna i powiązana z nią i warunkująca jej treśd norma materialna jako podstawa nawiązania z mocy samego prawa stosunku administracyjnoprawnego pomiędzy organem adm. a podmiotem podległym jego kompetencji)
    3. w sferze rzeczywistości społecznej pojawia się stan faktyczny odpowiadający hipotezie tej normy materialnej ( podstawa uruchomienia procedury konkretyzacji/aktualizacji procedury materialnoprawnych praw/obowiązków określonych adresatów tych norm)
    4. na podstawie normy kompetencyjnej organ dokonuje formalnoprawnej czynności konwencjonalnej (jest ona aktem konkretyzacji normy kompetencyjnej oraz konkretyzacji/aktualizacji treści normy materialnej
    5. efektem ww. konkretyzacji/aktualizacji podmiot poddany kompetencji organu adm. będzie zobowiązany przystąpid do realizacji nałożonego/ zaktualizowanego obowiązku lub będzie uprawniony do rozpoczęcia korzystania z przyznanych/zaktualizowanych uprawnieo - postępowanie administracyjne jurysdykcyjne - proces, w którym - istota kompetencji administracyjnej - polegająca na tym, że przekształcenie treści generalno-abstrakcyjnych odbywa się za pomocą typowej prawnej formy działania adm. i jednocześnie normy konkretno-indywidualnej, jaką jest DECYZJA adm.
    • wydana w tym postępowaniu decyzja adm. jest normą prawną o charakterze pochodnym, gdyż konkretyzuje i indywidualizuje treśd norm materialnych wyższego stopnia oraz samą normę kompetencyjną 2) normy konkretyzowane nieautorytatywnie -rzadko spotykane (zasada prawa adm. to autorytatywna konkretyzacja/aktualizacja norm materialnych)
    • normy kompetencyjne, które upoważniają podmioty zewnętrzne wobec adm. do aktualizacji własnych lub cudzych obowiązków / uprawnieo wynikających z norm prawa materialnego
    • dokonana przez taki podmiot aktualizacja treści norm materialnych nie ma charakteru ostatecznego i może zostad poddana władczej weryfikacji przez organ adm. (jeśli taka aktualizacja uprawnieo/obowiązków wg organu jest niezgodna z prawem lub ustalonym stanem faktycznym, organ dokonuje wonnego - już autorytatywnego - określenia skutków materialnoprawnych)
  • np. w prawie budowlanym, jeśli podmiot zgłasza zamiar rozpoczęcia określonych robót budowlanych to może przystąpid do ich wykonania, jeżeli w ciągu 30 dni od zgłoszenia właściwy organ nie wniesie sprzeciwu w drodze decyzji - istota postępowania administracyjnego jurysdykcyjnego - polega na tym, że właściwy organ adm. publ. w wykonaniu normy kompetencyjnej i na podstawie normy prawa adm. materialnego w odniesieniu od ustalonego w toku postępowania stanu faktycznego wydaje rozstrzygnięcie
  • decyzję kooczącą to postępowanie, skierowaną do indywidualnego podmiotu usytuowanego poza systemem adm.publ., która konkretyzuje w sposób autorytatywny stosunek administracyjnoprawny materialny (ustala prawa i obowiązki stron tego stosunku)
  • konsekwencją rozstrzygnięcia jest to, że strony skonkretyzowanego stosunku stają się uprawnione i (lub) zobowiązane do ZACHOWAO, mających na celu uzgodnienie rzeczywistego stanu stosunków społecznych ze stanem prawnym (powinnym) wynikającym z tego rozstrzygnięcia **** są także normy materialne** , które dla ustalenia/powstania praw/obowiązków adresatów tych norm nie przewidują i nie wymagają konkretyzacji w formie indywidualnego aktu władczego , a dla wywołania skutków przewidzianych w danej normie wystarczy określona czynnośd faktyczna organu adm. publ. (np. czynnośd materialno-techniczna zameldowania osoby fiz.)

