Земельные отношения - конспект -  Право, Конспект из Право
onegin_90
onegin_906 June 2013

Земельные отношения - конспект - Право, Конспект из Право

PDF (208 KB)
34 страница
287количество посещений
Описание
Orenburg State University. Конспект лекций по праву. Земельные отношения включают в себя следующие важнейшие элементы: -формы собственности на землю (частная, государственная, му ниципальная, общинная и т. п.); -отношени...
20очки
пункты необходимо загрузить
этот документ
скачать документ
предварительный показ3 страница / 34
это только предварительный показ
3 shown on 34 pages
скачать документ
это только предварительный показ
3 shown on 34 pages
скачать документ
это только предварительный показ
3 shown on 34 pages
скачать документ
это только предварительный показ
3 shown on 34 pages
скачать документ
???? ? ????? ????????? ?????????????

ВИДЫ И ФОРМЫ ЗЕМЕЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ. СУБЪЕКТЫ И

ОБЪЕКТЫ ЗЕМЕЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Земельные отношения включают в себя следующие важнейшие элементы:

-формы собственности на землю (частная, государственная, му ниципальная,

общинная и т. п.);

-отношения хозяйственного использования земли;

-формы управления земельными ресурсами (система политичес ких,

социально- экономических, правовых и административных мер,

направленных на организацию их использования);

-способы и методы регулирования земельных отношений.

Рассмотрим перечисленные аспекты земельных отношений подробнее.

Собственность в самом общем смысле выражает присвоение тех или иных

благ и является чрезвычайно сложным понятием. Эконо мические науки

рассматривают ее в связи с реальным присвоением и хозяйственным

использованием имущества (прежде всего средств производства).

Юриспруденция устанавливает правовые характе ристики такого присвоения,

его отражение в законах, принимае мых государственной властью,

обязательных для исполнения всеми гражданами.

Собственники земли далеко не всегда являются производителя ми

сельскохозяйственной продукции; они могут передавать землю другим

лицам. Так возникают отношения хозяйственного исполь зования (например,

арендные отношения).

Отношения собственности и хозяйственного использования формируют

противоречивые экономические интересы, приводя щие к конфликтам между

групповыми и общественными целями. Поэтому необходимы правовые

механизмы управления земельны ми ресурсами со стороны государства, а

также разработка методов экономического регулирования земельных

отношений.

Земельные отношения складываются под влиянием множества факторов,

имеющих достаточно сложный состав, структуру, сопод чинение и механизм

совокупного воздействия. Важное значение при этом имеют историческая

преемственность, соответствие зе мельных отношений

социально-экономическим основам обще ства, необходимость обеспечить

финансовую устойчивость эконо мики, инвестиционную активность отраслей

и регионов и т. д.

Существенную роль играют также политические и

социально-психологические факторы. К первым из них относятся политичес-

кие решения и правовые нормы, способы их осуществления и конт роля за

реализацией, состояние и способность к функционирова нию пирамиды

исполнительной власти, активность и социальная направленность

деятельности партий и общественно-политичес ких движений. Вторые

включают механизмы мотивации, психоло гические установки и ориентации

конкретных лиц в соответствии с их социальными характеристиками,

семейным положением, уров нем жизни, профессионально-образовательным

статусом и т. п.

В результате исторического развития любого общества посте пенно

складывается определенная иерархия субъектов земельных отношений, к

которым относятся физические лица (индивидуумы), их сообщества

(общины), деловые организации (юридические лица) и государство, их

объединяющее, представляющее и защища ющее их интересы,

многообразные и часто противоречивые.

Субъектами земельных правоотношений называются лица, на деленные

земельными правами и несущие обязанности, предусмот ренные земельным

законодательством.

Круг субъектов земельных правоотношений в одном и том же го сударстве

может меняться. Так, в России с ликвидацией монополии государственной

собственности на землю, появлением многообраз ных форм земельной

собственности и хозяйственного использова ния земель он резко расширился.

Российская Федерация, ее субъекты, города федерального зна чения,

автономные области, автономные округа являются субъек тами

правоотношений государственной собственности на землю. При этом

следует учитывать, что, будучи субъектом федеральной собственности,

Российская Федерация вместе с тем является субъектом права

территориального верховенства и носителем госу дарственного суверенитета.

Согласно Конституции РФ суверени тет России распространяется на всю ее

территорию, ее Конститу ция и федеральные законы имеют здесь

верховенство.

Административно-территориальные единицы, не являющиеся субъектами

Федерации, — районы, города, поселки городского типа, сельские

населенные пункты — обладают правами муници пальной собственности на

землю, находящуюся в пределах их гра ниц (черты населенных пунктов).

