Wydatki publiczne - Notatki - Finanse Publiczne - Część 1, Notatki z Finanse publiczne

Pobierz Wydatki publiczne - Notatki - Finanse Publiczne - Część 1 i więcej Notatki w PDF z Finanse publiczne tylko na Docsity!

1. Ogólne charakterystyka budżetu państwa

Pojęcie budżetu określić można w zależności, od tego, na co bardziej kładziemy nacisk.^1 W ustawie o finansach publicznych art. 61 definiuje budżet państwa zaś art. 109 budżet jednostek samorządu terytorialnego. Bez względu jednak, jakiego podmiotu dotyczy budżet ma kilka cech wspólnych:  jest zestawieniem przewidywanych dochodów i wydatków,  uchwalany jest w formie ustawy/uchwały budżetowej,  uchwalany na okres jednego roku kalendarzowego,  odpowiada określonym zasadom budżetowym,  pełni funkcję: redystrybucyjną, sygnalizacyjno-kontrolną^2 , Ogólną definicję przedstawić można jako: „ Budżet jest podstawowym planem finansowym, uchwalanym przez organy przedstawicielskie, w którym ustala się w sposób dyrektywny zadania polegające na bezzwrotnym gromadzeniu i rozdziale scentralizowanych zasobów pieniężnych, stosownie do planowanych zadań publicznych^3. Podstawowymi funkcjami, jakie realizuje się zarówno na szczeblu budżetu centralnego jak i budżetów lokalnych są^4 :

1. funkcja fiskalna - polegającą na gromadzeniu dochodów poprzez różne formy świadczeń na rzecz państwa (podatki, opłaty itp.) oraz finansowaniu rożnych ogniw aparatu państwowego i określonych zadań podejmowanych przez państwo,
2. funkcja redystrybucyjna - oznaczającą wtórny podział dochodu narodowego W tej funkcji państwo ściąga do swej dyspozycji część dochodu narodowego i przekazuje go w różnej postaci określonym grupom społecznym (np. świadczenia na rzecz bezrobotnych, finansowanie świadczeń emerytalnych, zasiłków chorobowych itp.),
3. funkcja stymulacyjna - polegającą na oddziaływaniu na koniunkturę i wzrost gospodarczy W tej funkcji występuje oddziaływanie zarówno systemu dochodów, jaki wydatków budżetowych np. wysokie opodatkowanie zysków może wpływać hamująco na inwestycje, ogólne zaś obniżenie stopy opodatkowania dochodów działa stymulujące na popyt społeczny i pobudza koniunkturę Wzrost wydatków państwa na cele inwestycyjne oraz na finansowanie zamówień publicznych przyczynia się do ożywienia w różnych dziedzinach gospodarki narodowe)

(^1) Por. Gaudemet, j. Molinier, Finanse publiczne, Rozdział 3.1.1. Ewolucja pojęcia budżetu I ustawy budżetowej, Wydawnictwo Ekonomiczne, Warszawa 2000, str. 165 2 3 Głuchowski J., Wstęp do skarbowości, Wydawnictwo Wyższej Szkoły Bankowej, Poznań 1997, str. 24 4 Ibidem, str. 19 Grabowski Tadeusz, Podstawowe teorie ekonomii, Wydawnictwo Adam Marszałek, Toruń 1999, str. 275-

Stopień realizacji powyższych funkcji na każdym z tych poziomów (centralnym czy lokalnym) zależy w znacznej mierze od znaczenia, jakie w systemie administracji publicznej posiada władza centralna a jakie władze lokalne. Najczęściej w gestii budżetów lokalnych znajdują się takie działy jak gospodarka komunalne, mieszkaniowa, oświata, ochrona zdrowia, kultura, utrzymanie porządku publicznego, infrastruktura lokalna. Władze lokalne realizują zadania własne, a także przekazywane im przez szczebel centralny. Finansują je z własnych dochodów a także z subwencji przekazywanych przez budżet centralny. Istnienie tego rodzaju subwencji jest koniecznością wobec dużego zróżnicowania stopnia dochodowości władz lokalnych, będącego z kolei rezultatem różnego poziomu rozwoju gospodarczego poszczególnych rejonów administracji kraju. Tendencją we współczesnych państwach jest wzrost zakresu zadań realizowanych przez władze lokalne, a więc także wzrost roli budżetów terenowych w finansowaniu tych zadań. Jest to tendencja społecznie postępowa, sprzyja, bowiem wyzwalaniu lokalnych inicjatyw w rozwiązywaniu zadań, istotnych dla państwa jako całości jak i dla społeczności lokalnej.