2.3.2. Postępowania w układach szczególnych 2.3.2.1. Uwagi wstępne

  • mechanizm postępowania jurysdykcyjnego jest podstawową i najważniejszą formą postępowao adm. (nawet utożsamiane z postępowaniem adm.)  ale postępowanie to nie obejmuje wszystkich norm prawa adm. materialnego (nie każda norma abstrakcyjno-generalna wymaga konkretyzacji i indywidualizacji w postęp. jurys.) - UKŁADY SZCZEGÓLNE - wyzwalanie skutków prawnych przez normy następuje: 1 ) z pominięciem wgl etapu konkretyzacji bądź 2) w postępowaniu, które nie odpowiada standardom postęp. jurys. ( normy nie mogą zostad skonkretyzowane w takim postępowaniu, ponieważ nie spełniają wszystkich przesłanej koniecznych do przeprowadzenia takiego postęp.) 2.3.2.2. Nakazy i zakazy ustawowe
  • normy niekonkretyzowane, bezpośrednio skuteczne
  • normy regulujące zachowanie adresatów bezpośrednio, wprost, ex lege - bez potrzeby wydawania indywidualnego aktu stosowania prawa
  • normy wywołujące skutki prawne automatycznie z chwilą, kiedy w obiektywnej rzeczywistości pojawi się stan faktyczny przewidziany w hipotezie normy
  • skutki te następują ipso iure (z mocy samego prawa)
  • brak stadium konkretyzacji prawa nie oznacza, że realizacja (przestrzeganie) tych norm (nakazów lub zakazów bezpośrednio zobowiązujących) pozostaje dla organów adm. obojętna; rola tego organu: - kontrola przestrzegania i ewentualnego wymuszenia realizacji obowiązków za pomocą środków przymusu (wg prawo o postęp. egezek. w adm.) lub w drodze zastosowania sankcji adm. (zawartych bądź w tym samym akcie prawnym (ustawie), który określił powinne zachowania, bądź też w normach ogólnego prawa o wykroczeniach (KW))
  • adresaci, którzy znajdują się w chwili wydania aktu w stanie faktycznym będącym jego przesłanką - akt ten wiąże od chwili wydania
  • adresaci, którzy znaleźli się w przedmiotowym stanie faktycznym później, w okresie obowiązywania aktu - decyduje moment ziszczenia się stanu faktycznego

- skutki niezastosowania sie do treści aktu generalnego: - odpowiedni organ adm. bezpośrednio i natychmiast (po stwierdzeniu, że adresat aktu nie zastosował się do niego) podejmuje właściwe środki egzekucji adm. lub innych środków przewidzianych w adm. prawie mater. lub w KW - BEZ potrzeby uprzedniego konkretyzowania w postęp. jurysd. normy prawnej, z której wynika niewykonywana powinnośd 2.3.2.4. Akty w zakresie władztwa zakładowego

  • zakład administracyjny = zakład publiczny
    • użytkownicy zakładu = destynatariusze
  • zakład administracyjny - cechy:. - względnie samodzielna jednostka organizacja (paostwowa, komunalna i inna)
    • jednostka ta wyposażona w trwale wyodrębnione środki rzeczowe i osobowe - podstawowym celem jednostki tej jest bezpośrednie świadczenie usług socjalno- kulturalnych, edukacyjnych i innych o szczególnym znaczeniu społecznym na rzecz osób będących użytkownikami zakładu ,
    • stosunek prawny łączący użytkowników zakładu z zakładem jest z zasady stosunkiem administracyjnoprawnym
    • tzw. **władztwo zakładowe
  • władztwo zakładowe:**
    • jego istota polega na tym, że organy zakładu mogą - w zakresie odpowiadającym ustawowo określonym celom działania danego zakładu - jednostronnie kształtowad sytuację prawną użytkownika zakładu
    • użytkownik zakładu z chwilą przyjęcia do zakładu zostaje poddany podwójnemu reżimowi prawnemu:  z jednej strony musi podporządkowad się reżimowi prawnemu powszechnie obowiązującym na terenie całego paostwa,  z drugiej zaś aktom prawnym zakładu
    • zakresowi władztwa zakładowego po stronie użytkownika odpowiada więc sfera zależności zakładowej - istota zależności zakładowej polega na tym, że użytkownik zakładu poddaje się dobrowolnie lub jest zobowiązany poddad się szczególnemu reżimowi prawnemu, wiążącemu się z celem działania danego aktu
  • przykłady źródeł przyjęcia do zakładu:
    • bezpośrednio z mocy ustawy - uczeo szkoły podstawowej
    • z mocy decyzji adm. - student szkoły wyższej
    • w rezultacie czynności podjętej przez przyszłego użytkownika (czytelnik w bibliotece)
    • z mocy wyroku sądowego (osoba osadzona w zakładzie karnym)
  • zakres władztwa zakładowego zależy od typu zakładu
  • kształtowanie praw i obowiązków użytkowników następuje w drodze różnorodnych działao faktycznych i aktów prawnych stanowionych bądź wydawanych przez organy zakładu, o różnym charakterze prawnym