В отличие от субъектов правоотношений государственной и му-

ниципальной собственности на землю все иные субъекты земель ных

правоотношений — органы государственной власти и местного

самоуправления, граждане и юридические лица — выступают учас тниками

таких видов отношений, как управление землей и ее ис пользование, охрана

земельных прав; граждане и юридические лица, кроме того, являются

субъектами правоотношений частной и общей (долевой и совместной)

собственности на землю.

Органы государственной власти и местного самоуправления вы полняют в

пределах, указанных в законе, определенные функции по управлению

землей. Охрану земельных прав осуществляют госу дарственные

правоохранительные органы — суды общего назначе ния, прокуратура,

арбитражный суд.

Будучи всеобщим условием и средством труда, земля является общим

объектом всех земельных правоотношений. Однако в зави симости от вида

этих отношений понятие земли как объекта может быть различным. Так,

если речь идет об участках, для которых уста новлен определенный правовой

режим, непосредственным объек том процессуальных действий могут быть

данные кадастра и мони торинга земель, решение компетентного органа о

предоставлении земельного участка и т. д.

Круг объектов земельных правоотношений в сфере государ ственной и

муниципальной собственности определяется законода тельством. Так,

объекты земельных правоотношений федеральной собственности

определены Указом Президента РФ «О федеральных природных ресурсах».

К ним относятся земельные участки, предос тавленные для обеспечения нужд

обороны и безопасности страны, охраны государственных границ,

осуществления других функций, отнесенных к ведению органов

государственной власти; земельные участки, занятые объектами,

находящимися в федеральной соб ственности, а также участки особо

охраняемых природных террито рий федерального значения.

К объектам земельных правоотношений государственной соб ственности

субъектов Российской Федерации относятся земли, на ходящиеся в пределах

их административно-территориальных гра ниц, за исключением земель,

составляющих федеральную, муници пальную, частную или иную форму

собственности на землю. Соот ветственно объектами муниципальной

собственности являются земли, находящиеся в границах административных

районов, насе ленных пунктов, кроме земель, составляющих

государственную, частную, общую собственность. Объектами земельных

правоотно шений частной и общей собственности выступают

индивидуальные обособленные в натуре и юридически закрепленные

земельные уча стки, предоставленные (приобретенные) в собственность в

уста новленном порядке гражданам и юридическим лицам, а также зе-

мельные акции и земельные доли (паи) членов коллективов сельс-

кохозяйственных предприятий, которым земля принадлежит на праве общей

долевой собственности.

В сфере государственного управления землями объект земель ных

правоотношений находится в зависимости от компетенции органа

управления землей и вида управленческой функции. Это мо жет быть весь

земельный фонд (ведение мониторинга земель, госу дарственного земельного

кадастра), земля в пределах определенных

административно-территориальных границ (предоставление и изъятие

земель, планировка земель населенного пункта), отдель ный земельный

участок (внутрихозяйственное землеустройство).

Индивидуально обособленный в установленном порядке зе мельный

участок независимо от правовых оснований его предос тавления (в

собственность, землепользование, аренду) составляет объект земельных

отношений в области использования земли. При этом он не перестает быть

одновременно объектом права собствен ности на землю соответствующего

вида.

Земельный участок —это часть поверхности земли, имеющая

фиксированные границы, площадь, местоположение, правовой статус

(целевое назначение, разрешенное использование и форму законного

владения) и другие характеристики, отражаемые в госу дарственном

земельном кадастре и документах государственной ре гистрации прав на

землю.

Кроме того, помимо земельных участков и прав на них, к объек там

земельных правоотношений относятся также прочно связан ные с

земельными участками объекты (водоемы, лес, многолетние насаждения,

здания, строения, сооружения и др.), перемещение которых невозможно без

нанесения несоразмерного ущерба их на значению и состоянию. Поэтому эти

объекты находятся вместе с зе мельными участками в нераздельном обороте,

если иное не предус мотрено законом.

В правоохранительных земельных правоотношениях объектами являются

установленный законом земельный правопорядок, права и законные

интересы участников земельных правоотношений.

Земельные отношения зависят от решения некоторых базовых вопросов,

главный из которых — вопрос о собственности на землю.

Формы земельной собственности и организационно-политичес кие и

правовые механизмы, их реализующие, способны либо уско рять, либо

замедлять развитие экономики. В зависимости от того, на сколько

полноценно субъекты собственности реализуют свои права на землю, а

также на результаты ее производительного использова ния, определяется

сила мотивов к расширению производства.

Земельная политика каждого государства в конкретный период его

развития во многом складывается под влиянием общей социаль-

но-экономической политики и выражается в правилах распределе ния и

использования земельного фонда, ограничениях и стимулах в этой области.

