Wszczęcie ogólnego postępowania - Notatki - Prawo administracyjne, Notatki z Prawo administacyjne materialne

Pobierz Wszczęcie ogólnego postępowania - Notatki - Prawo administracyjne i więcej Notatki w PDF z Prawo administacyjne materialne tylko na Docsity!

POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE

W postępowaniu administracyjnym rozumianym jako ciąg czynności procesowych podejmowanych przez organy administracji państwowej prowadzące postępowanie oraz jego uczestników można wyodrębnić fazę wszczęcia postępowania , fazę postępowania wyjaśniającego (dowodowego) oraz fazę zakończenia postępowania administracyjnego.

1. Wszczęcie ogólnego postępowania administracyjnego.

Faza wszczęcia postępowania administracyjnego obejmuje następujące czynności organu administracji państwowej względnie stron postępowania : a) Wniesienie żądania strony względnie podjęcie przez organ czynności powodujących wszczęcie postępowania z urzędu. b) Wstępną merytoryczną ocenę podania strony oraz ocenę formalną tego podania przez organ administracji państwowej. c) Ocenę własnej zdolności organu do prowadzenia postępowania i rozstrzygnięcia sprawy. d) Zawiadomienie osób będących stronami o wszczęciu postępowania z urzędu lub na żądanie jednej ze stron. Postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu (art. 61 $ 1). O tym czy postępowanie administracyjne może być wszczęte na wniosek względnie z urzędu przesądzają przepisy prawa materialnego , które wymagają wniosku strony o rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej lub dopuszczają wszczęcie postępowania z urzędu. Regułą jest że rozstrzygniecie sprawy w postaci przyznania stronom pewnych uprawnień następuje w postępowaniu wszczynanym na ich wniosek , natomiast postępowanie mające na celu nałożenie pewnych obowiązków może być wszczynane z urzędu przez organ administracji państwowej. Od wspomnianej zasady kodeks wprowadza odstępstwo polegające na tym , iż w sprawie , w której przepis prawa (materialnego) wymaga wniosku strony , organ administracji państwowej może wszcząć postępowanie z urzędu. Może to jednak uczynić tylko ze względu na szczególnie ważny interes strony i tylko wtedy , gdy strona wyrazi na to zgodę (art. 61 $ 2). W przypadku wniesienia podania o wszczęcie postępowania organ administracji państwowej jest obowiązany do uprzedniej oceny formalnej podania , a także jego wstępnej zasadności (ocena merytoryczna ). Ocena formalna ogranicza się do stwierdzenia , czy podanie odpowiada wymogom formalnym ustalonym w przepisach procesowych i/lub materialno - prawnych. Ponieważ podanie powinno zawierać wskazanie osoby , od której pochodzi , jej adres i żądanie oraz czynić zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach szczególnych (art. 63 $ 2) , zakres formalnej oceny podania jako pisma procesowego jest zatem wąski. Sankcją wynikającą z negatywnej oceny formalnej podania jest pozostawienie podania bez rozpoznania , co odnosi się jednak tylko do tych podań , w których nie wykazano adresu wnoszącego podanie i niema możności ustalenia tego

adresu na podstawie danych posiadanych przez organ prowadzący postępowania (art. 64 $ 2). Ponieważ pojęcie „strony” jest nierozerwalnie połączone z pojęciem „adresat decyzji administracyjnej” , organ powinien przede wszystkim zadbać , czy jest właściwy do rozpatrzenia sprawy , tzn. czy przepisy prawa materialnego upoważniają go do rozstrzygnięcia sprawy w formie decyzji. Wstępna ocena dopuszczalności wszczęcia postępowania na żądanie strony oraz ocena zdolności organu do załatwienia sprawy uzupełniają i warunkują się wzajemnie. Tylko w sytuacji , w której obie oceny są pozytywne , złożenie przez stronę żądania skutkuje wszczęcie postępowania administracyjnego na wniosek strony. Powstaje jednak pytanie , jakie są skutki procesowe i forma wyrażania przez organ negatywnej oceny odnośnie do legitymacji procesowej strony i własnej zdolności do załatwienia sprawy. Wydaje się jednak , że taka ocena musi być dokonywana przez organ administracji państwowej , aby nie nadawać biegu podaniom , które nie mogą być rozpatrywane w trybie postępowania administracyjnego. Uzasadnione wydaje się być ocenianie zdolności procesowej strony w ramach oceny zdolności organu do rozstrzygnięcia sprawy ,tj. z zastosowaniem przepisów (art. 65,66). W sytuacji , gdy organ ,do którego wpłynęło podanie ,uzna się za niewłaściwy do jego rozpatrzenia należy przyjąć że , również osoba wnosząca podanie nie jest stroną postępowania administracyjnego przed tym organem , ponieważ organ ten nie jest kompetentny do rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej ,tj. ustalenia konsekwencji prawa materialnego w stosunku do osoby wnoszącej podanie. Osoba ta może być stroną postępowania przed organem właściwym w sprawie , której podanie dotyczy. W przypadku pozytywnej oceny wstępnej podania , co skutkuje wszczęcie postępowania na żądanie strony , organ prowadzący postępowanie zawiadamia o wszczęciu postępowania wszystkie osoby będące stronami w sprawie (art. 61 $ 4). Organ powinien więc rozważyć , które z osób „zainteresowanych w sprawie” mogą mieć interes prawny w załatwieniu sprawy , przy czym podstawą kwalifikacji tych osób jako stron w rozumieniu art. 28 mogą być wyłączone przepisy prawa materialnego. Brak zawiadomienia innych stron postępowania oznacza zawinione przez organ administracji pozbawienie stron prawa do udziału w postępowaniu administracyjnym. Ustalenie daty wszczęcia postępowania jest doniosłe nie tylko z tego względu , że od tej daty rozpoczynają bieg terminy załatwiania spraw (art. 35) , lecz także dlatego , iż wszczęcie postępowania aktualizuje uprawnienia wynikające z prawa stron do udziału w postępowaniu administracyjnym (art. 10 $ 1) Kodeks określa expressis verbis jedynie datę wszczęcia postępowania na żądanie strony , którą jest dzień doręczenia żądania organowi administracji państwowej (art. 61 $ 3), jeżeli takie żądanie pochodzi od strony w rozumieniu art. 28. Wobec milczenia kodeksu w sprawie daty wszczęcia postępowania z urzędu kwestia rodzaju i charakteru czynności organu administracji państwowej powodujących wszczęcie postępowania z urzędu jest