- akty wydawane przez zakłady adm.: * zarówno akty o charakterze generalnym, jak i działania o charakterze indywidualnym 1) akty prawne o charakterze podstawowym - statuty i regulaminy korzystania z usług zakładu **2) inne akty prawne o charakterze ogólnym wydawane przez organy zakładu

  1. akty indywidualne
  • statuty -** regulują głównie ustrój wewnętrzny i w ograniczonym zakresie prawa i obowiązki jego pracowników *** regulaminy** - zawierają podstawowe źródło praw i obowiązków użytkowników zakładu;
    • mają charakter zrządzeo wykonawczych do ustaw określających dany typ zakładu adm.
    • do ich wydania oprócz ogólnego przepisu kompetencyjnego konieczne jest każdorazowo szczegółowe upoważnienie ustawowe - normy zawarte w regulaminie konkretyzujące ogólniejsze postanowienia ustawy są ograniczone normami ustawowymi a wraz z nimi celem powołania danego zakładu określonego także w ustawie
    • reguły pożądanego zachowania się zawarte w regulaminie mają charakter generalny (abstrakcyjny) (regulują nieokreśloną liczbę tego samego rodzaju lub o tym samym celu postępowao użytkownika, nie konsumując się w jednorazowym przypadku określonym co do miejsca i czasu) = generalne w płaszczyźnie podmiotowej i generalne w płaszczyźnie przedmiotowejregulamin zakładowy = zbiór norm prawnych ujętym w określoną formę; akt normatywny dwustronnie zobowiązujący i dwustronnie uprawniającym
  • uzasadnienie przyznawania organom zakładu prawa wydawania aktów generalnych - regulamin nie może ściśle przewidzied i regulowad wszystkich sytuacji, jakie mogą zachodzid w stosunkach zakładowych, w toku jego funkcjonowania
    • bezpośrednia podstawa wydania aktu generalnego: statut i regulamin zakładu - akty generalne organów zakładu (skierowane do użytkowników zakładu lub do innych osób korzystających z urządzeo zakładu) mogą stanowid zarówno: 1) element stosowania prawa, jak i 2) element procesu stanowienia  przy czym **brak jest jakichkolwiek norm regulujących proces ich ewokowania
  • akty indywidualne wydawane przez organy zakładu:**
    • bezpośrednią podstawą do ich wydawania są normy pr. adm. (głównie regulamin zakładu) - współkształtują one stosunki administracyjnoprawne , w jakich pozostają organy zakładu i jego użytkownicy
    • mają jednostronny, władczy charakter
    • są skierowane do konkretnego adresata w określonej sprawie = cechy te wskazują, że są aktami administracyjnymi ** sporny i nieprzejrzysty charakter prawny dot. podziału na akty adm. zewnętrzne i wewnętrzne - co do zasady: tylko niektóre z nich (np. akt niedopuszczenia do korzystania z usług zakładu oraz wykluczenie z grona użytkowników zakładu) są w doktrynie i orzecznictwie (niekiedy też przez ustawę, np. u pr. o szkol. wyższ.) traktowane jak decyzje adm. i podlegają regułom postęp. jurysd.  w pozostałym zakresie akty i czynności organów zakładów adm.: w przypadku braku postanowieo szczególnych w ustawach regulujących podstawy działalności poszczególnych rodzajów zakładów adm. - nie są wydawane (dokonywane) w sformalizowanej procedurze jurysd.

2) naruszenie takiego aktu w razie wydania przez jego adresata decyzji wobec osób trzecich NIE powoduje bezpośrednio ani nieważności, ani wadliwości tych ostatnich (gwarancje obowiązywania wewnętrznych aktów adm. opierają się w zasadzie wyłącznie na środach z zakresu podporządkowania służbowego pracownika, tj. na środkach personalnych (kary dyscyplinarne lub służbowe))

