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Che funzione svolge l’amm? Funzione esecutiva (vs legislativa e giurisdizionale)
Caratteristiche di questa funzione?
• Autonomia si autoregolamenta
• Autarchia esegue leggi
• Autotutela risolve conflitti insorti x effetto di propri provvedim
DIRITTI FONDAMENTALI
Quali sono le condizioni necessarie per i diritti fondamentali?
- consentire al singolo di farli valere (trend crescente, vedi titolo V)
- che siano garantiti (Stato sottoposto al diritto)
- permettere al singolo di partecipare
Com’è strutturato il dir amministrativo?
In 2 parti:
• sostanziale: insieme di norme che disciplinano la PA
• giustiziale: disciplina il diritto dei cittadini a ricorrere ai tribunali (giustizia
amministrativa) GLI ORDINAMENTI SOVRANI
Cos’è la sovranità e chi ce l’ha?
= condizione giuridica la cui esistenza/forma non dipende da nessun’altra. Stato e regioni (vedi Cost.)
Da cosa è composto lo Stato? La corporazione dello Stato è composta da:
• popolo: insieme di consociati uniti da vincolo di nazionalità
• organizzazione: mezzi materiali con cui esprime la propria volontà
• ordinamento: insieme di norme unificanti
questi elem qualificano la sovranità POTERE D’IMPERO
Perché la sovranità si auto limita?
Perché riconosce le posizioni giuridiche dei soggetti all’interno dell’ordinamento
Criteri per distinguere gli atti dei poteri sovrani?
1. sostanza: contenuto atti (precetto + sanzione)
2. forma: come atti vengono formati
LA FUNZIONE ESECUTIVA
Cos’è? = attività che realizza qualcosa già esistente in concreto (legge)
Che ampiezza può avere la funzione esecutiva?
Può essere:
• vincolata: no spazio di valutazione per PA
• discrezionale: PA deve fare valutazione (es: accertare situazione di pericolo)
Dimensioni del potere esecutivo?
- orizzontale: potere dello Stato
- verticale: poteri locali
Come agisce in concreto la PA?
È un insieme di enti che agiscono tramite organi (es: capo dello Stato)
- organi enti in senso formale
- pers giuridiche enti in senso materiale PUBBLICA AMMINISTRAZIONE E ORDINAMENTO AMMINISTRATIVO
Con cosa coincide la PA in senso oggettivo?
Con la funzione esecutiva
Fonti del dir amm? • Fonti secondarie (esercizio potere d’impero o privati)
- Fonti primarie (comandi generali o astratti):
• dirette (leggi, decreti…)
• indirette (statuti, consuetidini…)
Cosa si intende per PA in senso soggettivo?
Decentramento = riconosciuta ad altri enti pubblici la qualità di PA (pluralismo)
Come sono i soggetti della PA?
Indipendenti ma coordinati (unità)
Come avviene in concreto il coordinamento?
sorveglianza (ispettiva/sostitutiva/supervisiva) controllo (legittimità/opportunità)
Cosa sta alla base della dinamicità dell’ordinam amm?
Autonomia e pr sussidiarietà (4 e 5 Cost)
Che categorie ci sono di enti pubblici?
• corporazioni: insieme di persone che tendono ad un comune vantaggio
• fondazioni: patrimonio comune da usare nell’interesse di terzi
■ ente comunitario (necessari): rappresenta tutti gli interessi del popolo (sanità
istruz…)
■ ente non comunitario (funzionali): tutti gli altri (ente assicurativo)
Tipi di esercizio privato della PA?
1. esercizio a titolo professionale ti attività rilevante per la PA (es: medico, nota
2. attività connessa con servizio pubblico (es: ferrovie)
3. esercizio dipendente da dovere imposto da legge (es: dovere di arrestare)
4. attività privata con controllo PA (banche, imprese, assicuraz…)
CONCETTI GENERALI
Cosa è considerata attività giuridica?
= realizzazione di precetto mediante l’uso/trasformazione di un potere (consentito) e produzione di un atto Limiti all’esercizio di funzioni?
Nell’applicare un potere bisogna scegliere determinate forme o presupposti (es: funzione legislativa rispetto Cost) Differenza tra provvedimenti amministrativi e meri atti di amministraz?
Provvedim = risultato di una manifestazione voluta dalla PA di rendere attuale un potere d’impero (astrattamente statuito) Meri atti = semplici facoltà derivanti da posizioni già costituite da un provvediment da una norma giuridica Presupposti ed elementi essenziali di ogni atto?
• provenienza da PA
• esplicazione di potere/volontà/facoltà
• esistenza di fattispecie reale (es: circostanze, interessi, tempi…)
• competenza
• causa (rapporto tra previsione normativa e fattispecie reale es: incolumità
pubblica demolizione edificio)
• funzione (=trasformaz potere in atto)
• forma (vincoli sull’esternazione es: scritta, orale, visiva…)
LA QUALIFICAZIONE DEGLI ATTI DI AMMINISTRAZIONE
Da chi provengono? Sempre dall’amministrazione (unilaterali) Quando sono efficaci? Quando non ci sono ostacoli giuridici (e condizioni) Quando sono validi? Quando l’atto corrisponde a fattispecie astratta Tipi di invalidità? Cosa comportano?
