Основы конституционного строя - конспект -  Право, Конспект из Право
onegin_90
onegin_906 June 2013

Основы конституционного строя - конспект - Право, Конспект из Право

PDF (303 KB)
57 страница
389количество посещений
Описание
Orenburg State University. Конспект лекций по праву. Введение. Основы конституционного строя. Гуманистические основы конституционного строя. Основные характеристики Российского государства Основы организации государстве...
20очки
пункты необходимо загрузить
этот документ
скачать документ
предварительный показ3 страница / 57
это только предварительный показ
3 shown on 57 pages
скачать документ
это только предварительный показ
3 shown on 57 pages
скачать документ
это только предварительный показ
3 shown on 57 pages
скачать документ
это только предварительный показ
3 shown on 57 pages
скачать документ

РОССИЙСКИЙ НОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Основы конституционного строя

(тема работы)

ИТОГОВАЯ ВЫПУСКНАЯ РАБОТА

студентки юридического факультета________________________________ Нефедовой Инны Николаевны_____________________________________

Руководитель профессор, доктор юридических наук Давыдов Геннадий Павлович_______

г. Тамбов

51

2000

51

СОДЕРЖАНИЕ стр.

I. Введение.

II. Основы конституционного строя.

II.1. Гуманистические основы конституционного строя.

II.2. Основные характеристики Российского государства

II.3. Основы организации государственной власти и местного

самоуправления

II.4. Экономические и политические основы конституционного строя

III. Заключение

IV. Законодательные акты

V. Список литературы

51

I. ВВЕДЕНИЕ Конституционное право - это совокупность правовых норм, охраняющих

основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную

систему государственной власти.

Одним из важнейших постулатов современной цивилизации гласит:

государство существует для человека, чтобы охранять его свободу и содействовать

благополучию. Но как обеспечить баланс свободы и власти? Ведь если свобода

оказывается вне прочной государственности, она легко может выродиться в

анархию и вседозволенность, а если государственность строится на отказе от

свободы, человек попадает в оковы тоталитарного гнета. Нахождение баланса

власти и свободы составляет главнейший и деликатнейший смысл конституцион-

ного права.

Но поскольку эта отрасль права регулирует столь важную и сложную сферу

общественной жизни, они неизбежно приобретает ведущий характер в системе

права. Собственно, с конституционного права начинается формирование (не обя-

зательно исторически, но логически последовательно) всей системы националь ного

права всех отраслей, и в этом его системообразующая роль. Ни одна от расль

национального права той или иной страны не может развиваться, если она не

находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного

законодательства, а тем более противоречить им.

Конституционное право теснее всех других отраслей связано с политикой и

политической системы. Властные отношения соприкасаются не только с

индивидуальными проявлениями свободы человека, но и коллективными

действиями людей через политические партии и общественные объединения

которые путем выборов участвуют в формировании органов государственной

власти, а затем в функционировании этих органов. Отсюда острый интерес к

развитию конститу ционного права со стороны самых различных политических сил,

острая борьба мнений вокруг философски-политических основ этой отрасли права,

51

ее институтом и норм. Это особенно свойственно нынешнему положению в России,

когда происходит трудный, подчас мучительный переход от тоталитаризма к

свобод ному гражданскому обществу.

В результате длительного исторического процесса ци вилизованное

сообщество осознало, что организация власти требует разумно го распределения ее

по вертикали и горизонтали, создания многих сложных ор ганов народовластия,

эффективной, хотя и подчиненной закону, исполнительной власти, независимого

суда, местного самоуправления, четких принципов взаи модействия между ними.

Ничего более ценного, чем это взаимодействие много численных звеньев

государственной власти, человечество не придумало, твердо отвергнув

существовавшую на определенном историческом этапе в ряде стран абсолютную и

тоталитарную власть. В то же время общество повсеместно столкнулось с тяжелой

проблемой, свойственной даже демократической систе ме власти, - ее

бюрократизацией и злоупотреблениями должностных лиц. Эти и многие другие

сложные проблемы организации государственной власти постоян но находятся в

центре внимания конституционного права, которое определяет своеобразные

«правила игры» в политике и государстве и подчиняет власть на родному

волеизъявлению.