- polecenie służbowe - typowa forma prawa dla strefy wewnętrznej - inaczej zlecenie, polecenie, nakaz, rozkaz itp. - swoisty rodzaj aktu administracyjnego, który w swe treści zawiera wiążącą dyrektywę działania, skierowaną przez zwierzchnika służbowego do podległych mu pracowników - adresatami poleceo są ZAWSZE konkretni, imiennie wskazani indywidualni pracownicy w wewnętrznej strukturze urzędu - inaczej działania aktualizujące określoną w strukturze organizacyjnej adm. publ. kompetencję określonych stanowisk pracy (stanowisk kierowniczych) do kierowania funkcjonowaniem podporządkowanych stanowisk pracy w tejże strukturze - podstawa prawna: przepisy o służbowej podległości adresata polecenia oraz regulamin funkcjonowania danego urzędu (jednostki organizacyjnej) - treśd polecenia: obowiązek określający miejsce, czas oraz sposób wykonania konkretnej czynności lub zaniechania czegoś - cechy aktów podejmowanych w sferze wewnętrznej działania adm. publ. wyłączają możliwośd stosowania ogólnych reguł stanowienia i konkretyzacji norm prawa adm., a w szczególności **reguł i zasad rządzących postępowaniem jurysdykcyjnym

  • właściwa dla sfery wewnętrznej jest tzw. droga służbowa**
    • organ wyższego szczebla powinien kierowad wydawane rzez siebie akty wewnętrzne, adresowane do urzędników na niższych szczeblach danego pionu organizacyjnego, za wiedzą pośrednich szczebli organizacyjnych
    • podwładny nie może w sposób dowolny kwestionowad otrzymanego pozwolenia służbowego, a swoje zastrzeżenia co do zgodności z prawem lub celowości czy też możliwości jego wykonywania powinien przedstawid przełożonemu ** obowiązek podporządkowania się aktowi wewnętrznemu nie zwalnia z odpowiedzialności (np. karnej w przypadku naruszenia norm tego prawa w wyniku wykonywania polecenia służbowego)
    • łagodzenie obowiązku podporządkowania się poleceniu służbowemu - np. możliwośd żądania rozkazu na piśmie, instytucja raportu z pominięciem drogi służbowej; ALE każdy podwładny ma prawo do ogólno dostępnej instytucji skarg i wniosków (rozdział VIII KPA) 2.3.3.6. Działania bezpośrednio zobowiązujące
  • obejmują proces działania norm prawa adm. w sferze zewnętrznej
  • służą organom adm. publ. głównie w celu zapewnienia porządku i bezpieczeostwa w ruchu drogowym na zasadach określonych w u. Prawo o ruchu drogowy oraz znajdują się w aktach prawnych określających organy, ich zadania i środki służące zapobieganiu powstawania i zwalczaniu poszczególnych przejawów stanów wyższej konieczności administracyjnej , czy też poszczególnych stanów nadzwyczajnych (stan wojenny, stan wyjątkowy, sytuacje kryzysowe, stan klęski żywiołowej)

**** stan wyższej konieczności adm**. - zachodzi, gdy pewnym dobrom chronionym przez prawo grozi bezpośrednie i nagłe zagrożenie, a dla ich ratowania konieczne jest podjęcie przez organ adm. przewidzianych przez prawo działao, które w przypadku braku takiego zagrożenia byłyby nielegalne