- Assoluta: (considerato mai emanato)
• illiceità
• nullità (manca presupposto o elem. essenziale; incompetenza)
- Relativa: (efficace finchè non viene annullato)
• illegittimità
• annullabilità
Cosa sono le norme discrezionali?
Norme dove almeno un elemento dipende da una valutazione concreta del soggetto agente (<-> vincolate)
Tipi di discrezionalità? • pura: riguarda solo il momento interpretativo
• tecnica: riguarda il modo di essere degli elementi della fattispecie reale
TIPI DI INVALIDITA’ RELATIVA
Quali sono? 1. incompetenza
2. eccesso di potere
3. violazione di legge
- 2 ipotesi:
• elemento essenziale (organo esercita un potere che non rientra nel suo uffic
• presupposto essenziale (riguarda anche relazione soggettiva dell’organo con
l’ufficio es: sogg preposto ad ufficio mediante norma invalida) È sanabile? sì
Differenza tra leggi e regolamenti?
I regolamenti modificano sia le posizioni giuridiche dei destinatari, sia del suo autor
Chi attribuisce potere regolamentare alla PA?
- Art 87 Cost (attribuisce potere regolament all’esecutivo)
- L 400/1988 stabilisce casi di esercizio del potere regolamentare
• organizzaz e funz amm
• esecuz leggi e dlgs
• attuaz e integraz leggi e dlgs
- L 537/1993 (precisa L 400):
• regolamenti devono rispettare riserva di legge assoluta…
Quando il potere regolamentare non può essere esercitato?
Quando la Cost stabilisce riserva di legge es:
• 108 norme su ordinamento e magistratura
• 81 istituz nuovi tributi
• 25 creaz reati/pene
Tipi di regolamenti • esecutivi: passaggio per facilitare l’azione di una legge formale
• indipendenti: servono a precisare compiti PA
• governativi: si sente CdS; deliberati da CdM con DPR
• ministeriali: si sente parere (non vincolante) CdS; emanati da Minis
Cosa sono i programmi? Disciplinano attività dell’ente o suo comportamento futuro (bilanci, piani, progetti) Cosa sono i meri atti? Non sono mai norme. Sono esercizio di mera facoltà (es: circolari) Cos’è la potestà statutaria? Chi ce l’ha? Contenuto?
= forza realizzatrice dell’autonomia (autoregolamentazione di regioni, province e comuni)
- stabilisce norme fondamentali x organizz ente L’ESPLICAZIONE DELL’AUTARCHIA Cos’è? = capacità, propria degli enti pubblici, di amministrare i propri interessi svolgendo un'attività amministrativa, tramite l’attribuzione di pubblici poteri. Che efficacia hanno questi atti?
Stessa efficacia degli atti emanati dallo Stato
Come viene esplicata l’autarchia della PA?
Con i procedimenti amministrativi
Loro caratteristiche? Ratio? • tipici (soddisfano interesse determinato da norma)
• nominati (procedim previsti da norma)
- ratio: impedire che la PA imponga ai singoli soggezioni non sancite da legge Classificazione provvedimenti amministrativi?
• atti con i quali l’amm ottiene risultati senza intervento del privato (es: atti di
pubblicizzazione)
• atti con cui l’amministrazione ottiene indirettamente i risultati
L’ESPLICAZIONE DELL’AUTOTUTELA
Cos’è l’autotutela? = capacità dell’amm di provvedere essa stessa a risolvere i conflitti eventualmente insorgenti con gli altri soggetti per effetto dei propri provedimenti
Tipi di conflitto? • conflitto da impugnazione: contesta validità del provvedimento
• conflitto da resistenza: l’interessato si oppone alla sua attuazione tramite un
comportamento Come si risolvono? (oltre che in via giudiziale)
• rimozione atto impugnato
• esecuzione coatta atto impugnato
• autoimpugnativa (= annullam d’ufficio - solo nei casi di conflitto potenziale
Classificazione delle decisioni
• dichiarative
• costitutive
• sugli atti
• sui rapporti
Spiega quelle di contenuto • sugli atti :
• autotutela spontanea (risolvono conflitto sfavorevole per l’amm)
• annullamento (atti illegittimi)
• revoca (atti inopportuni)
• abrogazione (inopportunità sopravvenuta)
• caducazione (contrasto con legge sopravvenuta)
• autotutela necessaria (campo dei controlli) es: autorizzazioni
• autotutela contenziosa (sempre atti di annullamento e revoca)
• decisioni di condanna
• provv cautelari (es: ordine demolizione) conflitto attuale
• sanzioni amministrative (contravvenzioni = soddisfatto pretesa viola
Efficacia annullamento e revoca?