2. Wydatki publiczne

Wydatki są głównym instrumentem realizacji alokacyjnej funkcji finansów publicznych. Wielkość wydatków i ich struktura jest uwarunkowana historycznie, jak i zdeterminowana realizowaną przez władze publiczne doktryną społeczno-gospodarczą. Zależą wiec one głównie od:  zakresu finansowania przez państwo zadań publicznych,  zakresu finansowania przez państwo usług społecznych,  skali ingerencji państwa w procesy gospodarcze,  wydajności fiskalnej państwa mierzonej stopniem redystrybucji dochodów.

Udział wydatków budżetowych w PKB według kryterium szczebla władzy wiatach 1991- 2000 (w %)

Wyszczególnienie 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Wydatki rządowe Wydatki samorządowe

Źródło: Wydatki publiczne Teoria i zastosowanie Wyd. Wyższej Szkoły Bankowej 2000 str. 145

Wydatki publiczne często dzieli się także na:  finalne (określane też jako realne lub bezpośrednie),  transferowe (zwane też redystrybucyjnymi lub pośrednimi). Podstawą ich wyodrębnienia jest związek poszczególnych rodzajów wydatków z ostatecznym wykorzystaniem produktu krajowego brutto. Tylko te pierwsze, które obejmują oprócz wydatków na zakup dóbr i usług materialnych, również wydatki osobowe wypłacane pracownikom sektora publicznego, wyrażają faktyczny udział sektora publicznego w produkcie społecznym. W przypadku transferów decyzje o wykorzystaniu produktu społecznego podejmowane są przez odbiorców transferów. W odniesieniu do tej grupy wydatków rola sektora publicznego sprowadza się do redystrybucji siły nabywczej w ramach sektora prywatnego. Według przyjętej powszechnie klasyfikacji wydatki finalne konsumpcyjne obejmują najczęściej środki na: obronę narodową, bezpieczeństwo publiczne, oświatę i ochronę zdrowia. Warto jednak zauważyć, że wydatki na szeroko pojętą oświatę nie są wydatkami konsumpcyjnymi, lecz powinny być traktowane jako inwestycje w człowieka. Głównymi składnikami wydatków redystrybucyjnych są natomiast: transfery socjalne, subsydia oraz odsetki od długu publicznego.

Inny istotny podział wydatków publicznych obejmuje wydatki:  stałe,  zmienne. Podział wydatków na stałe i zmienne nie jest w sposób jednoznaczny zdefiniowany. Czasami za wydatki stałe uznaje się wydatki zdeterminowane historycznie, to jest wydatki występujące w roku ubiegłym. Częściej jednak przyjmuje się, że stałymi są te wydatki, które nakładają na państwo ustawowe zobowiązania wobec obywateli oraz wydatki związane z obsługą długu publicznego. Te ostatnie bywają także określane jako wydatki sztywne. Niezrealizowanie jednych i drugich rodzi negatywne konsekwencje w postaci braku zaufania do władz publicznych danego państwa.

Analiza udziału wydatków zmiennych pozwala z kolei ocenić, jaka jest faktyczna swoboda wyboru władz publicznych w odniesieniu do kształtowania wydatków planowanych na dany rok budżetowy. Zaliczając do wydatków stałych wydatki na ubezpieczenia i opiekę społeczną, koszty obsługi długu publicznego oraz subwencje ogólne dla gmin stwierdzić można, że w latach 1995-1998 średni ich udział w wydatkach publicznych sięgał 60%. W ten sposób wyznaczony obszar wyboru, w zakresie polityki budżetowej, w odniesieniu do danego roku kalendarzowego dotyczy 40% wydatków. Z punktu widzenia możliwości oceny stopnia realizacji przyjętej przez rząd doktryny ekonomiczno-społecznej, istotna jest także analiza wydatków według ich funkcji. Wielkość środków wydatkowanych na edukację, ochronę zdrowia, opiekę społeczną itd. pozwala określić faktyczną alokację środków pieniężnych na konkretny dział, bez względu na to kto jest ich dysponentem. W praktyce bowiem na finansowanie określonego działu gospodarki narodowej mogą być kierowane środki pochodzące z różnych części sektora finansów publicznych. Ze względu na brak danych dotyczących struktury wydatków całego sektora finansów publicznych od początku procesu transformacji, porównaniem objęto jedynie lata 1995-