  • akty w ramach działao bezpośrednio zobowiązujących: 1) akty o charakterze generalnym i jednocześnie konkretnym - dot. zachowania się bliżej nieokreślonych adresatów (każdego) [ generalnośd , adresat określony znamionami o charakterze abstrakcyjnym), którzy znaleźli się w konkretnym stanie faktycznym i miejscu [ konkretnośd - określone zachowanie w konkretnym miejscu; konkretnośd NIE obejmuje czasu wymaganego zachowania, czas ten jest zawsze wyznaczony sytuacją faktyczną w jakiej znalazł się adresat obowiązku+
    • NIE są indywidualne ani abstrakcyjne
    • np. znaki i sygnały drogowe 2) akty o charakterze indywidualnym i konkretnym
    • dot. konkretnego zachowania się przedmiotu, w określonym miejscu i czasie
    • działanie adm. publ. jest zarówno konkretne (odnosi się do sytuacji rozgrywającej się w zamkniętym obszarze czasowo-przestrzennym), jak i indywidualne (adresat działania jest ściśle oznaczony)
    • punktem odniesienia dla działania adm. jest konkretne zachowanie danej osoby - zastępuje typowy akt adm. ( decyzję adm.), gdyż konkretyzuje adresata normy i jej przedmiot, i jest jednorazowo (niepowtarzalnie ) wykonywanym aktem stosowania prawa
    • działanie to NIE ma ustalonej formy = NIE jest ‘aktem’ = JEST ‘czynnością’
    • np. polecenia i sygnały dawane przez osoby kierujące ruchem  wspólna dla obydwu rodzajów aktów jest nietypowa metoda konkretyzacji norm prawa adm.
    • źródło aktów bezp. zobow.: USTAWA norma ustawowa podlega procesowi konkretyzacji poprzez wydanie odpowiedniego aktu (generalnego lub indywidualnego), który zakreśla obszar jej zastosowania do sprecyzowanych granic przestrzenno-czasowych = akty bezpośrednio zobowiązujące są aktami stosowania norm generalno-abstrakcyjnych w określonych sytuacjach faktycznych
  • na podstawie powszechnie obow. norm kompetencyjnych organy adm. publ. zostają upoważnione i zobowiązane do posłużenia się władczą formą działania z po minięciem postępowania jurysdykcyjnego, a jej adresaci są związani jej treścią od momentu znalezienia się w zasięgu jej obowiązywania
  • indywidualizacja obowiązków wynika ze zdarzeo faktycznych lub sytuacji faktycznej, w jakiej znalazł się adresat działao bezpośrednio zobowiązujących
  • po powstaniu tej sytuacji faktycznej zaczyna wywierad skutek ogólna norma ustawa zobowiązująca do danego zachowania się, skonkretyzowania nie przez akt adm., ale przez czynnośd bezpośrednio zobowiązującą
  • brak zastosowania się adresata = organ może natychmiast podjąd właściwe środki egzekucji adm. (czasem nawet sankcje adm.) ** mechanizm wywoływania skutków przez działania bezpośr. zobow. je st identyczny jak w przypadku obowiązków wynikających wprost z ustawy na podstawie norm zawierających bezpośrednie zakazy i nakazy ustawowe
  • postępowania kontrolne stanowią jedną z procedur przynależną do etapu realizacji norm prawa adm. materialnego - mozaika procedur kontrolnych - w praktyce, ww. założenia, cele procedury kontrolnej nie są jedynymi - można przy nich zaobserwowad całe continuum rozwiązao - np.: * kiedy konkretyzacja norm materialnoprawnych stanowi tylko ‘uboczny skutek’ określonej procedury kontrolnej, nakierowanej w pierwszym rzędzie na kontrolę stosowania i przestrzegania prawa * kiedy przeprowadzona kontrola i uzyskane w jej toku ustalenia faktyczne stanowią przesłanki dla podjęcia diagności, którą należy umieścid na etapie konkretyzacji norm prawa dam. mater. *kiedy kontrola przybiera formę postęp. jurys., w ramach którego nastąpi autorytatywna konkretyzacja norm pr. adm. mat. lub weryfikacja poprzedniej konkretyzacji, polegająca na modyfikacji wcześniej wydanej ostatecznej decyzji adm., która taką konkretyzację zawierała - instytucja skarg i wniosków
    • jedna z form kontroli społecznej
    • gwarancja art. 63 Konstytucji RP (prawo składania petycji, skarg i wniosków) Każdy ma prawo składad petycje, wnioski i skargi w interesie publicznym, własnym lub innej osoby za jej zgodą do organów władzy publicznej oraz do organizacji i instytucji społecznych w związku z wykonywanymi przez nie zadaniami zleconymi z zakresu administracji publicznej. Tryb rozpatrywania petycji, wniosków i skarg określa ustawa.
    • prawu do występowania z petycjami, skargami i wnioskami odpowiada obowiązek prawny organu do ich rozpatrzenia i załatwienia
  • postęp. kontrolne zainicjowane wniesieniem skargi lub wniosku ma charakter uniwersalny ze względu zarówno na podmiot , jak i przedmiot  zakres podmiotowy instytucji petycji, skarg i wniosków wykracza poza sferę działalności organów adm. publ., jak również poza postęp. adm. jurys. (skargi i wnioski mogą dotyczyd działalności wszelkich organów paostwowych i instytucji społecznych, nieżalenie (poza pewnymi wyjątkami) od typu formy prawnej, w jakiej dzielnośd ta została podjęta)  skargi i wnioski mogą byd wnoszone w interesie publ., własnym lub innej osoby za jej zgodą (art.221§3) (podstawą może byd nawet zwykły interes faktyczny) = actionem popularem (przysługują każdemu)  przedmiot skargi NIE jest ściśle zdefiniowany w KPA (może nim byd każda negatywna ocena działalności podmiotu powołanego do wykonywania zadao paostwa, podmiotu, któremu zlecono zadania z zakresu adm. publ - oraz ich pracowników i funkcjonariuszy)  brak legalnej definicji w KPA ‘wniosku’ (art. 241 jako przykładowe wyliczenie okoliczności mogących stanowid treśd wniosku) Art. 241. Przedmiotem wniosku mogą byd w szczególności sprawy ulepszenia organizacji, wzmocnienia praworządności, usprawnienia pracy i zapobiegania nadużyciom, ochrony własności, lepszego zaspokajania potrzeb ludności. = przedmiotem wniosku będzie postulat dot. udoskonalenia działalności organów - uproszczone postępowanie w sprawach skarg i wniosków (dział VIII KPA) wykazuje daleko posuniętą odrębnośd w stosunku do pozostałej materii regulowanej przez KPA
    • ta kontrola ma formę uproszczoną w porównaniu z konstrukcjami proces. postęp. jurys.
    • jednoinstancyjnośd postępowania kontrolnego dot. skarg i wniosków
  • postęp. skargowe kooczy się zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi lub odmownym jej załatwieniu  zawiadomienie NIE jest aktem adm.! (elementy zawiadomienia 238§1 nie są elementami decyzji adm. z 107§1) ale stanowi czynnośd materialno-techniczną

