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CIFRAS E INFORMACIÓN
DESTACADA
millones
8 de cada 10
por ciento
personas ocupadas en empleos informales
unidades económicas informales en el mundo
de trabajadoras autónomas entre las mujeres con empleo informal
del empleo mundial fue provisto por unidades económicas informales en 2019
¿Qué SIgNIFICA FORMAlIzAR uNA EMpRESA? La formalización es el proceso que llevan a cabo las empresas para incorporarse a la economía formal. Presenta diversas dimensiones:
- Registro y concesión de licencias por parte de las autoridades _nacionales, provinciales y municipales;
- Acceso a la seguridad social para el propietario de la empresa y_ _sus empleados;
- Cumplimiento del ordenamiento jurídico vigente, entre otras_ cosas en materia de impuestos, cotizaciones a la seguridad social y legislación laboral.
La formalización es un proceso gradual. Un empresario podrá, por ejemplo, contar con una licencia municipal de funcionamiento para llevar a cabo sus actividades desde su ubicación sin haberse registrado en la agencia tributaria, la oficina de empleo y la seguridad social.
¿pOR Qué pROMuEvE lA OIT lA
FORMAlIzACIÓN DE lAS EMpRESAS?
El objetivo último de las iniciativas de formalización empresarial es crear más y mejores empleos, reducir la pobreza y abordar la marginalización de quienes son especialmente vulnerables a los déficits más graves en materia de trabajo decente en la economía informal, incluyendo, aunque no únicamente, a las mujeres, los jóvenes, los migrantes, las personas mayores, los pueblos indígenas y tribales, las personas que viven con el VIH o que están afectadas por el VIH o el sida y las personas con discapacidad.
Para los gobiernos y la sociedad, la formalización de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas guarda una estrecha correlación con un entorno empresarial propicio, el crecimiento económico y la mejora de las condiciones de trabajo. También permite incrementar los ingresos fiscales que, a su vez, son necesarios para proporcionar bienes y servicios públicos. Las empresas formales se benefician de los procesos de formalización, porque con ellos se reduce la competencia desleal que representan las empresas informales. Las empresas formalizadas tienen acceso a financiación, servicios y tecnologías de desarrollo empresarial, y se exponen en menor medida a sanciones gubernamentales. También pueden participar en licitaciones públicas o actuar en calidad de proveedoras o minoristas de empresas más grandes.
La formalización empresarial es parte de un enfoque multidimensional y equilibrado, tal como se indica en la Recomendación núm.
La formalización de las empresas
Enero 2017
Promover la empresa, crear empleo
Un entorno propicio para las empresas sostenibles
por ciento
*Las cifras se han actualizado con los datos de 20 19 -21.
MODElO DE INTERvENCIÓN
RESULTADOS
DIRECTOS
RESULTADOS
INTERMEDIOS
RESULTADOS
FINALES
Simplificación del registro de empresas, mejora del acceso a la financiación, los mercados, los conocimientos empresariales y la seguridad social
Mejora de las prácticas empresariales y de la productividad, aumento de los ingresos y de la cobertura de la seguridad social
Aumento y mejora de los empleos, reducción de la vulnerabilidad, cohesión social
204 de la OIT, sobre la transición de la economía informal a la economía formal. También es fundamental para la formalización del empleo en esas empresas. Como tal, contribuye a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (en concreto, a la meta 8.3, que versa sobre la creación de empleo decente y formalización y crecimiento de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas).
¿CÓMO FACIlITA lA OIT lA
FORMAlIzACIÓN DE lAS
EMpRESAS?