1998. Analizę zmian w ich strukturze oparto na skonsolidowanych wydatkach instytucji rządowych i samorządowych, ujętych zgodnie z metodologią Międzynarodowego Funduszu Walutowego. Struktura wydatków publicznych według kryterium ich funkcji w latach 1995-1998 (w %) Wyszczególnienie 1995 1996 1997 1998 Wydatki ogółem 100,0 100,0 100,0 100, w tym:

- działalność ogólnopaństwowa 5,3 5,3 5,3 5, - obrona narodowa 3,9 3,4 3,5 3, - bezpieczeństwo i porządek publiczny 3,8 4,0 4,1 4, - edukacja 11,5 12,3 12,8 13, - ochrona zdrowia 10,1 10,9 10,1 10, - ubezpieczenia społeczne i opieka społeczna 46,1 46,3 46,6 45, 

Źródło: Wydatki publiczne Teoria i zastosowanie Wyd. Wyższej Szkoły Bankowej 2000 str. 146

Analiza danych wskazuje, że w omawianym okresie powoli wzrasta udział wydatków na edukację, bezpieczeństwo i porządek publiczny oraz działalność ogólnopaństwowa. Najniższą dynamikę wzrostu odnotowano w zakresie wydatków na obronę narodową i ochronę zdrowia. Przy czym, największą część środków - bo prawie 46% - przeznacza się na ubezpieczenia i opiekę społeczną.

3. Problematyka racjonalizacji w gospodarce budżetowej

Sposób gromadzenia środków publicznych z poszczególnych tytułów określają odrębne ustawy. Sprostanie rozlicznym potrzebom społecznym przy ograniczonych zasobach zmusza do przestrzegania zasady gospodarności^5 i efektywności w odniesieniu do środków publicznych.^6 Różnice między racjonalnością^7 społeczno - gospodarczą a racjonalnością prywatno-gospodarczą określił O. Lange^8. Stwierdza on, że racjonalność społeczno- gospodarcza generuje hierarchiczną strukturę celów zadań publicznych. Rozróżnia on racjonalność rzeczową oraz racjonalność metodologiczną, wskazując jednocześnie, iż proces gospodarowania łączy się jedynie z tą ostatnią. W tym kontekście postulat racjonalności można realizować bądź w postaci zasady największego efektu bądź najmniejszego nakładu środków. Posługiwanie się tymi zasadami zakłada, że cele oraz środki będą skwantyfikowane. Podstawową jednak zasadą gospodarowania jest to, że środki publiczne, poza kilkoma wyjątkami nie powinny być przeznaczane na wyodrębnione imiennie wydatki. Zasada taka nazywana jest uniwersalizmem gospodarowała środkami publicznymi. Praktyka międzynarodowa pozwala na następujące wyjątki od tej zasady:  kredyty udzielone przez międzynarodowe instytucje finansowe mogą być wykorzystywane zgodnie z umową kredytową,  środki z bezzwrotnej pomocy zagranicznej powinny być wydatkowane zgodnie z wolą dawcy,  niektóre przychody lub dochody finansów publicznych mogą być wydatkowane na określone cele, np. składki emerytalne,  należące do sektora finansów publicznych jednostki prowadzące działalność gospodarczą mogą część swoich dochodów przeznaczać na finansowanie wydatków związanych z tą działalnością.

