Crisi Parlamentari ed extra-parlamentari
In Italia con l'espressione crisi di governo si indica la situazione nella quale un governo presenta le proprie
dimissioni a causa della rottura del rapporto di fiducia intercorrente con il Parlamento.
È possibile distinguere le crisi parlamentari dalle crisi extraparlamentari. Le crisi parlamentari nascono da
una votazione contraria sulla questione di fiducia*1 o sul voto di fiducia*2, o da una votazione favorevole ad
una mozione di sfiducia*3;
le crisi extraparlamentari sono estranee alle previsioni dell’art.94 cost. invece, si aprono in conseguenza di
una crisi politica all'interno della maggioranza che sostiene il governo, a causa della quale quest'ultimo non
ha la possibilità di far approvare i provvedimenti necessari alla propria azione; esse sono le più frequenti. Le
principali o tipiche motivazioni delle crisi stesse, sotto questo aspetto si possono distinguere in cinque
sottospecie:
•In primo luogo vi sono le crisi che inevitabilmente si producono all’inizio di ciascuna legislatura
cosicché la massima durata di ciascun governo corrisponde in grosso modo al quinquennio di
permanenza in carica del rispettivo parlamento.
•In secondo luogo, ci sono le crisi originate da quei voti delle camere che implicitamente comportano
una manifestazione di sfiducia nei confronti del governo, pur senza esprimersi ai sensi dell’art.94
cost. ad esempio: nel caso della denegata conversione di un decreto – legge, che giuridicamente
non costringe il governo a dimettersi (dato il disposto dell’art. 94 quarto comma, onde “ il voto
contrario di una o d’entrambe le camere su una proposta del governo non importa obbligo di
dimissioni”) , ma certamente ne mina la forza e la credibilità. [alcuni autori continuano in proposito a
ragionare di crisi parlamentari:Lavagna]
•In terzo luogo, le crisi ministeriali vengono a volte causate da fattori interni quali sono certi gravi
dissensi tra i ministri, che non riescano a venire ricomposti e dunque compromettano la solidarietà
dei componenti dell’esecutivo (secondo le esempio del quinto governo De Gasperi, entrato in crisi
nel 1950), o quali possono essere un decisione personale del presidente del consiglio ( secondo
l’esempio delle dimissioni del terzo governo Rumor, verificatesi nel 1974).
•In quarto luogo possono anche esistere governi costituiti a termine, che assumano l’impegno politico
di uscire di scena non appena si verifichi una data scadenza, più o meno definita nel tempo: come
nel caso del governo Leone del’63/’68 e del governo Goria nel 1988.
•In quinto luogo, infine stanno le crisi estraparlamentari nel senso più stretto, provate da un
qualunque alterarsi della coalizione di governo formata dai partiti politici di maggioranza. In altre
parole, il governo entra di regola in crisi per il semplice fatto del ritiro dell’appoggio già espresso da
una qualsiasi componente della coalizione stessa, anche se non si tratti di un partito cosi consistente
da far venir meno la maggioranza numerica parlamentare; e, parallelamente, si addiviene alla crisi
nell’ipotesi opposta, vale a dire quando occorre fare posto nel governo ad un partito nuovo, che
dapprima si trovava all’opposizione oppure seguiva una linea di disimpegno.
La disciplina della formale rottura delle relazioni dall’art.94, non significa affatto che non possano
darsi altre cause di crisi, costituzionalmente impreviste. Al contrario ciò dimostra che la
regolamentazione contenuta nell’art.94, è largamente incompleta, si ricava da ciò che certamente ci
sono almeno altre due situazione nelle quali il governo si deve dimettere, nonostante la costituzione
non lo prescriva in modo esplicito: vale a dire, quando il presidente del consiglio muoia o sia colpito
da un impedimento permanente. La morte o l’impedimento permanente del presidente costituiscono
una ragione automatica di crisi, poiché il presidente rappresenta il perno insostituibile del suo
governo.
Qualora le dimissioni governative siano formalmente volontarie, il capo dello stato può invitare il
Governo a ritirarle, rimanendo in carica fino a quando le camere non decidano di revocare la fiducia;
e può anche richiedergli di presentarsi davanti alle camere stesse, per verificare mediante una
questione di fiducia se l’appoggio parlamentare gli sia venuto a meno.
Giuridicamente il governo non ha l’obbligo di aderire a nessuna di queste sollecitazioni; e l’unico
dovere che gli incombe è quello di assicurare secondo il principio di continuità il disbrigo degli affari
correnti (cioè l’esercizio dell’ordinaria amministrazione), fino a che il governo subentrante non sia
stato nominato e non abbia prestato giuramento.