В тоталитарном обществе роль конституционного права ограничивается фор-

мальным, застывшим существованием, она ничтожна, ибо вся реальная власть

находится в одних руках и осуществляется диктаторским приемами. Но в

демократическом государстве это право непрерывно развивается, испытывая влия-

ние политической динамики и влияя на эту динамику. Это особенно характерно для

современной России, в которой происходит переход общества от тоталита ризма к

демократии. Конституционное право здесь, будучи само объектом ре форм, создает

необходимые условия для гражданского мира и согласия, сдер живая борьбу за

власть различных политических, в том числе и экстремистских, и реставраторских

сил в рамках цивилизованных правил поведения. Роль этой отрасли права

постоянно возрастает также потому, что в российском обществе еще не сложились

51

общепризнанные стереотипы политической культуры и по литической этики,

недостаточно развиты механизмы формирования обществен ного мнения.

Конституционное право - юридическая основа демократии. Демократия -

широкое понятие, включающее экономические, социаль ный и политический

аспекты. Конституционное право призвано закреплять осно вы народовластия во

всех этих аспектах, поскольку современная демократия это не стихийное, а

упорядоченное состояние общества, полноправие, основан ное на добровольном

согласии людей на определенное ограничение своей сво боды во имя ее сохранения.

В демократическом государстве конституционно право создает специальные

га рантии против опасности сползания к тоталитаризму; определенные нормы и ин-

ституты, регулирующие, например, правовое положение средств массовой ин-

формации, прямо направлены против использования СМИ в антидемократиче ских

целях.

Предмет конституционного права охватывает две основные сферы

общественных отношений:

а) охраны прав и свобод человека (отношение между человеком и

государством):

б) устройства государства и государственной власти (властеотношения).

а) Отношение между человеком и государством регулируется не только

конституционным правом, но и другими отраслями нрава (административным, тру-

довым и др.). Но конституционное право содержит нормы основополагающего

характера, из которых складывается правовой статус человека, его основные нрава

и свободы. В науке широко распространенно понимание права как меры свободы, и

как раз конституционное право в наибольшей степени отвечает это му пониманию.

Регулирование отношений, связанных с признанием свободы человека как ес-

тественного состояния, сложное дело. Оно предполагает закрепление не толь ко

прав, но и обязанностей человека - по отношению к другим людям и к государству.

Свобода не может быть абсолютной, она требует ограничений, чтобы предупредить

злоупотребление ею. Конституционное право к тому же не толь ко провозглашает

51

права, но и создает их правовые гарантии, оно учреждает такое государство,

которое, не превращаясь в «ночного сторожа» свободы, бе рет на себя обязанность

создать условия для благополучия людей. В сущности, этому подчинено все

устройство государственной власти.

Право регулирует только небольшую часть общественных отношений, в то

время как большая их часть является предметом саморегуляции на основе мо рали и

общественной самоорганизации.

Через права свободного человека складывается определенный общественный

порядок: формы собственности, организация экономики, политическая систе ма,

социальные отношения и т. д.

В вопросе о регулировании конституционным нравом «основ общественного

строя» зарубежная правовая мысль весьма неоднородна. В страны, где действу ют

старые конституционные акты (США, Великобритания и др.), на подобного рода

«основы» нет и намека, а потому, вероятно, и в науке, следующей по пути

либерализма, почти не встречаются рассуждения по этому поводу. Обществен ный

строй здесь если и определяется, то категориями свободы, демократии,

справедливости, нрав человека и соответствующим функциям государства.

Но в странах, где конституции принимались после второй мировой войны и

под сильным нажимом левых сил (Франция, Италия, Португалия и др.), в текстах

основных законов появились разделы об «социально-этических отношениях» т. д.