Ex tunc
Efficacia abrogazione e caducazione?
Ex nunc
Disciplina dell’ esecuzione coattiva degli atti di amministrazione?
Non esiste una disciplina generale, si valuta caso per caso
Presupposti? • conflitto
• contro la volontà dell’interessato
• interessi pubblici impellenti (dottrina)
Tipi? • Diretta (soddisfa direttamente l’interesse violato) es: scioglimento forzato d
riunione proibita; occupazione immobile e demolizione
• Indiretta (soddisfa interesse solo per equivalente) es: riscossione imposte
dirette
Che diritto ha il cittadino in questo ambito?
Ha il diritto di resistenza es: rifiutare ordine di un superiore gerarchico
LA CAPACITA’ PRIVATISTICA
L’amm può porre in essere contratti di diritto privato? Ratio?
Sì, per il raggiungimento di fini di pubblico interesse (se non ci sono espliciti divieti Ratio: meglio realizzare il pubblico interesse
Limiti? • interni : PA può usare solo quei negozi per cui essa esista e persegua scopi ad essa consentiti (es: no negozi familiari, successioni…)
• contratti non vincolanti per PA fino all’approvazione di organo superiore
• contratti immediatamente vincolanti per privato che li contrae con PA
• perseguimento pubblico interesse
• annullabilità per incompetenza
• rispetto formalità (es: valutaz beni)
• scelta controparte si attua in base a procedimento (es: asta pubblica)
• assoggettamento a controllo di approvazione
Tipi di controllo di approvazione?
• legittimità operazioni
• merito
Effetti? • per privato condizione risolutiva
• per PA condizione sospensiva
TIPI DI ESPLICAZIONE DELLA CAPACITA’ PRIVATISTICA
Cos’è la deconcentrazione? Tendenza attuale di affidare l’esercizio di attività di cura di interessi pubblici a strutt esterne del potere esecutivo (anche attraverso la privatizzazione)
Profili della deconcentrazione / privatizzazione?
1. strutture : passaggio di enti da pubblici a privati (vendita del loro capitale
s.p.a.)
2. attività : negozi di diritto privato
AUTOTUTELA CONTENZIOSA
Scopo? Mezzo? soddisfazione di un interesse tutelato da un precetto ricorso da parte dell’interessato
Nei confronti di chi? Dell’amministrazione (che sarà il soggetto decidente, per quello AUTOtutela)
LA RESPONSABILITA’ DELLA PA
Quando si ha? Quando la PA cagiona danno
Può avere responsabilità penale?
Solo per contravvenzioni (no delitti)
Tipi? • relativa (contrattuale)
• assoluta (extracontrattuale) lesione dir assoluto
L’AZIONE AMMINISTRATIVA MEDIANTE I BENI
A cosa servono i beni alla PA?
A perseguire i propri fin
Cosa sono i beni? Tutte quelle realtà sprovviste di personalità giuridica (materiali e immateriali)
Categorie di beni? • demanio statale (x raggiungimento fini Stato)
• demanio pubblico (x raggiungimento fini enti territoriali)
• demanio necessario (beni appartenenti solo allo Stato) es: marittimo, idrico
militare
• demanio accidentale (appartenente anche ad altri enti) es: strade, beni stori
biblioteche, archivi…
Come sono disciplinati i beni dello Stato?
Lo indica la legge:
• 810: beni e cose che formano oggetto di diritto
• 832: libera disponibilità per i cittadini
• 42 Cost: limitaz poste nell’interesse pubblico generale
• 822: beni che appartengono a enti pubblici
• 826: beni patrimoniali (disponibili; indisponibili es: foreste, cave, navi da
guerra…)
Ipotesi di utilizzazione della proprietà privata di cittadini da parte dello Stato?
1. costituzione demanio necessario (es: mare invade proprietà privata)
2. espropriaz pubblica utilità
3. requisizioni (veicoli, combustibili)
4. occupazione temporanea fondi altrui (es: per chi esegue opera di pubblica ut
x prendere ghiaia, sabbia…)
5. limitaz di natura reale posti nell’interesse pubblico (es: servitù di passo, di
scarico)
6. limitaz reali posti alla proprietà privata (es: regolam comunale sull’altezza d
edifici, distanze; leggi che vietano la coltivazione di det piante)
Requisiti per espropriazione di pubblica utilità
- pubblico interesse non altrimenti realizzabile
- giusto indennizzo AZIONE MEDIANTE SERVIZI
Qual è il campo in cui si esplica la maggior parte dell’azione amministrativa? Spiegane la struttura
Quello dei servizi:
• servizi propri
• vantaggio per collettività es: vendita sali e tabacchi
• vantaggio immediato es: arsenale militare
• servizi esplicati da privati
• affidando a privati un pubblico servizio
• pretendendo da privati pubblico servizio
Come interviene lo Stato nei servizi esplicati da privati?
1. autorizzazione attività
2. controlli produzione e impianti di sicurezza
3. determinazione prezzi e prodotto
