Pobierz System weryfikacji decyzji i postanowień w toku instancji administracyjnych i więcej Prezentacje w PDF z Postępowanie administracyjne tylko na Docsity!
System weryfikacji decyzji i postanowień
w toku instancji administracyjnych
Weryfikacja w postępowaniu ogólnym:
- Zasada trwałości decyzji administracyjnych – art. 16
§ 1 k.p.a.
- Weryfikacja w toku instancji (zasada dwuinstancyjności)
- Weryfikacja w trybach nadzwyczajnych (zasada ochrony trwałości decyzji ostatecznej)
- Zasada prawa skargi na decyzje administracyjne do
sądu administracyjnego – art. 16 § 2 k.p.a.; zob. art.
3 § 2 pkt 1 p.p.s.a.
1
Elementy składowe systemu weryfikacji
dokonywanej w drodze administracyjnej
Środki
zaskarżenia
Środki
nadzoru
Odwołalność
decyzji
Środki nadzoru i odwołalność decyzji Środki nadzoru – instytucje procesowe, za pomocą których organy powołane do sprawowania nadzoru uruchamiają z urzędu postępowanie weryfikacyjne, służące wyeliminowaniu z obrotu prawnego decyzji przez ich kasację lub reformację. Cechy charakterystyczne:
- Oparcie na zasadzie oficjalności
- Cel – wyeliminowanie decyzji z obrotu prawnego Odwołalność decyzji – prawna możliwość kasacji lub reformacji decyzji z urzędu przez organ, który decyzję wydał. Cechy charakterystyczne:
- Oparcie na zasadzie oficjalności
- Cel – wyeliminowanie decyzji z obrotu prawnego
Dokonaj klasyfikacji
- Odwołanie – art. 127 § 1 i § 2 k.p.a. w zw. z art. 129 § 1 k.p.a., art. 130 § 2 k.p.a.
- Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy – art. 127 § 3 k.p.a. w zw. z art. 130 § 2 k.p.a.
- Zażalenie – art. 141 k.p.a. – art. 144 k.p.a.
- Wznowienie postępowania – art. 147, art. 150, art. 152 § 1 k.p.a.
- Stwierdzenie nieważności – art. 157 k.p.a., art. 159 § 1 k.p.a.
- Uchylenie lub zmiana decyzji prawidłowej lub
dotkniętej wadami niekwalifikowanymi, na której
strona nie nabyła prawa – art. 154 k.p.a.
- Uchylenie lub zmiana decyzji prawidłowej lub
dotkniętej wadami niekwalifikowanymi, na której
strona nabyła prawo – art. 155 k.p.a.
Odwołanie
Postępowanie administracyjne:
- Od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy
stronie odwołanie tylko do jednej instancji – art.
127 k.p.a.
- Właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ
administracji publicznej wyższego stopnia , chyba że
ustawa przewiduje inny organ odwoławczy – art.
127 § 2 k.p.a. w zw. z art. 17 k.p.a.
Wyłączenie decyzji spod weryfikacji w toku instancji
Możliwe wtedy, gdy przepis szczególny tak stanowi, np.:
- „Decyzje Rzecznika są ostateczne. […] Na decyzję
Rzecznika przysługuje skarga do sądu
administracyjnego” – art. 65 i art. 66 ustawy z dnia 6 listopada 2008
r. o prawach pacjenta i Rzecznik Praw Pacjenta
- Decyzja, o której mowa w ust. 1, jest ostateczna.
Przepisu art. 127 § 3 k.p.a. nie stosuje się. Od decyzji, o
której mowa w ust. 1, przysługuje skarga do sądu
administracyjnego na zasadach i w trybie określonych w
p.p.s.a. – art. 6 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 7 maja 2009 r. o zadośćuczynieniu
rodzinom ofiar zbiorowych wystąpień wolnościowych w latach 1956 - 1989
Strona postępowania administracyjnego
Art. 28. Stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego
lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda
czynności organu ze względu na swój interes prawny
lub obowiązek.
Art. 29. Stronami mogą być osoby fizyczne i osoby
prawne, a gdy chodzi o państwowe i samorządowe
jednostki organizacyjne i organizacje społeczne -
również jednostki nieposiadające osobowości
prawnej.
10
Organizacja społeczna Art. 31 § 1. Organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem: 1 ) wszczęcia postępowania, 2 ) dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny. § 2. Organ administracji publicznej, uznając żądanie organizacji społecznej za uzasadnione, postanawia o wszczęciu postępowania z urzędu lub o dopuszczeniu organizacji do udziału w postępowaniu. Na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania lub dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji społecznej służy zażalenie. § 3. Organizacja społeczna uczestniczy w postępowaniu na prawach strony.