Они, однако, никак не поколебали институт естественных нрав и сво бод человека и

сводятся к определению экономических и социальных функций государства

(содействовать образованию, охране здоровья, создавать условия для

благосостояния людей и т. д.). Это, следовательно, все та же сфера

взаимоотношений человека и установление пределов обязанностей государства.

Модель нового российского конституционного права в рассматриваемом во-

просе занимает как бы промежуточное положение. Из Конституции 1993 г. изъят (в

отличие от предыдущей Конституции) раздел об основах общественного строя, но в

тоже время во многих статьях устанавливаются экономические и социальные

51

функции государства, подчиненные главной цели: охране и содей ствию реализации

прав и свобод человека. Это объясняется тем, что Конститу ция создавалась под

сильным влиянием идей социального либерализма и соци ал-демократии. Таким

образом, из самой структуры и содержания Конституции государства исходят

определенные указания экономического и социального характера. Но эти указания

не создают какой-то идеологически определенный общественный строй и не

пытаются определять пределы вмешательства государства в общественную жизнь и

его обязанности по отношению к людям.

В нынешней, переходный период гражданское общество в России еще не ут-

вердилось, и у населения нет навыков свободы, инициативы и самоорганизации,

поэтому по инерции сохраняются большая регулирующая роль государ ства в

обществе. Но со временем, если реформы будут успешно продолжать и общество

трансформирует в подлинно гражданское, роль государства будет ко ренным

образом меняться в сторону ее снижения, правовое регулирование в ря де сфер

общественной жизни уступит место саморегулированию и инициати ве свободных

людей.

б) Устройство государственной власти предполагает не только учреждение

органов государственной власти и управления, но и регламентацию широкого круга

(угнетении между ними. Органы государственной власти и управления, несмотря на

различие их задач и разделение полномочий, должны составлять единую целостную

систему и находиться в таких отношениях с людьми и их интересами, которые

содействовали 6111 раскрытию роли государства в обществе.

Эта системообразующая функция конституционного права требует от него

четкого закрепления объема полномочий, задач и статуса органов законодательной,

исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправ ления,

порядка их образования, компетенции, форм деятельности и т. д.

51

II. Основы конституционного строя

1. Гуманистические основы конституционного строя. Принятие конституции само по себе означает установление обязанности

государства следовать конституционным порядкам - иначе существование

основного закона лишается смысла. Однако в понятии «конституционного строя»

включа ет нечто большее, чем формальное соблюдение конституции. Это понятие

толь ко к такому государству, в котором конституция надежно охраняет права и сво-

боды человека и гражданина, а все право соответствует этой конституции, но

главное - государство действует в соответствии с конституцией и во всем

подчиняется праву. Конституционный строй, таким образом, не сводится к факту

существования конституции, а становится реальностью только при двух услови ях:

если конституция соблюдается и если она демократическая.

Порядок, при котором соблюдается права и свободы человека и гражданина, а

государство действует в соответствии с конституцией, называется

конституционным строем. Это понятие вбирает в себя не только юридическое

содержание. Оно обусловлено, помимо права, уровнем правосознания, развитием

политиче ской культуры и этики. Право и мораль должны обеспечивать

неотвратимость наказания в отношении любого гражданина или должностного

лица, посягнув шего на конституционные порядки.

Установление конституционного строя начинается с определения принципов

организации государства в его соотношении с личностью и гражданским

обществом. Эти принципы как раз и составляют содержание гл. 1 Конституции

Российской Федерации «Основы конституционного строя». Общество свободных

людей (гражданское общество) как бы указывает государству на его обязан ность

служить человеку и предъявляет определенные требования в отношении

организации и пределов государственной власти.

Значение гл. 1 Конституции исключительно велико. По существу, именно

здесь формулируется гуманистическая направленность конституционного строя,

содержатся гарантии от этатизма, т. е. установления тотального государственно го

51

контроля за общественной жизнью. Принципы организации государства

закрепляются здесь в самой общей форме, они как бы создают фундамент

конституционного строя, а конкретно раскрываются в последних главах

Конституции, и поэтому некоторые положения как бы гарантированы дважды

(федерализм, право собственности, разделение властей и др.).

