L’appello nel processo amministrativo
L'appello è uno dei mezzi di impugnazione fondamentali indicati nel Codice del Processo
Amministrativo (cpa), specificamente all'articolo 91, il quale elenca i mezzi di impugnazione delle
sentenze di primo grado, includendo, oltre all'appello, la revocazione e l'opposizione di terzo.
L'articolo 91, elencando tali mezzi, stabilisce un principio di tipicità e tassatività dei mezzi di
impugnazione. Ciò significa che le sentenze di primo grado possono essere impugnate esclusivamente
con gli strumenti previsti in tale articolo.
Natura e Caratteristiche dell'Appello
L'appello è definito generalmente come un gravame ordinario a critica libera. Altre sue
caratteristiche fondamentali sono l'essere un mezzo di impugnazione rescissorio e rinnovatorio.
1. Gravame ordinario: È un mezzo di gravame perché ha ad oggetto non solo la sentenza di primo
grado, ma anche le questioni di fatto e di diritto già sottoposte al giudice di primo grado. La sua natura
è ordinaria perché può essere esperito solo sulle sentenze di primo grado che non siano passate in
giudicato e per le quali sia ancora possibile proporre un mezzo di impugnazione.
2. Critica Libera: È a critica libera perché può essere fondato su qualsiasi vizio o errore, in fatto o
in diritto, che la parte soccombente ritenga sia stato perpetrato dal giudice di primo grado e contenuto
nella sentenza impugnata.
3. Rescissorio e Rinnovatorio: È di tipo rescissorio perché, in caso di accoglimento, la decisione
del giudice di secondo grado si sostituisce alla sentenza di primo grado, determinando il
cosiddetto effetto sostitutivo dell'appello. La decisione del giudice di secondo grado prenderà il
posto di quella impugnata. È rinnovatorio perché in sede di appello si rinnova il giudizio di primo
grado, consentendo di riproporre le medesime censure o eccezioni già proposte in primo grado.
L'Oggetto dell'Appello e l'Onere di Critica
L'oggetto dell'appello è sicuramente il giudizio di primo grado, e in sede di appello possono essere
riproposte tutte o alcune questioni già esaminate dal giudice di primo grado. Tuttavia, l'appello è
innanzitutto un mezzo di impugnazione che riguarda la sentenza.
È necessario che in sede di appello sia operata una critica della sentenza, a pena di inammissibilità
dello stesso. Non basta limitarsi alla riproposizione delle censure o eccezioni già svolte in primo
grado. La parte appellante deve invece proporre una critica della sentenza, indicando gli errori in fatto
e in diritto commessi dal giudice di primo grado. La giurisprudenza è concorde nel ritenere
inammissibili per genericità i motivi di appello che si limitano a una mera riproduzione delle censure
già svolte in primo grado.
Effetto Devolutivo e Doppio Grado di Giurisdizione
L'appello produce un effetto devolutivo. Ciò significa che al giudice di secondo grado (il Consiglio di
Stato) vengono trasferite le questioni, compreso il relativo materiale cognitivo (mezzi di prova), che
erano già a disposizione del giudice di primo grado. Si tratta di un vero e proprio trasferimento di
questioni e mezzi di prova che potranno essere riesaminati.
Il processo amministrativo è caratterizzato dal principio del doppio grado di giurisdizione, in cui
sulla stessa controversia si possono pronunciare due giudici diversi.
Oggetto delle Decisioni Impugnabili