(^5) Pod pojęciem gospodarności rozumie się umiejętność oszczędnego wykorzystania czynników produkcji pozostających w dyspozycji jednostki, stanowi ona wyraz wewnętrznej efektywności jej działania, por. np. A. Melich, Efektywność gospodarowania. Istota, metody, warunki, Warszawa 1980, str. 18 6 7 Hellich Ewa, Rachunkowość jednostek samorządowych, Wydawnictwo Difin, Warszawa 2000, str.25- W literaturze przedmiotu zasada racjonalności działania nazywana jest również zasadą gospodarności lub oszczędności. por. A. Jarugowa, Rachunek kosztów w zarządzaniu przedsiębiorstwem, Warszawa 1986, str. 11-12 8 Lange O., Ekonomia polityczna, tom I, Wydawnictwo PWN, Warszawa 1959, rozdz. 5. zasada racjonalnego gospodarowania. Ekonomia a prakseologia.

Drugą zasadą gospodarowania środkami publicznymi jest analiza celowości. Przed przystąpieniem do realizowania zadania lub poniesienia wydatku dysponent powinien zbadać, czy faktycznie niezbędne jest finansowanie przedsięwzięcia ze środków publicznych. Gospodarność to również terminowość regulowania zobowiązań z tytułu umów W tym celu ustawa przewiduje obowiązek opracowywania harmonogramów realizacji wydatków. Należy pamiętać, iż ujęte w budżetach jednostek sektora finansów publicznych:

1. dochody - stanowią prognozy ich wielkości,
2. wydatki i rozchody - stanowią nieprzekraczalny limit. Problem efektywności wydatków publicznych jest tym trudniejszy, że dziedziny, na które ponosi się wydatki, na ogół nie są podatne na stosowanie precyzyjnych narzędzi pomiaru skutków tych wydatków.^9 Przykładem takiego resortu sektora publicznego może być obrona narodowa. Oceniając jej efektywność należy zwrócić uwagę na efekty bezpośrednie, które można ustalić tylko w wyjątkowych sytuacjach (np. wojna) oraz pośrednie np. postęp techniczny.^10 Problem mierzenia efektywności wydatków publicznych dotyczy nie tylko obrony narodowej, ale także dyscyplin, w których głównym uczestnikiem jest konkretny człowiek, czyli usługobiorca np. w przypadku ochrony zdrowia czy edukacji. Można na przykład mierzyć skutki wydatków na ochronę zdrowia przez liczbę porad lekarskich czy liczbę zabiegów, ale w pomiarze efektywności wydatków publicznych chodzi o ustalenie związku między poziomem i strukturą wydatków publicznych a rzeczywistymi korzyściami, jakie odniesie społeczeństwo i gospodarka w wyniku tych wydatków. Ustalenie tego związku, dlatego jest takie trudne, że w pomiarze efektywności napotykamy się na bariery związane z jakością osiąganych rezultatów. Trudno skwantyfikować związek między nakładami na profilaktykę a stanem zdrowia społeczeństwa. Jeszcze trudniej określić wpływ wydatków publicznych na naukę, na rozwój gospodarki czy rozwój społeczny. Zależność pomiędzy nakładami ponoszonymi na realizację określonych zadań jest niezwykle trudna do zmierzenia, także, dlatego że efekty pojawiają się niekiedy ze znacznym opóźnieniem.

(^9) Kwantyfikacja efektów jest problemem analizy nakładów i efektów w sferze dóbr publicznych. Coraz częściej pojawiają się opracowania na temat analizy kosztów i korzyści w odniesieniu do dóbr publicznych, por. P. A. Samuelson, W. D. Nordhaus, ekonomia, t. II, Warszawa 1996, str. 219-236,M. Janoś-Kresło, Organizacje non-profit w sferze usług społecznych, V Sympozjum naukowe Kolegium zarządzania i Finansów SGH, Warszawa 1998, str. 217-227 10 Owsiak S., Finanse publiczne, Teoria i praktyka, Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa 1997, str. 182

Według francuskiego ekonomisty X. Greffe pieniężna ocena efektów świadczenia dóbr publicznych może opierać się na wartości dóbr substytucyjnych, na wartości dóbr komplementarnych, na wartości dóbr towarzyszących (konsekwencja/efekt uboczny świadczenia dóbr publicznych) lub też na innych podstawach. Powyższe zależności ujęte są w tablicy poniżej^12 :