В настоящее время получили распространение различные фор мы

земельной собственности — частная, общая (совместная), госу дарственная

и др. Кроме того, имеются различные формы пользова ния землей, которые

подразделяют на срочные и бессрочные, плат ные и бесплатные и т. д.

Аренда как форма землепользования представляет собой переда чу

землевладельцем (арендодателем) арендатору земли на опреде ленных

условиях в соответствии с договором. Эти условия могут включать размер

арендной платы, ее виды (деньги, продукция и ус луги, налоговые и иные

платежи за землю, например проценты на вложенный в землю капитал в счет

арендной платы) и т. д. Отноше ния, возникающие в связи с арендой земли,

регулируются законо дательством Российской Федерации.

Арендатор вправе использовать арендуемый земельный участок только по

назначению и не имеет права его продавать, закладывать или отчуждать

иным способом. По окончании действия договора все права, относящиеся к

земельному участку, переходят к земле владельцу (арендодателю).

Земельные отношения включают и экономические отношения,

возникающие между их субъектами в процессе пользования землей. Так,

граждане и юридические лица за участки, предоставленные им в

собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное

(бессрочное) пользование и срочное пользование, уплачивают зе мельный

налог, а за полученные в аренду земельные участки — арендную плату.

Земельный налог устанавливается на основе ренты с учетом пло дородия

почв, других природных и экономических условий, местопо ложения

земельного участка и не зависит от результатов хозяйствен ной деятельности

землевладельца. Арендная плата за земельные участ ки определяется

договором между владельцем и арендатором.

Граждане, имеющие в собственности, пожизненном наследуе мом

владении, бессрочном (постоянном) пользовании земельные участки,

суммарная площадь которых превышает предельные раз меры,

установленные земельным законодательством, облагаются прогрессивным

земельным налогом за часть площади, превышаю щую предельный размер.

В России актуальным сейчас является вопрос о земельном обо роте,

включая порядок установления, изменения и прекращения земельных прав и

обязанностей. Допускается без изменения целе вого назначения

купля-продажа земельных участков в собствен ность гражданам для

коллективного и индивидуального садовод ства и животноводства,

жилищного, гаражного и дачного строи тельства, личных подсобных

хозяйств. Существует определенный порядок наследования, дарения,

аренды, субаренды, установления сервитутов и обременении земельных

участков.

Субъекты Российской Федерации реализуют возможность опре делять

правовые формы владения землей на своей территории в рамках своих

конституционных правомочий. Они также разрешают изменять целевое

назначение сельскохозяйственных земель на ос нове утвержденной

градостроительной документации.

Очень важен экологический аспект земельных отношений. Сей час

необходим постоянный учет процессов, происходящих в раз личных

экосистемах и в биосфере в целом; он осуществляется в рамках

государственного мониторинга земель.

Платежи за природопользование и загрязнение среды являются пока

единственным и к тому же малоэффективным механизмом экономического

стимулирования охраны окружающей среды.

ПРИНЦИПЫ, МЕХАНИЗМЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ

ОТНОШЕНИЙ

ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Государственным регулированием земельных отношений на зывается

система мер, направленных на обеспечение рациональ ного и эффективного

использования земли, ее охрану, воспроиз водство и повышение плодородия

почв, сохранение и создание благоприятной для людей окружающей среды,

на защиту прав собственности, владения и пользования землей путем

осуществле ния комплекса организационных, правовых, экономических дей-

ствий.

Кроме государственного существует и рыночное регулирование

земельных отношений. Государственное регулирование обеспечи вает

организационно-правовой базис, регламентирует экономичес кие

взаимоотношения субъектов земельного права. Рыночное регу лирование

осуществляется на основе взаимодействия спроса и предложения на землю

как объект недвижимости в рамках суще ствующей правовой базы и с учетом

реальных условий производительного использования земельных участков.

Практика развитых стран показывает, что прямое организующее начало в

формировании и регулировании земельных отношений всегда должно

принадлежать государству, а рыночный механизм формируется в рамках

существующего законодательства и в интере сах граждан.

К основным задачам государственного регулирования земель ных

отношений относится:

улучшение использования и охраны земельных ресурсов госу дарства;

сохранение и улучшение экологического состояния территорий;

создание правовых, экономических и организационных предпо сылок для

функционирования всех форм собственности, владения и пользования

землей и форм хозяйствования на ней.