Las iniciativas de formalización empresarial combinan medidas para reducir los costos de registro y de cumplimiento mediante incentivos e iniciativas de desarrollo empresarial. En función de los últimos datos empíricos sobre las medidas más eficaces para formalizar empresas, la OIT diseña iniciativas basadas en la premisa de que, probablemente, lo fundamental para la decisión de formalizar la empresa no son tanto los costos previstos sino los beneficios derivados de la formalización. Los empresarios comparan los costos con los beneficios de gestionar una empresa formal. Si los beneficios superan los costos, los empresarios
pueden considerar formalizar sus actividades (véase también el gráfico 1). Las intervenciones pueden encaminarse a determinados sectores, zonas geográficas o subgrupos empresariales (por ejemplo, empresas incipientes frente a empresas ya existentes). Las medidas para la formalización de las empresas tienen por fin:
- Reducir los obstáculos que impiden su entrada en el mercado, agilizando los trámites registrales, concesión de licencias y cumplimiento de la legalidad; - Incentivar la formalización mediante el acceso a los mercados, el aumento de la cobertura de la seguridad social y la disminución de los impuestos u otras obligaciones financieras; - Aumentar la productividad a través de la modernización empresarial, la formación técnica y el acceso a servicios de financiación y de desarrollo empresarial; - Facilitar el diálogo ayudando las organizaciones de empleadores a que desarrollen servicios pertinentes y participen en asociaciones de empresas informales y órganos de representación mediante la promoción activa de estas medidas;
Componentes básicos para promover la formalización empresarial
Una iniciativa multidimensional de formalización de empresas combina reformas jurídicas, normativas y de políticas con programas de apoyo e incentivos. Las intervenciones están concebidas en función de los componentes básicos que se describen a continuación. Dado que la dinámica varía en función de las regiones y los grupos de empresarios (p.ej., empresas incipientes frente a empresas ya existentes), las intervenciones combinarán los componentes básicos pertinentes y los adaptarán a cada proceso de formalización y contexto geográfico..
A
B
SenSibilización y deSarrollo de la capacidad Familiarizar a los mandantes y otras partes interesadas con conceptos y buenas prácticas sobre la formalización empresarial, ofreciendo una visión general de la Recomendación núm. 204 (en lo referente a la formalización de las empresas), y compartir los principios lógicos de intervención y los principios rectores para una estrategia de formalización empresarial.
agilizar el regiStro de empreSaS, la
conceSión de licenciaS y el cumplimiento
Simplificar el registro de empresas y la concesión de licencias
- Ofrecer información y apoyo para el registro y la concesión de licencias empresariales a nivel central y local (p.ej., revisar normas y reglamentos, crear un sistema de ventanilla única para la inscripción registral );
- Agilizar y simplificar el proceso de registro y la concesión de licencias (p.ej., reducir los pasos que hay que dar para registrar pequeñas empresas, introducir el sistema de registro electrónico);
- Establecer un formato jurídico simplificado y requisitos de concesión de licencias para las PYME;
- Mejorar la coordinación administrativa.
Simplificar el cumplimiento
- Facilitar los procedimientos de renovación de licencias y los requisitos de exportación, y mejorar el acceso a la información (p.ej., mediante el sistema de ventanilla única y la coordinación administrativa);
- Simplificar los pagos de impuestos y seguridad social (p.ej., medidas de estimación objetiva o un sistema de «monotributo» que permita fusionar varios impuestos y contribuciones a la seguridad social en una cantidad a tanto alzado para las PYME);
- Simplificar la presentación de informes y la rendición de cuentas. Incentivar la formalización.
C Simplificar el registro y el funcionamiento de las empresas
- Reducir las tasas de registro de la empresa;
- Ofrecer incentivos financieros a las PYME, como exenciones fiscales (temporales) o contribuciones tributarias y de seguridad social simplificadas vinculadas al tamaño de la empresa.
incentivar la formalización
mejorar la productividad de laS empreSaS
Mejora empresarial
- Proporcionar información sobre mercados, formación en competencias técnicas y en gestión empresarial^1 ;
- Ofrecer servicios de desarrollo empresarial para las PYME en determinadas áreas;
- Impulsar medidas para mejorar la innovación y la transferencia de tecnologías;
- Establecer o fortalecer un organismo de desarrollo de las PYME para mejorar la prestación y la coordinación de servicios;
- Crear economías de escala mediante el fortalecimiento de asociaciones y cooperativas.