Rodzaje dóbr publicznych

Podstawa wyceny Dobra

Substytucyjne Komplementarn e

Towarzysząc e Inne

Obrona narodowa 1 Oświata 2 3 Zdrowie publiczne 4 5 Mieszkania 6 7 8 9 Zasoby naturalne 10 11 12 Transport i komunikacja

Rozrywka i wypoczynek

Źródło: X. Greffe, l’Approche contemporairne de la valeur en Finances Publique, Editions Economica, Paris 1972 TABELA NR 3 – ZALEŻNOSCI WG X. GREFFE’A

Objaśnienia do liczb w tablicy powyżej:

1. procent zniszczenia celu, określonego w jednostkach fizycznych (przy wyborze różnych technik wojskowych);
2. wartość odpowiedniej usługi na prywatnym rynku kształcenia;
3. skapitalizowana wartość zysków wynikających średnio w roku z podniesienia kwalifikacji, np. wartość obniżenia przestępczości mierzona zmniejszeniem kosztów policyjnej ochrony bezpieczeństwa,
4. wartość odpowiednich usług w prywatnej służbie zdrowia;
5. skapitalizowana wartość korzyści wynikających bądź ze zmniejszenia strat zarobków na skutek choroby, bądź z odzyskania zdolności do pracy: wzrost wydatków konsumpcyjnych społeczeństwa, związany z poprawą średniego stanu zdrowotności;
6. wartość odpowiednich usług na prywatnym rynku mieszkaniowym,
7. wartość dodatkowych nakładów, które lokatorzy gotowi są ponieść dla poprawy warunków mieszkaniowych;

(^12) Federowicz Z., Podstawy teorii finansów, Szkoła Główna Handlowa, Studia Finansowo-Bankowe, Warszawa 1995, str. 123- 125

8. wartość wzrostu czynszów i opłat dzierżawnych za grunty na obszarze objętym inwestycjami mieszkaniowymi;
9. dodatkowe dochody fiskalne wynikające z poprawy warunków mieszkaniowych i ze wzrostu czynszów;
10. wartość energii na rynku prywatnym albo krańcowy koszt jej produkcji w istniejących zakładach energetycznych;
11. akceptowane przez konsumentów i przedsiębiorstwa koszty osiedlenia są rejonach, w których stan środowiska naturalnego poprawił się
12. skapitalizowana wartość wzrostu produkcji rolnej, wynikającego z regulacji stosunków wodnych i wyeliminowania powodzi: wzrost wartości gruntów, związany z tego rodzaju nakładami,
13. wartość odpowiednich usług na prywatnym rynku;
14. wartość kosztów, jakie konsumenci i przedsiębiorstwa gotowi są ponieść dla osiedlenia się w pobliżu nowych linii transportu i komunikacji;
15. oszczędność czasu, wzrost bezpieczeństwa i wygody, jakie zapewniają nowe środki transportu i komunikacji oraz wartość wzrostu aktywności ekonomicznej w rejonie korzystających z nowej linii transportu i komunikacji;
16. wartość podobnych rozrywek na prywatnym rynku (teatry, kina, itp.);
17. koszty, jakie konsumenci gotowi są ponosić dla korzystania z obiektów rozrywki i wypoczynku;
18. oszczędność wydatków na ochronę zdrowia, na bezpieczeństwo wewnętrzne.

Ważną koncepcją, jaka powstała i utrwaliła się w krajach anglojęzycznych jest koncepcja pomiarowa, zwana także jako „wartość dla pieniądza”. Praktycznym wyrazem tej koncepcji jest tzw. koncepcja trzech E^13 , czyli 3-E concept, od słów economy, efficiency i effectiveness. Projekt ten odnosi się do:  gospodarności (economy) – relacji między rynkiem a wejściami jednostki a więc nabywania niezbędnych do realizacji złożonych celów po możliwie najtańszej cenie,  efektywności (efficiency) – relacji między wejściami a wyjściami, produktami a zasobami zużytymi do ich wytworzenia,  skuteczności (effectiveness) – relacji pomiędzy wyjściami a założonymi uprzednio celami a mianowicie stopnia, w jakim produkty, polityki i podejmowane działania są zgodne z wcześniej przyjętymi celami.