Государственное регулирование земельных отношений в России

включает:

регулирование использования земли в качестве природного, со циального и

хозяйственного объектов;

формирование многообразия форм собственности, владения и

пользования землей;

наделение правомочиями субъектов РФ и органов местного са-

моуправления по регулированию земельных отношений на своих

территориях;

обеспечение равенства участников земельных отношений в за щите их

прав;

недопущение противоречащего закону вмешательства государ ства в

деятельность граждан и юридических лиц по владению, пользованию и

распоряжению землей;

охрану земли и окружающей природной среды от порчи и нару шений;

пресечение действий владельцев, пользователей и собственни ков земли,

наносящих ущерб безопасности и обороне страны, нару шающих охраняемые

законом права и интересы других лиц;

обязательность мероприятий по государственному управлению земельным

фондом для всех лиц независимо от типа их прав на зем лю;

обязательность государственного регулирования при вовлече нии земли в

рыночный оборот (при функционировании земельных рынков, банков,

страховых компаний и других институтов рыноч ной экономики).

Правильной организации государственного регулирования зе мельных

отношений, формированию его адекватного содержания и методов

осуществления будет способствовать выполнение следую щих основных

требований:

1. Земельные отношения должны регулироваться в соответствии с

Конституцией и Земельным кодексом РФ, не противоречащими им

нормативными актами субъектов Федерации и органов местного

самоуправления. Правовые нормы по вопросам регулирования зе мельных

отношений, содержащиеся в других отраслях законода тельства, должны

соответствовать земельному законодательству (при пользовании водными,

лесными и иным природными ресур сами, в градостроительстве).

2. Федеральное земельное законодательство устанавливает об щие для всех

субъектов Федерации начала регулирования земель ных отношений,

обязательные требования к учету и охране земель, мониторингу земель,

землеустройству, государственному земель ному кадастру, государственному

контролю за использованием и охраной земель, а также определяет правовой

режим земель, имею щих федеральное значение.

3. Соотношение земельного законодательства субъектов Феде рации и

нормативных актов органов местного самоуправления, ре гулирующих

земельные отношения, устанавливается в соответ ствии с их полномочиями,

определенными законодательством РФ, а также утвержденными

федеральным законом договорами о раз граничении полномочий по

регулированию земельных отношений между различными органами

государственной власти.

4. Регулирование земельных отношений осуществляется исходя из

целевого назначения и правового режима земель в соответствии с

категориями земель, определяемыми федеральными законами и за конами

субъектов Федерации.

5. Порядок использования земель внутри той или иной их кате гории

определяется собственником, пользователем, владельцем, арендатором

земельных участков в соответствии с природно-сельс-кохозяйственным

районированием земель, их зонированием, тер риториальным планированием

их использования и землеустрои тельной документацией. При этом особой

охране должны подле жать сельскохозяйственные угодья; трансформация их

в несельско хозяйственные допускается в исключительных случаях в

порядке, установленном законом.

6. При регулировании земельных отношений государство долж но

создавать экономические, правовые и организационные условия для

поддержки рационального и эффективного использования зе мельных

ресурсов, их охраны и повышения качества, для обеспече ния

территориальной и экологической устойчивости землевладе ний и

землепользовании.

7. Развитие экологических методов регулирования земельных отношений

должно осуществляться путем совершенствования платности

землепользования, рентных отношений, стимулирова ния земледельцев и

землепользователей за рациональное, эффек тивное использование земли,

создания источников налоговых по ступлений в федеральный и местные

бюджеты.

8. Государственное регулирование земельных отношений долж но

осуществляться на основе научно обоснованных концепций и прогнозов

экономического развития страны и ее регионов, отрас лей производства,

использования ресурсов, в том числе и земель ных, на основе действующей

законодательной и нормативной базы и механизмов регулирования.

9. Управление земельными ресурсами включает планирование их

использования, зонирование земель, природно-сельскохозяйственное

районирование, землеустройство, мониторинг земель и государственный

земельный кадастр. Планирование развития тер риторий и их хозяйственного

использования базируется на реше ниях органов исполнительной власти.

Долгосрочная перспектива их развития определяется на основе

социально-экономических программ, землеустроительной,

градостроительной и иной доку ментации.

10. Государство должно обеспечить использование и охрану зе мель

сельскохозяйственного назначения в соответствии с их

природно-сельскохозяйственным районированием.

11. Земельные отношения должны регулироваться на основе до стоверных,

открытых и своевременных сведений о природном, хо зяйственном и

правовом положении земель Российской Федера ции, местоположении и

размерах земельных участков, их количественных характеристиках,

правовом режиме, стоимостной оценке и иных необходимых сведений, то

есть исходя изданных земельно го кадастра, являющихся основой для

организации использования земли всеми участниками земельных

отношений.