Очень важное указание содержится в ч. 2 ст. 16, где говорится, что никакие

другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам

конституционного строя Российской Федерации. Это свидетельствует о том, что

они пользуются наивысшей юридической силой.

Из содержания норм, входящей в главу «Основы конституционного строя»,

прежде всего, следует обязанность государства охранять общественные устои,

вытекающие из свободы людей. Таким образом, не государство регламентирует

общественную жизнь, становясь над ней, а общество предъявляет требования к

государству. В этой главе также закрепляется форма правления и общие гаран тии

против узурпации власти. Из суммы подобного рода норм-принципов обыч но

складывается ответ на вопрос, является ли то или иное государство консти-

туционным или нет.

Конституция Российской Федерации не только объявляет положения гл. 1

основами конституционного строя, но и закрепляет невозможность их изменения

иначе, как в усложненном порядке, установленном настоящей Конституцией.

Согласно ст. 135. основы конституционного строя не могут быть пересмотре ны

Федеральным Собранием. Это может сделать только Конституционное Соб рание,

созываемое на основе федерального конституционного закона, и толь ко в случае,

если предложение о пересмотре будет поддержано 3/5 голосов от общего числа

членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Та кое намеренное

усложнение порядка пересмотра гл. 1 служит одной цели: сде лать основы

конституционного строя как можно более стабильными.

Нормы-принципы, включенные в главы «Основы конституционного строя»,

составляют определенную систему. Они могут быть разделены на четыре основ ные

группы:

51

- гуманистические основы конституционного строя;

- основные характеристики Российского государства;

- экономические и политические основы конституционного строя;

- основы организации государственной власти.

Именно потому, что эти нормы-принципы закрепляют только основы

конституционного строя, многие из них затем раскрываются и даже как бы

дублируются в различных главах Конституции.

Следует отметить, что конституционное право зарубежных стран, признавая

важность категории «конституционное государство», обычно не пользуется

термином «основы конституционного строя». Такой специальной главы нет в

конституции США. ФРГ, Японии. В конституциях некоторых стран встречаются

краткие главы: «Основные принципы» (Италия), «Общие положения» (Швейца рия).

«О суверенитете» (Франция). Но, независимо от того, содержатся или не

содержатся в основном законе специальные главы об основах конституционно го

строя и как они названы, нормы-принципы, относящиеся к понятию основ

конституционного строя, присутствуют в разных главах конституции, в специ-

альных законов или признаются судебной практикой во всех цивилизованных

странах. Конституция Российской Федерации включает отдельную главу об осно вах

конституционного строя, скорее всего, с целью укрепления правовых гаран тий

против сползания к этатизму и подавления свободы народа, что особенно важно для

страны, в которой осуществляется переход от тоталитарного государ ства к

демократическому.

Под гуманистическими основами конституционного строя следует понимать

такие его основополагающие принципы, которые закрепляют ведущую роль

граждан в государственном строительстве. Человек, гражданин, народ - таковы

главные действующие лица, которыми и во имя которых создается конституци-

онный строй.

Суверенитет народа

Эта категория относится к числу обязательных исходных принципов любой

демократической конституции, хотя, казалось бы, в наше время в цивилизованном

51

мире ее уже никто не оспаривает. Исторически она возникла в ходе рево люционной

борьбу народов против феодального абсолютизма (XVII - XVIII вв.) и

противопоставлялась претензиям монархов на неограниченную власть как на

мандат, якобы полученный свыше. Таким образом, понятие суверенитета

(означающего верховную власть, независимость), разработанное еще XVI в. Ж.

Боденом (Франция) для обоснования безраздельности государственной власти, бы-

ло использовано в новом значении: для утверждения демократической концеп ции

государства и народовластия. Конституционный принцип суверенитета наро да и

сегодня напоминает всем властителям о том, от кого они получили власть, а,

следовательно, во имя кого эту власть обязаны употреблять.