Inclusión financiera
- Mejorar el acceso a la financiación (p.ej., mujeres propietarias de activos, una línea de crédito o fondo de garantía para las PYME, registro de garantías o mutualidades de garantía);
- Mejorar la relevancia de los servicios financieros (p.ej., servicios de seguros y arrendamiento, apoyo al acceso a la financiación y los seguros a través de ahorro, crédito y otras formas de asociaciones);
- Brindar incentivos financieros (p.ej., el acceso a préstamos de mayor cuantía),
- apoyar a las pequeñas empresas en la formación y el proceso de registro a condición de que cumplan paulatinamente los requisitos de formalización;
- Conectar asociaciones de proveedores de financiación semiformales con el sistema bancario formal;
- Impulsar un programa de educación y sensibilización en materia financiera para las PYME.
1 La formación en gestión empresarial podrá incluir el cálculo de costos, la comercialización, el mantenimiento de registros, la compra y el control de existencias, la productividad, la planificación empresarial y las condiciones de trabajo.
D
Incrementar la cobertura de la seguridad social
- Incrementar la cobertura de la seguridad social para los empresarios, sus familias y empleados (p.ej., mediante protección en materia de salud, pensiones y prestaciones en caso de accidentes de trabajo o por discapacidad).
Facilitar el acceso a los mercados
- Mejorar el acceso de las PYME formales a los procedimientos de contratación pública (p.ej., mediante procedimientos más sencillos, lotes más pequeños, cuotas, vencimientos de pago, creación de capacidad para los funcionarios gubernamentales y participación de las PYME formales en obras públicas);
- Aumentar el acceso a la contratación pública para las grandes empresas locales y multinacionales (p.ej., mediante el fomento de vínculos entre corporaciones y PYME, fijando objetivos de subcontratación en virtud de contratos estatales o mediante la integración de las PYME en las cadenas de valor).
Sensibilización y desarrollo de las capacidades
Leyes, políticas, reglamentos e instituciones
Evaluaciones
A partir de la información recabada, la OIT colabora con los mandantes para determinar los puntos de acceso para las reformas y brindar su apoyo.
Herramientas pertinentes e intervenciones de apoyo
Herramientas de análisis fiscal
Finalidad: Determinar regímenes fiscales relacionados con las microempresas y las pequeñas y medianas empresas y evaluar puntos de acceso para las reformas o incentivos para formalizar las empresas. Content: Cuestionarios y directrices Metodología: Investigación secundaria y primaria
Herramientas de análisis de la
seguridad social
Finalidad: Precisar posibles medidas para facilitar el acceso a la seguridad social a las microempresas y las pequeñas y medianas empresas y evaluar los puntos de partida de las reformas. Contenido: Cuestionarios y directrices Metodología: Investigación secundaria y primaria
Herramientas de examen jurídico y de políticas
Finalidad: Determinar y examinar leyes, políticas, reglamentos, acuerdos institucionales y disposiciones sectoriales aplicables a las MIPYME que inciden en su formalización. Los principales elementos incluyen leyes, políticas, reglamentos y disposiciones relacionadas con: i) Registro y licencia comercial general (incluida una comparación entre la situación de hecho y de derecho); ii) sectores comerciales específicos; iii) sector de las MIPYME (desarrollo); iv) contratación pública; v) tributación; vi) seguridad social y vii) legislación laboral. Metodología: Investigación secundaria y primaria.
Herramientas de investigación sobre
las empresas informales
Finalidad: Hacer balance de las características y la dinámica de las empresas informales del país, región o sector; recabar información acerca de sus motivaciones, dificultades y limitaciones durante el proceso de formalización; y determinar los incentivos apropiados. Metodología: Investigación secundaria y primaria.