12. Регулирование правовых, организационных, экономичес ких,

технологических и других мероприятий по использованию и охране

земельных ресурсов, сохранению и повышению плодородия почв,

недопущению необоснованного изъятия наиболее ценных зе мель из

сельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота.

13. Соблюдение земельного законодательства, прав и обязаннос тей

субъектов земельных отношений, установленных норм, правил, нормативов;

выполнение мероприятий по использованию и охране земель органами

государственной власти и местного самоуправле ния, юридическими и

должностными лицами, а также гражданами.

ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ

ОТНОШЕНИЙ

Правовой механизм государственного регулирования земельных

отношений включает источники земельного права, земельно-пра вовые

нормы и земельные правоотношения.

Источники права представляют собой внешнюю форму выраже ния

правотворческой деятельности государства, с помощью кото рой воля

законодателя становится обязательной для исполнения. Наиболее

распространенная форма источника права — норматив ные правовые акты

уполномоченных органов государства, устанав ливающие

(санкционирующие) правовые нормы, рассчитанные на многократное

применение при регулировании соответствующих общественных

отношений. Под источниками земельного права, по определению Е. Н.

Колотинской и др., понимаются нормативные правовые акты, принятые

уполномоченными органами и содержа щие правовые нормы, регулирующие

земельные отношения. В за висимости от субъекта, уполномоченного

государством на издание таких актов, они подразделяются на акты органов

государственной власти и акты органов местного самоуправления. Занимая

ведущее место среди нормативных актов, регулирующих земельные отноше-

ния, акты органов государственной власти подразделяются по вер тикали на

федеральные акты Российской Федерации и акты субъек тов Российской

Федерации, а по горизонтали — на законы и иные нормативные правовые

акты.

Все законы и иные нормативные правовые акты находятся меж ду собой в

строго иерархической соподчиненности. Законы, при нимаемые высшими

представительными органами государствен ной власти, обладают

наибольшей юридической силой по отноше нию ко всем иным источникам

права. Верховенство среди законов на всей территории России принадлежит

Конституции РФ, наде ленной высшей юридической силой, и федеральным

законам. Со гласно Конституции РФ все законы и иные правовые акты,

прини маемые в Российской Федерации, не должны ей противоречить.

Являясь едиными по способу формирования, своему положе нию в

правовой системе и роли в регулировании общественных отношений, законы

подразделяются на федеральные конституцион ные законы и федеральные

законы, принимаемые по предметам ве дения РФ и имеющие прямое

действие на всей территории РФ; фе деральные законы и принимаемые в

соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов

Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов

Федерации, принима емые ими по вопросам, находящимся вне пределов

ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов Федерации.

Федеральные законы в соответствии с Конституцией РФ не мо гут

противоречить федеральным конституционным законам, а за коны и иные

нормативные правовые акты субъектов Федерации — федеральным законам,

принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и

субъектов Федерации. В слу чае противоречия между ними действует

федеральный закон. При противоречии же между федеральным законом и

нормативным ак том субъекта Федерации, принятым по вопросам,

отнесенным к собственному правовому регулированию субъектов

Федерации, действует нормативный акт субъекта Федерации.

Обеспечение соответствия конституций и законов республик, а также

законов и иных нормативных актов всех субъектов Федера ции Конституции

РФ и федеральным законам отнесено к совмест ному ведению РФ и

субъектов Федерации.

Наряду с нормативными правовыми актами земельного законо дательства

к источникам земельного права относят также акты дру гих отраслей

законодательства, если они содержат правовые нормы, затрагивающие

земельные отношения.

Тесная естественная взаимосвязь земли и других природных ре сурсов

(недр, вод, лесов, окружающей природной среды в целом) предопределяет

наличие норм, регулирующих отношения, связан ные с землей, в источниках

таких отраслей права, как водное, лес ное, горное, природоохранительное.

Содержащиеся в этих источ никах нормы, регулирующие отношения по

поводу земли, подчи нены нормам земельного права. Так, в соответствии с

земельным законодательством в Законе РФ «О недрах» определены право

соб ственника земельного участка на добычу общераспространенных

полезных ископаемых, находящихся в границах этого участка, обя занности

землепользователя по охране земель от вредного воздей ствия и приведению

нарушенного при пользовании недрами зе мельного участка в состояние,

пригодное для использования; в Ос новах лесного законодательства

Российской Федерации предус мотрены порядок перевода лесных земель в

нелесные, обязанности лесопользователей по повышению плодородия почв,

предотвраще нию эрозионных и других процессов, ухудшающих состояние

зе мель, и т.п.