Демократи ческое правовое государство исключает дискриминацию по

национальному при знаку и обеспечивает гражданам всех национальностей право на

реализацию своих национальных культурных интересов. Политические формы для

этого - автономия, федерация и конфедерация. И только безответственные

националисты, и специалисты, в сущности, добивающиеся национальных

привилегий и тем самым отвергающие равенство, могут в наше время выдвигать

требования рас кола существующих и создания новых государств на основе «права

наций на са моопределение». Это особенно опасно в такой стране с этнически

смешанным населением, как Россия, национальный сепаратизм здесь напрямую

ведет к меж национальной розни и гражданской войне.

Конституция РФ дает достаточные основания для разрешения противоречия

«двух суверенитетов», в ст. 3 говорится: «Носителем суверенитета и единствен ным

источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный

народ». Народ, следовательно, понимается как единый и неделимый субъект -

источник права. Любая нация реализует свои национальные интересы в рамках

этого понятия, она, безусловно, полновластна и защищена от любой формы

дискриминации, а тем более угнетения со стороны кого бы то ни было. Однако это

не означает, что любая нация вправе создать свое государство, суверенитет по

смыслу ст.3 Конституции принадлежит не отдельным частям населения, а рос-

сийскому народу в целом, а, следовательно, любые сепаратические решения

51

окажутся в противоречии с Конституцией.

В конституционной теории развитых стран понятия «нация» и «народ»

фактически отождествляются. В некоторых конституциях о суверенитете народа

или нации вообще не упоминается (США), в других закрепляется суверенитет

народа (Италия), в третьих есть упоминание о «национальном суверенитете»

(Франция), но трактовка этого термина сливается с понятием «суверенитет народа».

При любых формулировках или их отсутствии считается необходимым признать

первоисточник власти, из чего никак не вытекает какой-либо легитимизации се-

паратизма или, наоборот, национальной дискриминации.

Суверенитет народа неразрывно связан с правами и свободами человека и

гражданина. В этом его гуманистическая сущность. Верховную власть народа

нельзя себе представить иначе, как власть, осуществляемую отдельными людьми -

здесь коренится и определенная возможность манипулирования интересами и во лей

народа со стороны ложных пророков и потенциальных тиранов. Народ осоз нает

себя носителем суверенитета только в отдельные периоды общественного развития

- лучше, когда это происходит в конституционно обусловленных фор мах

(референдум, выборы), хуже, когда возникают взрывы возмущения против насилия

или массовое сопротивление несправедливой власти, чреватое кровопролитием и

гражданской войной.

Суверенитет народа, или народный суверенитет, это первоисточник власти.

Воля народа, выраженная в юридически релевантных формах, является подлин ным

и единственным базисом государства, от нее исходит мандат на устройство и любые

изменения формы государственной власти. В силу естественного пра ва,

заложенного в понятие народного суверенитета, народ вправе оказать сопро-

тивление любой попытке насильственного свержения конституционного строя.

Чтобы поставить преграду попыткам узурпации власти ущемления воли народа,

Конституция фиксирует четкий принцип: «Никто не может присваивать власть в

Российской Федерации. Захват власти или присвоения властных полномочий пре-

следуется по федеральному закону» (ч. 4 ст. 3). Здесь также заложена гарантия

против возврата к тоталитаризму, установлению единоличной диктатуры. Народ

51

недвусмысленно заявляет о своей приверженности конституционным порядкам и

неприятии любой власти, основанной на внеконституционном фундаменте си лы.

Право на восстание против тирании, на гражданское неповиновение, на при менение

силы против насилия - составные элементы народного суверенитета.

Угроза суверенитету народа носит скрытый характер. В наше время трудно

представить какую-либо политическую силу, которая бы открыто отрицала его, тем

более это верно для политических движений, основанных на идеях либера лизма,

неоконсерватизма, социал-демократии, которые органически слиты со свободой

народа и его полновластием. Однако по-другому обстоит дело с идеологиями

левого и правого радикализма, которые, на словах признают и возносят народный

суверенитет, а на практике стремятся подменить его вождизмом и од нопартийной

диктатурой. Следовательно, суверенитет народа нуждается в защите, и эта защита

обеспечивает всем конституционным строем государства.