(^13) Koncepcja ta zwana jest także procedurą rewizji dokonań.

Artykuł 28 ustawy o finansach publicznych, poza sprecyzowaniem, na jakie cele i w jakiej wysokości winny być ponoszone wydatki budżetowe określa sposób ich dokonywania. Według niego powinien być to sposób celowy i oszczędny, zachowujący zasadę uzyskiwania najlepszych efektów, a także umożliwiający terminową realizacje zadań. Przepisy ustawy o zamówieniach publicznych są tu czynnikiem wspomagającym wykonanie tych zadań. Jeżeli zaś chodzi o etapy planu wieloletniego są one poprzedzone analizą i oceną efektów uzyskanych w etapach poprzednich. Problematykę racjonalności finansowania budżetowego rozpatrywać można w dwóch płaszczyznach:^14 po pierwsze, w płaszczyźnie właściwego, tzn. racjonalnego rozdziału środków (alokacji), które z natury rzeczy są ograniczone pomiędzy uznane za najpotrzebniejsze w danym państwie czy na danym terenie i wdanym czasie dziedziny i zadania władz publicznych, po drugie, w płaszczyźnie właściwego, tzn. racjonalnego wykorzystania rozdzielonych środków przez poszczególne podmioty budżetowe. Rozróżnienie takie jest ważne dla badań racjonalności finansowania budżetowego, gdyż nasuwa potrzebę dwojakiego rodzaju spojrzenia na ten problem z makro- i mikroekonomicznego punktu widzenia, rozpatrując w pierwszym wypadku racjonalizację funkcjonowania całej gospodarki publicznej kraju, a w drugim przypadku racjonalizacje finansowania konkretnych podmiotów tej gospodarki. Obydwa te ujęcia racjonalizacji ściśle ze sobą się łączą: o racjonalności ogólnej można mówić tylko w wypadku równoczesnego zapewnienia racjonalności rozdziału środków alokacji miedzy rozmaite dziedziny i zadania oraz racjonalności finansowania poszczególnych przedsiębiorstw, zakładów i instytucji gospodarki publicznej.

4. Wydatki budżetu w roku 2002

Główne powody wzrostu wydatków budżetu państwa w wariancie pasywnym w porównaniu z 2001 r. przedstawia poniższe zestawienie:

Wydatki budżetu państwa w 2002 r. (wariant pasywny)

Wyszczególnienie Wydatki w mld zł^

Przyrost w porównaniu z 2001 r.

(^14) Praca zbiorowa, Finanse publiczne, Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa 1995, str. 88

2001 2002 mld zł w %% w %PKB Ogółem, z tego: 181,6 216,4 34,8 19,2 4,

• obsługa długu 21,7 26,8 5,1 23,2 0,
• indeksacja 118,4 127,3 8,9 7,5 1,
• spłata zobowiązań - 8,2 8,2 - 1, 0
• wzrost wydatków już realizowanych 8,6^ 12,8^ 4,3^ 49,9^ 0,
• nowe wydatki wynikające z ustaw -^ 15,2^ 15,2^ -^ 1,
• przyrost wydatków wynikających z czynników makroekonomicznych i demograficznych

• inne wydatki nie dające się przyporządkować 18,9^ 21,7^ 2,7^ 14,6^ 0,
• zadania jst finansowane z budżetu państwa 12,3^ 2,3^ -10,0^ -81,2^ -1,

Najpoważniejszymi przyczynami zmian są nowe ustawy, a w dalszej kolejności konieczność wykupienia indeksacji i spłata zobowiązań. Łącznie przyrost wydatków w tych trzech grupach wynosi 32,3 mld zł, a więc 4,0% PKB prognozowanego na 2002 r.