Правовые нормы, так или иначе связанные с регулированием зе мельных

отношений, содержатся также в источниках администра тивного и

уголовного права, предусматривающих соответствующие виды земельных

административных и уголовных правонарушений и меры ответственности за

них; гражданского права, содержащего общие положения о возмещении

вреда и регулировании сделок с землей как недвижимым имуществом;

жилищного права, предус матривающего право граждан на получение

земельного участка под жилищное строительство и их обязанность

использовать участок по назначению.

Особое место среди источников земельного права занимают акты, которые

сами по себе не имеют юридической силы, но приоб ретают ее в результате

утверждения в установленном порядке пра вомочными органами

государства. Это могут быть международные договоры, касающиеся

земельных отношений, заключенные в уста новленном порядке и

ратифицированные и утвержденные компе тентным государственным

органом, а также договоры, заключен ные РФ с субъектами Федерации.

К этой же группе источников земельного права относятся утвер жденные в

установленном порядке компетентными органами госу дарства типовые

договоры, а также имеющие вспомогательное зна чение (и позволяющие

раскрыть содержание земельно-правовых норм) санитарные нормы и

правила (предусматривающие требова ния по охране земель и почв при

проектировании, строительстве, эксплуатации объектов), государственные

стандарты, определяю щие требования к состоянию земель, и т. п.

Обладая высшей юридической силой по отношению ко всем иным

источникам права, Конституция РФ занимает центральное место среди них.

Ее нормы составляют основу источников земель ного права и являются

отправной юридической базой для определе ния основных направлений

развития всего земельного законода тельства.

В Конституции РФ содержатся нормы, специально направлен ные на

регулирование земельных отношений. Провозгласив ис пользование и охрану

земли и других природных ресурсов как ос нову жизни и деятельности

народов, проживающих на соответ ствующей территории, Конституция

закрепила такие основопола гающие положения земельного права, как

введение частной, государственной, муниципальной и иных форм

собственности на землю и другие природные ресурсы, право граждан и их

объединений иметь землю в частной собственности, свободно осу ществлять

владение, пользование и распоряжение землей и другими природными

ресурсами при условии, если это не наносит ущер ба окружающей среде и не

нарушает прав и законных интересов других лиц.

Важную группу конституционных положений, действующих в . области

земельного права, составляют положения, связанные с раз граничением

предметов ведения (полномочий) между федеральны ми органами

государственной власти и органами государственной власти субъектов

Федерации по вопросу о государственной соб ственности. В соответствии с

Конституцией РФ к совместному ве дению РФ и субъектов Федерации

отнесено разграничение государ ственной собственности (ст. 72), признание

федеральной собствен ности и управление ею (ст. 71).

Отраслевые законодательные источники земельного права под-

разделяются на кодифицированные законодательные акты (Земель ный

кодекс РФ, земельные кодексы республик), а также иные зако ны РФ и

субъектов Федерации.

Земельные кодексы представляют собой систематизированные

законодательные акты, регулирующие земельные отношения, пра вовые

нормы в которых располагаются в порядке, отражающем сис тему

земельного права.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

В условиях перехода к рыночной экономике особое значение приобретают

проблемы механизма экономического регулирования земельных отношений,

его содержания на конкретных этапах зе мельной реформы.

Экономические интересы государства, землевладельцев и земле-

пользователей реализуются в процессе государственного и рыночно го

регулирования земельных отношений. Государственное регулиро вание

создает организационный и правовой базис, регламентирует экономические

действия и ответственность субъектов земельного права. Рыночное

регулирование осуществляется на основе спроса и предложения на

земельные участки, а также на труд, средства произ водства и результаты

труда. Следует сразу отметить, что рыночное ре гулирование не может

охватывать всю систему земельных отноше ний, так как территориальная и

продовольственная безопасность России требует от государства

вмешательства, не связанного с эконо мической целесообразностью.

Механизм экономического регулирования земельных отношений

характеризуется системой мер экономического воздействия, направ ленных

на реализацию земельной политики государства, обеспече ние прав

землевладельцев и землепользователей, установление соци ально

справедливых платежей за землю, экономическое стимулиро вание

рациональной, и эффективного землепользования, введение экономических

санкций за нерациональное использование и ухуд шение экологического

состояния земельных участков, на защиту зе мель сельскохозяйственного

назначения от порчи, снижения плодо родия почв, самозахвата и

разбазаривания.

Система экономических регуляторов земельных отношений в условиях

перехода к рынку включает:

-земельный налог;

-арендную плату за землю;

-рыночную цену земли;

-залоговую цену земли;

-компенсационные платежи при изъятии земель;

-компенсационные выплаты при консервации земель;

-платежи за повышение качества земли;

-штрафные платежи за экологический ущерб;

-налоговое обложение при гражданском земельном обороте;

-плату за право аренды и т. д.