Право на сопротивление - это «палка о двух концах», а потому оно

упоминается в конституциях довольно редко. Но такие случаи все же есть: в

Основном За коне ФРГ прямо записано, что граждане «имеют право на

сопротивление каждо му, кто попытается устранить этот строй, если другие средства

невозможны». Аналогичное право записано в конституционных документах США,

Франции и ряда других стран, оно признается как важный элемент естественного

права. И в этом свое качестве, безусловно, должно рассматриваться как свойство

суверени тета российского народа, хотя Конституция РФ об этом праве не

упоминает.

Осуществление власти народа происходит в двух формах: 1)

непосредственно, 2) через органы местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референ дум

и свободные выборы. Право на участие в осуществлении власти в этих фор мах

принадлежит только лицам, являющимся гражданами Российской Федерации (ст. 32

Конституции). Прямое волеизъявление граждан, как это вытекает из ч. 2 ст. 130

Конституции, возможно и в других формах, хотя они в Конституции не

раскрываются. Такими формами являются собрания избирателей, собрания гра ждан

51

какой-то территориальной единицы (села, района), петиции, индивидуаль ные и

коллективные обращения в государственные органы и органы местного

самоуправления.

Референдум - это осуществляемое путем тайного голосования утверждение

(или не утверждение) гражданами проекта какого-либо документа или решения,

согласие (или несогласие) с теми или иными действиями парламента, главы го-

сударства или правительства. Наряду с общегосударственными референдумами,

возможны референдумы на уровне субъектов Федерации и местного

самоуправления. Порядок проведения референдумов в Российской Федерации

установлен Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской

Федера ции» от К) октября 1995 г. Нынешняя Конституция и Федеральный

конституци онный закон не дают оснований предполагать частое использование

референду мов в государственной жизни на федеральном уровне.

Другая форма непосредственного волеизъявления народа - свободные

выборы. Выборы - это участие граждан в формировании органов государственной

власти и местного самоуправления путем тайного голосования. Они имеют смысл

толь ко тогда, когда являются свободными, предоставляют гражданам возможность

выбрать одного из нескольких кандидатов, а их результаты не фальсифициру ются.

Периодические выборы - важная основа конституционного строя и выс шей

легитимности власти.

Совокупность правовых норм, регулирующих порядок проведения выборов,

об разует избирательное право, являющиеся составной частью (институтом)

конституционного права. В Конституции РФ отсутствует самостоятельная глава об

избирательном нраве, в ней закреплены только нормы о выборах Президента, да и

то самые основные. Порядок выборов в Государственную Думу определен

Федеральным законом (1995 г.). Порядок выборов в органы государственной власти

субъектов Российской Федерации определяется их конституциями, уставами, а

также законами в соответствии с Федеральным законом. Порядок выборов в ме-

стное самоуправление устанавливается выборными органами местного самоуп-

равления в соответствии с Федеральным законом и законами субъектов РФ.

51

Демократизм избирательного права исключает возможность дискриминации,

т. е. отстранения от выборов каких-либо граждан или групп, кроме указанных в

конституции. Конституционный уровень в данном случае необходим, посколь ку

роль идет об ограничении одного из основных прав граждан. Необходимые

гарантии гражданам представляются Федеральным законом «Об основных гаран-

тиях избирательных нрав граждан российской Федерации» от 6 декабря 1994 г.

Формой опосредованного осуществления власти народа являются органы

государственной власти и органы местного самоуправления. Эти органы прямо или

косвенно формируются с участием граждан, т.е. на основе выборности или

подчиненности выборным органам. Возможность для граждан России выражать

свою волю в процессе, как формирования этих органов государства, так и их ра боты

закрепляется несколькими конституционными нормами. Конституция

устанавливает право граждан участвовать в управлении делами государства как

непосредственно, так и через своих представителей. Право граждан избирать и быть

избранными в органы государственной власти и органы местного самоуп равления,

право обжаловать действия органов власти в суде, равный доступ к го-

сударственной службе и ряд других норм служат конкретными гарантиями суве-

ренитета народа в рассматриваемой области.