Przedstawione dane wskazują na ciężar, jaki ponosi system finansów publicznych w związku z indeksacją, spłatą zobowiązań oraz kosztami obsługi długu publicznego. Te wydatki to sztywne zobowiązania budżetu państwa; tylko one wymagają w 2002 r. zwiększenia wydatków o 22,2 mld zł. Inaczej, stanowią prawie 64% przyrostu wydatków budżetu. Poszukiwanie dróg naprawy finansów publicznych musi koncentrować się przede wszystkim na odstąpieniu od automatyzmu stosowania mechanizmów indeksacji i waloryzacji wydatków budżetowych.

Wydatki przeniesione do finansowania przez jednostki samorządu terytorialnego od 2002 r.

Zgodnie z ustawą o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (wersja przyjęta przez Senat RP) dochody własne tych jednostek zwiększają się w warunkach 2002 r. o kwotę 10 975,0 mln zł. Równocześnie następuje przesunięcie z budżetu państwa wydatków do finansowania przez samorządy; przedstawia to poniższe zestawienie:

 wynagrodzenia w dotacjach 1 423,4 mln zł.  wydatki bieżące pozostałe 2 936,8 mln zł.  fundusz Alimentacyjny 1 020,5 mln zł.  dodatki mieszkaniowe 600,0 mln zł.  subwencja podstawowa dla gmin 2 249,1 mln zł.  subwencja wyrównawcza dla powiatów i województw 645,8 mln zł.

 (^) Zmiana zasad przyznawania zasiłków mieszkaniowych 200 mln zł  (^) Likwidacja ulg w przejazdach środkami komunikacji publicznej 1 070 mln zł  (^) Zmiana zasad naliczania i wypłacania zasiłków z Funduszu Pracy 1 267 mln zł  (^) Zmiana reguł naliczania składki na ubezpieczenie zdrowotne za bezrobotnych bez prawa do zasiłku 473 mln zł

4. Wstrzymanie na dwa lata waloryzacji 1 956 mln zł  (^) Wynagrodzeń pracowników administracji państwowej i pozostałych

542 mln zł  (^) Wynagrodzeń służb mundurowych, funkcjonariuszy oraz sędziów i pracowników wymiaru sprawiedliwości 605 mln zł  (^) Wynagrodzeń pracowników szkół wyższych 308 mln zł  (^) Emerytur i rent 501 mln zł

5. Ograniczenie przywilejów niektórych grup zawodowych 1 520 mln zł  (^) Odejście od wypłacania deputatów węglowych 486 mln zł  (^) Zmiany w systemie przywilejów służb mundurowych 1 034 mln zł
6. Modyfikacja zasad Karty Nauczyciela 3 796 mln zł
7. Renegocjacja kontraktów regionalnych 1 000 mln zł
8. Wycofanie „subwencji rekompensującej” w zamian za wzrost dochodów gmin z podatków lokalnych 1 618 mln zł
9. Zmiana systemu finansowania ZPCHR – dotacje (zał. nr 8) 538 mln zł
10. Utrzymanie w 2002 r. odpisu na finansowanie dróg w wysokości 30% wpływów z akcyzy paliwowej 770 mln zł
11. Ograniczenie rezerw państwowych Agencji Rynku Rolnego 630 mln zł Łącznie 34 292 mln zł

Źródło: http://www.mofnet.gov.pl/budzet_panstwa/ustawa.shtml

Likwidacja lub ograniczenie świadczeń podlegać będzie na kompensacie dla osób kwalifikujących się do korzystania z systemu opieki społecznej. Także zmiana z obecnego systemu wspierania ZPCHR na system dotacyjny spowoduje wzrost wydatków. Ważnym elementem programu będzie wzrost wydatków na poprawę skuteczności działania aparatu skarbowego, służb celnych i Straży Granicznej i Policji w celu ograniczenia wyłudzeń podatków oraz przemytu.

W związku z przedstawionym programem oszczędnościowym niezbędne będzie zwiększenie wydatków w następujących dziedzinach:

 (^) pomoc społeczna 2 000 mln zł  (^) dotacje w związku z reformą ZPCHR 630 mln zł  (^) poprawa działania służb państwowych 450 mln zł  (^) dotacja do FUS na skutek wstrzymania waloryzacji 650 mln zł

Razem 3 730 mln zł

Łącznie wydatki w roku 2002 będą zatem ograniczone o kwotę przekraczającą 30, mld zł.