Экономический механизм регулирования земельных отноше ний должен

отвечать следующим требованиям:

-обеспечение относительно равных стартовых возможностей по

осуществлению воспроизводственного процесса для всех субъектов

земельных отношений;

-разграничение объективных и субъективных факторов этого процесса;

-использование земельной ренты в качестве основы для формиро вания

системы экономических регуляторов, взаимодействие рент ных регуляторов

с другими экономическими рычагами (ценами, ссудным процентом,

подоходным налогом и т. д.);

-учет интересов и равноправие различных социальных групп на селения в

реализации прав земельной собственности и различных форм

землепользования;

-стимулирование рационального размещения и специализации

сельскохозяйственного производства;

-усиление экологической защиты земельных угодий.

Одним из основных рычагов экономического регулирования земельных

отношений является механизм платы за землю. С его помощью государство

воздействует на экономические интересы землевладельцев и

землепользователей, побуждая их повышать эффективность использования

земли, находящейся в их распоря жении. С экономической точки зрения

плата за землю является особым видом издержек, связанным с получением

дохода в виде ренты.

Рента — устойчивый доход, прямо не связанный с предпринимательской

деятельностью. Изве стно несколько видов рент, в том, числе

государственная и банковс кая, связанных с займами, по которым

выплачиваются рентные до ходы в виде процента. Земельная рента имеет

иную природу.

Как известно, земельный собственник может вести хозяйство са-

мостоятельно, но может и передать свое право использования зем ли в аренду

предпринимателю. Условиями арендного договора пос ледний временно

получает право монопольного хозяйствования на данном участке, за что и

выплачивает землевладельцу арендную плату. Превращение части прибыли

арендатора в земельную ренту обусловлено именно данной монополией.

Предприниматель берется за дело, когда рассчитывает получить не только

среднюю прибыль, но и добавочный доход, который бу дет выплачен

собственнику земли в качестве земельной ренты. Сле довательно, земельная

рента — это форма экономической реализа ции собственности на землю. В ее

составе различают дифференци альную и абсолютную ренту, а также

монопольную ренту.

Дифференциальная (разностная) рента возникает на основе мо нополии на

землю как объект хозяйствования, ибо каждый пред приниматель получает в

свое распоряжение конкретный, ограни ченный в натуре участок. По

качеству они могут значительно разли чаться и при равновеликих затратах

обеспечивать получение разно го количества продукции, а следовательно, и

прибыли.

С увеличением спроса на сельскохозяйственную продукцию в

хозяйственный оборот вовлекаются худшие участки земли, с кото рых

получают обычную прибыль, а на средних и лучших — более высокую.

Дополнительная прибыль и превращается затем в диффе ренциальную ренту.

Наличие частной собственности на землю обусловливает возник новение

абсолютной ренты как части прибавочной стоимости, при сваиваемой

государством и другими землевладельцами в силу монополии собственности

на землю. Источником ее образования являет ся излишек прибавочной

стоимости над средней прибылью, которая образуется в сельском хозяйстве

по причине более низкого органи ческого состава капитала, трудности

перелива капитала из промыш ленности в сельское хозяйство, межотраслевой

конкуренции, урав нивания нормы прибыли капитала сельскохозяйственных

товаро производителей с общей нормой прибыли. Поэтому, а также по при-

чине ограниченности лучших и средних по качеству и местоположению

земель как объекта хозяйствования, цены на про дукты

сельскохозяйственных товаропроизводителей определяются условиями

производства на худших участках, то есть эти цены выше обшей цены

производства.

Получаемая разница между стоимостью и ценой производства

(добавочная прибыль) должна передаваться в форме абсолютной ренты

государству и другим собственникам земли.

Абсолютная рента получается со всех земель независимо от их качества,

местоположения и производительности добавочных вло жений. Мелкие

землевладельцы не имеют возможности получать абсолютную ренту, так как

их издержки на производство сельскохо зяйственных продуктов значительно

выше складывающегося обще ственно нормального уровня издержек.

Абсолютная рента увеличивает размер платы за землю и является одной из

причин возникновения противоречий между землевла дельцами и

землепользователями, в том числе и арендаторами, и государством. При этом

не имеет значения общественное (офици альное) признание или непризнание

существования абсолютной ренты, так как ее величина и изъятие могут

маскироваться и закла дываться в общий размер платы за землю.

Национализация земли ликвидирует монополию частной собственности на

землю и свя занную с ней абсолютную ренту, но не решает проблем

эффектив ного и рационального землепользования.

При экономическом регулировании земельных отношений этот аспект

необходимо учитывать с той или иной степенью полноты.