Остаются, правда, непростые проблемы осуществления контроля над

деятельностью исполнительных органов и обеспечения независимых судов.

Введение для этого бюрократического «народного контроля» или прямой

выборности су дов, как это делали тоталитарные государства, не может дать

желаемых результатов. Государственный механизм, поэтому должен

предусматривать определенные меры по контролю над исполнительной властью - в

условиях парламентской формы правления это прямой парламентский контроль над

правительством, в президентской и полупрезидентской республиках контроль

обеспечивается главой государства с допущением в определенной мере кон троля со

стороны парламента. Специфика судебной системы позволяет обеспечивать

независимость и правильность работы судов через кассационное и надзор ное

обжалование приговоров и решений, а также через ответственность за ис полнение

51

приговоров и решений, возлагаемую на исполнительную власть.

Совершенно ясно, что народ, состоящий из многочисленных групп и слоев, не

может непосредственно управлять государством с его весьма разветвленным

аппаратом, что требует профессионализма. В государственный аппарат входят

армия, правоохранительные органы, специализированные учреждения во многих

областях. Контроль за деятельностью этих органов и учреждений не может быть

всенародным, но может и должен быть демократическим, носить гласный хара ктер,

хотя и с допущением разумной и законом обусловленной секретности. Важ ную

роль призваны играть средства массовой информации. Государственный ап парат

должен комплектовать демократическим путем на основе равных возмож ностей для

всех граждан. Строгое соблюдение демократических принципов в формировании и

деятельности государственного аппарата - важная сторона на родовластия.

Таким образом, предусмотренная Конституцией реализация суверенитета

народа через органы государственной власти и органы местного самоуправления

осуществляется как прямо, так и косвенно. Она носит многоплановый характер и

гарантируется закрепленными в Конституции правами граждан, а также

соответствующими полномочиями выборных органов государства.

2. Основные характеристики Российского государства. В понятие основ конституционного строя входят закрепленные конституцией

характеристики государства. Статья 1 Конституции России устанавливает, что

Российская Федерация есть демократическое, федеративное, правовое государство с

республиканской формой правления. Статья 7 характеризует государст во также как

социальное, а ст. 14- как светское.

Демократическое государство

Таким называется государство, устройство и деятельность которого соответ-

ствует воле народа, общепризнанных правам и свободам человека и гражданина.

Демократическое государство - важнейший элемент демократии гражданского

общества, основанного на свободе людей. Источником власти и легитимации всех

51

органов этого государства является суверенитет народа.

Недостаточно только провозгласить, государство демократическим (это дела-

ют и тоталитарные государства), главное - обеспечить его устройства и дея-

тельность соответствующим правовыми институтами, реальными гарантиями де-

мократизма. Понятие демократического государства неразрывно связано с поня-

тием конституционного и правового государства.

Государство может соответствовать характеристике демократического толь ко

в условиях сформировавшегося гражданского общества. В функции демократи-

ческого государства входит обеспечение общих интересов народа, но при безус-

ловном соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина. Такое госу-

дарство является антиподом тоталитарного государства.

Важнейшие признаки демократического государства:

а) реальная представительная демократия;

б) обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

а) Представительная демократия - осуществление народом власти через

вы борные учреждения, которые представляют граждан и наделены исключитель-

ным правом принимать законы. Представительные органы (парламенты, выбор ные

органы местного самоуправления) наделяются правом решения наиболее важных

вопросов жизни народа (объявление войны, принятие бюджета, введе ние

чрезвычайного и военного положения, разрешение территориальных споров и др.).

Конституции в различных странах наделяют представительные органы

полномочиями законодательной власти и принятия бюджета Эффективность

деятельности представительных органов в огромной, если не в решающей, степени

за