(na to zawiadomienie NIE przysługuje ani odwołanie ani skarga do sądu adm.  kwestionowanie poprzez złożenie NOWEJ skargi ) = charakter prawny aktu kooczącego postęp. skargowe przemawia za traktowaniem instytucji skarg i wniosków oraz inicjowanego ich wniesienie postęp. jako elementu realizacji norm prawa adm. (ale nie zawsze tak musi byd) -przepisy art. 233-235 i art. 240 stanowią odstępstwo od zasady oddzielenia postęp. skargowego od pozostałych postęp. adm.  konstrukcje procesowe przewidziane w tych przepisach uzasadniają umieszczenie skarg na etapie konkretyzacji norm prawa adm. mat.  233: skarga może spowodowad wszczęcie postęp. jurys., w ramach którego nastąpi autorytatywna konkretyzacja norm prawa adm. mat.  235§1: skarga może spowodowad wszczęcie jednego z nadzwyczajnych trybów postęp. jurys., w ramach którego może nastąpid weryfikacja poprzedniej konkretyzacji, polegająca na modyfikacji wcześniej wydanej ostatecznej decyzji adm., która taką konkretyzację zawierała

- kontrola sprawowana przez PIP - zupełnie odmiennie uregulowana - forma kontroli zewnętrznej, międzyresortowej - organ kontrolny jest uprawniony do nakazania usunięcia stwierdzonych naruszeo i zagrożeo dla życia i zdrowia pracowników lub też skierowania do podmiotu kontrolowanego wystąpienia zmierzającego do wyeliminowania stwierdzonych nieprawidłowości i zapewnienia przestrzegania przepisów w przyszłości - nakaz inspektora pracy stanowi decyzję adm ., bo zawiera jednostronne rozstrzygnięcie organu paostwowego w sprawie indywidualnej, w której imiennie oznaczonego adresata aktu nie wiąże z organem kontroli stosunek zależności służbowej ani podporządkowania organizacyjnego, a podstawę rozstrzygnięcia stanowią przepisy powszechnie obowiązujące (decyzja w formie ustnej, na piśmie lub wpisu do dziennika budowy) - postępowanie kontrolne uregulowane u. o PIP jest postęp. jurysdykcyjnym (art.12 u. o PIP) art. 12. W postępowaniu przed organami Paostwowej Inspekcji Pracy w sprawach nieuregulowanych w ustawie bądź przepisach wydanych na jej podstawie albo w przepisach szczególnych stosuje się przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. - z punktu widzenia zakresu stosowania w tym postęp. przepisów KPA należy to postęp. zaliczyd do kategorii postępowao odrębnych (szczególnych ), w których przepisy KPA jako przepisy o charakterze generalnym znajdują zastosowanie na zasadzie lex specialis derogat legi generali **** wystąpienia pokontrolne** (art.11pkt8 u. PIP) - nie stanowi bezwzględnego zobowiązania do działania lub zaniechania, które w konsekwencji może wiązad się z wszczęciem postęp. egzekucyjnego; jest niewładczą formą nadzoru nad kontrolowanym pracodawcą , nie jest więc możliwe poddanie go egzekucji (niewładcze = nie podlega kontroli sądów adm. - art.2§2pkt4 PSA)