Wymagania formalne podania
- Odwołanie nie wymaga szczegółowego uzasadnienia. Wystarczy,
jeżeli z odwołania wynika, że strona nie jest zadowolona z
wydanej decyzji. Przepisy szczególne mogą ustalać inne wymogi
co do treści odwołania – art. 128 k.p.a.
- Odwołanie powinno odpowiadać ogólnym wymaganiom
stawianym podaniom – art. 63 i nast. k.p.a.
- Przepisy szczególne mogą wprowadzać dodatkowe wymogi
formalne podania.
- Termin na wniesienie odwołania – co do zasady 14 dni od dnia
doręczenia/ogłoszenia decyzji stronie (art. 129 § 2 i 3 k.p.a.)
- Względna dewolutywność – „Odwołanie wnosi się do
właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu,
który wydał decyzję” (art. 129 § 1 k.p.a.). Co w przypadku, gdy
strona wniesie odwołanie bezpośrednio do organu
odwoławczego? (zob. art. 65 k.p.a.)
Moc prawna odwołania
- Wykonalność decyzji administracyjnej
- Wykonanie decyzji organu I instancji – przymusowe lub
dobrowolne – nie czyni nigdy bezprzedmiotowym
postępowania odwoławczego.
- Wniesienie odwołania w terminie wstrzymuje wykonanie
decyzji – bezwzględna suspensywność.
- Organ odwoławczy może w uzasadnionych przypadkach
wstrzymać natychmiastowe wykonanie decyzji –
względna suspensywność (zob. art. 108 k.p.a.)
- Ordynacja podatkowa – decyzje organu I instancji
podlegają dobrowolnemu wykonaniu przed upływem
terminu do wniesienia odwołania.
Art. 132 k.p.a.
- § 1. Jeżeli odwołanie wniosły wszystkie strony, a
organ administracji publicznej, który wydał decyzję,
uzna, że to odwołanie zasługuje w całości na
uwzględnienie, może wydać nową decyzję, w której
uchyli lub zmieni zaskarżoną decyzję.
- § 2. Przepis § 1 stosuje się także w przypadku, gdy
odwołanie wniosła jedna ze stron, a pozostałe
strony wyraziły zgodę na uchylenie lub zmianę
decyzji zgodnie z żądaniem odwołania.
- § 3. Od nowej decyzji służy stronom odwołanie.
Czynności procesowe w ramach samokontroli
Fazy:
- Pierwsza – przeprowadzenie kontroli własnego postępowania
- Druga – konfrontacja stanowiska organu, zajętego po
zakończeniu fazy pierwszej, z żądaniem strony.
Termin na rozpatrzenie sprawy dla organu I instancji:
- Postępowanie administracyjne ogólne - 7 dni od dnia
otrzymania odwołania (art. 133 k.p.a.)
- Co w przypadku, gdy organ I instancji podtrzyma swoje
stanowisko (art. 133 k.p.a.)? Czy od decyzji wydanej w wyniku
samokontroli służy odwołanie (art. 132 § 3 k.p.a.)? Co
ewentualnie musi przekazać organ I instancji i komu (art. 133
k.p.a.)?
Stadium wstępne postępowania odwoławczego
- Badanie właściwości
- zob. art. 127 § 2 k.p.a. w zw. z art. 17 k.p.a
- Badanie dopuszczalności odwołania:
- Niedopuszczalność przedmiotowa
- Niedopuszczalność podmiotowa
- Badanie dochowania terminu do wniesienia
odwołania
- zob. art. 59 § 2 k.p.a.
- zob. art. 134 k.p.a.
Stadium rozpoznawcze postępowania odwoławczego
- Opiera się na zasadach ogólnych, zwłaszcza:
- Prawdy obiektywnej – art. 7 k.p.a.,
- Praworządności – art. 6 k.p.a.
- Dwuinstancyjności – art. 15 k.p.a.
- W jakim zakresie organ odwoławczy może
przeprowadzić postępowania dowodowe?
- Gdy organ I instancji nie przeprowadził postępowania dowodowego – zob. art. 136 i art. 138 § 2 k.p.a.
- Gdy organ I instancji przeprowadził postępowanie dowodowe, ale nie ustalił wszystkich istotnych dla spraw okoliczności faktycznych – zob. art. 136 k.p.a. i art. 138 § 2 k.p.a.