Herramientas de sensibilización y
formación
Finalidad: Sensibilizar a los mandantes y otras partes interesadas acerca de los beneficios, las buenas prácticas, las enseñanzas extraídas y los modelos de intervención para la formalización de empresas (entre 1 hora y 2 días). Contenido: Materiales de formación, aprendizaje a distancia y un programa de seminarios virtuales. Metodología: Actos de sensibilización, cursos presenciales, seminarios virtuales, aprendizaje a distancia.
depósito de conocimiento
La OIT cuenta con un depósito de conocimiento con información sobre la formalización empresarial:
Información genérica
- Para consultar una visión general de datos empíricos y buenas prácticas sobre la formalización de las empresas, pulse aquí
- Para leer una reseña sobre políticas, estrategias y prácticas para la formalización de las PYME, pulse aquí
Desarrollo de las pequeñas empresas
- Para consultar buenas prácticas y lecciones extraídas en la creación de agencias de promoción de las PYME, pulse aquí
Acceso a los mercados
- Para acceder a una visión general de las buenas prácticas de adquisición y las PYME en las cadenas mundiales de suministro, pulse aquí
- Para leer una reseña sobre políticas relativas a la función de las PYME en las cadenas de suministro basadas en buenas prácticas en América Latina, pulse aquí
Iniciativa empresarial de las mujeres
- Para consultar una reseña sobre políticas acerca de cómo intensificar la formalización entre las mujeres empresarias, pulse aquí
Inclusión financiera
- Para leer una reseña sobre políticas relativas al papel de la financiación en la formalización de las empresas informales, pulse aquí
- Para consultar una guía destinada a las organizaciones de empleadores orientada a definir su función en las estrategias nacionales de microfinanciación, pulse aquí
- Para leer una publicación sobre cómo pueden impulsar los préstamos a las PYME los fondos de garantía, pulse aquí
- Para consultar una publicación sobre cómo diseñar y gestionar regímenes de arrendamiento para las PYME, pulse aquí
- Para acceder a herramientas de formación para proveedores de servicios financieros sobre cómo gestionar la diversificación de productos, pulse aquí
- Para consultar herramientas de formación sobre educación financiera, pulse aquí
- Para leer una reseña sobre las innovaciones en la combinación de servicios financieros y no financieros destinados a promover la formalización, pulse aquí
¿Qué SABEMOS?
- La formalización de las empresas interesa principalmente a los ‘empresarios en busca de oportunidades’. Los empresarios con actividades de subsistencia no suelen contar con los medios, el conocimiento o la ambición para formalizar sus empresas;
- Los empresarios toman una decisión racional sobre la conveniencia de formalizarse: comparan los costos y los beneficios previstos si formalizan sus empresas y practican la economía formal. Cuando no se ofrecen ‘ventajas económicas’ para la formalización, muchos empresarios prefieren pasar desapercibidos;
- Reducir los costos de cumplimiento de la formalidad (impuestos, seguridad social y protección de los trabajadores) podría ser más conveniente que reducir los costos del proceso de formalización (el tiempo y el dinero necesarios para efectuar el registro);
- Probablemente, lo fundamental en la decisión de formalizar la empresa no son tanto los costos previstos sino los beneficios que pueden derivarse de ello; - La reforma de la normativa sobre la puesta en marcha de las empresas puede lograr que se incremente la cantidad de empresas registradas, proporcionando una óptima relación costo-beneficio en términos de ingresos adicionales y creación de empleo; - No basta con simplificar el registro de las empresas. También es importante que los empresarios aumenten la productividad, ya que así incrementan sus ingresos y, en consecuencia, su capacidad de sufragar los gastos asociados a la formalidad; - Las intervenciones deberían incluir ‘zanahorias’ (incentivos) y ‘palos’ (medidas para garantizar su cumplimiento); - Parece más sencilla la formalización de las empresas incipientes que la de aquellas que ya existen; - Los grandes estímulos y la combinación de diversas medidas de reforma puede resultar más efectivo que los enfoques fragmentarios. Para obtener efectos significativos, las reformas aisladas tienen que logar una gran reducción de los costos de formalización.
¿Dónde se puede obtener más información?
LA FORMALIZACIÓN DE LAS EMPRESAS es un producto de la Unidad de las PYME del Departamento de Empresas y está bajo la supervisión del equipo del programa EESE (entorno propicio para las empresas sostenibles). Para obtener más información al respecto, sírvase dirigirse a [email protected]
