CAPITOLO 6
Fonti del diritto: nozioni generali
Riserve Di Legge E Principio Di Legalità
La riserva di legge, inserita nella Costituzione, prevede che la disciplina di una determinata
materia sia regolata soltanto dalla legge primaria e non da fonti di tipo secondario. La riserva
di legge ha una funzione di garanzia in
quanto vuole assicurare che in materie particolarmente delicate, come nel caso dei diritti
fondamentali del cittadino, le decisioni vengano prese dall'organo più rappresentativo del
potere sovrano, ovvero dal Parlamento (art. 70).
Il principio di legalità prescrive che l’esercizio di qualsiasi potere pubblico si fondi su una
previa norma attributiva della competenza. Si distinguono due diversi concetti di legalità,
formale (richiede soltanto che l’esercizio di un potere pubblico si basi su una previa norma di
attribuzione della competenza) e sostanziale (richiede che l’esercizio del potere pubblico sia
limitato e diretto da specifiche norme di legge, tali da restringere la discrezionalità
dell’autorità agente).
Si distinguono riserve di leggi formali e ordinarie.
- La riserva di legge formale impone che sulla materia intervenga il solo atto legislativo
prodotto attraverso il procedimento parlamentare.
- Si ha riserva di legge ordinaria quanto l'unica fonte autorizzata a disciplinare una
determinata materia è la legge ordinaria, o gli atti aventi forza di legge che sono il
decreto legge e il decreto legislativo.
A seconda dei rapporti tra legge e regolamento, si distinguono due tipi di riserve di legge:
- la riserva assoluta (quando la materia deve essere regolata integralmente dalla
legge)
- la riserva relativa (quando i principi devono essere stabilite dalla legge ordinaria,
lasciando spazio per integrare la materia al potere esecutivo attraverso i regolamenti
governativi).
In alcuni casi la Costituzione dispone che per disciplinare una certa materia non solo occorre
una legge formale, ma che questa sia approvata attraverso un procedimento rinforzato
(riserva di legge rinforzata). Tipico esempio è l’art. 7 che prevede che i rapporti tra Stato e
Chiesa cattolica, già regolati dal “Concordato”, possano essere modificati solo previo
accordo tra le due parti. Nel procedimento di formazione delle legge, avremo perciò un
“aggravamento”, nel senso che l’iniziativa legislativa sarà anticipata da un accordo stipulato
tra il Governo e la Santa sede, e il Parlamento
non potrà procedere a emendamenti senza che sia prima raggiunto l’accordo su di essi.
Capitolo 11
LIVELLI ESSENZIALI DI PRESTAZIONI
I Livelli Essenziali Delle Prestazioni
Il testo dell’art. 1.2 del d.lgs. 502/1992 (modificato nel 1999) specifica che il Servizio
sanitario assicura i livelli
essenziali e uniformi di assistenza, da determinare avendo in mente non solo i principi della
dignità della persona, del
bisogno di salute, dell’equità nell’accesso dell’assistenza, della qualità delle cure e della loro
appropriatezza riguardo
alle specifiche esigenze, ma anche l’economicità nell’impiego delle risorse.