Другим важным аспектом экономического регулирования зе мельных

отношений является дифференциальная рента, представ ляющая собой часть

прибавочной стоимости, которая присваивает ся землевладельцами по

причине их монопольного права на землю как на объект хозяйствования.

Экономической причиной ее образования является излишек прибавочной

стоимости над средней прибылью. Он создается бла годаря более высокой

производительности труда работников сельс кого хозяйства и дополнительно

вложенному капиталу на относи тельно лучших и средних по плодородию и

местоположению зе мельных участках. В условиях ограниченности

вовлекаемых в об щественное производство лучших и средних по

плодородию и местоположению земель используются и худшие массивы

земель. Это обусловливается ростом населения и его потребностей в

сельскохозяйственных продуктах, необходимостью удовлетворения про-

мышленности в сельскохозяйственном сырье.

Монополия на землю как объект хозяйствования обусловливает

особенности ценообразования на сельскохозяйственную продукцию в

условиях ограниченности площадей лучших и средних по качеству

земельных массивов при вовлечении в использование худших из них. Для

обеспечения возможности хозяйствования землепользователь должен иметь

индивидуальную цену производства, складывающую ся из индивидуальных

издержек и средней прибыли (иначе становит ся бессмысленным процесс

производства на худших участках и их использование прекращается).

Поэтому землепользователь — арен датор худших земель — претендует на

получение средней прибыли, а ведущий хозяйство на лучших и средних

земельных участках — на получение добавочной прибыли сверх средней (за

счет более произ водительного использования труда и капитала).

МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

К основными методам государственного управления земельны ми

ресурсами относятся землеустройство, государственный земель ный кадастр,

мониторинг земель и государственный контроль за использованием и

охраной земель.

Землеустройство представляет собой систему мероприятий, на-

правленных на регулирование земельных отношений, организацию

использования земель, учет и оценку земельных ресурсов, составле ние

территориальных и внутрихозяйственных планов. Основные направления

землеустроительной деятельности включают:

-разработку федеральных и региональных программ использова ния и

охраны земельных ресурсов и схем землеустройства с учетом

экономических, градостроительных, экологических и иных осо бенностей

территории;

-межевание с установлением (восстановлением) на местности границ

административно-территориальных образований, границ земельных

участков субъектов земельных отношений по единой го сударственной

системе и их техническое оформление;

-составление проектов землеустройства и упорядочение суще ствующих

землевладений и землепользований с устранением не удобств в

расположении земель;

-определение границ земельных участков, установление их гра ниц и отвод

в натуре (на местности), оформление планов (черте жей) границ, подготовку

документов для удостоверения прав на зе мельные участки;

-разработку разного рода рабочих проектов, в том числе по ре культивации

нарушенных земель, защите почв от водной и ветро вой эрозии, селей,

оползней, подтопления, заболачивания, иссушения, уплотнения, засоления,

загрязнения отходами производ ства, химическими и радиоактивными

веществами, по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых

земель, сохране нию и повышению плодородия почв;

-обоснование размещения и установления границ особо охраняе мых

территорий;

-закрепление и изменение на местности городской черты, посел ковой

черты и черты сельских поселений;

-проведение топографо-геодезических, картографических, по чвенных,

агрохимических, геоботанических, историко-культурных и других

обследований, а также изыскательских работ;

-разработку землеустроительной документации, связанной с ре сурсной

оценкой, использованием и охраной земель, сохранением и развитием

традиционных видов хозяйственной деятельности ма лочисленных народов и

этнических групп;

-составление карт и атласов о состоянии и использовании земель ных

ресурсов;

-проведение инвентаризации всех земель и систематическое вы явление

неиспользуемых, используемых нерационально и не по це левому

назначению земель.

Землеустройство проводится государственными проектными

организациями, другими предприятиями и физическими лицами,

получившими лицензию на проведение этих работ за счет средств

федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов

и заказчиков. Основные направления их деятельности:

-научное обеспечение и прогнозирование земельных преобразо ваний,

перераспределение земель;

-обоснование и реализация единой государственной политики в области

планирования, перераспределения, рационального ис пользования и охраны

всех категорий земель независимо от форм собственности на землю и форм

хозяйствования на ней;

-обеспечение целевого использования земель и сохранение цен ных земель

в сельскохозяйственном производстве;

-формирование и размещение экологически и экономически

обоснованных, компактных и оптимальных по площади земле пользовании;

-создание территориальных условий для рационального функци-

онирования сельскохозяйственного и несельскохозяйственного производств;

комментарии (0)
не были сделаны комментарии
Напиши ваш первый комментарий
это только предварительный показ
3 shown on 34 pages
скачать документ