-PUBBLICA AMMINISTRAZIONE= l’amministrazione pubblica è quell’entità che cura, gestisce, persegue
interessi di natura pubblica; interessi che giuridicamente fanno capo all’entità pubblica amministrazione,
ma che non le appartengono esclusivamente, in quanto l’interesse pubblico è un interesse della collettività.
Il CONCETTO SOGGETTIVO DI PUBBLICA AMMINISTRAZIONE è un concetto estremamente complesso, che
non trova una sua definizione completa ed esaustiva in una norma giuridica.
Ma per capire chi sono le pubbliche amministrazioni possiamo prendere in considerazione l’art. 114 cost.:
il 1°comma menziona le pubbliche amministrazioni più importanti del nostro ordinamento:
i COMUNI, le PROVINCE, le CITTA’ METROPOLITANE, le REGIONI e lo STATO.
Si tratta di enti di carattere territoriale, che curano gli interessi pubblici nell’ambito del nostro territorio.
Altra norma da considerare è l’art.1 del decreto legislativo 165 del 2001, il quale al 2° comma dichiara:
“per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le AMMINISTRAZIONI DELLO STATO, compresi gli istituti
e le scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad
ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane e i loro consorzi e
associazioni, le istituzioni universitarie, gli istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura e le loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali,
regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazional, l’Agenzia per la
rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni e le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio
1999 n.300.
-lo STATO MODERNO si caratterizza per la separazione dei 3 poteri:
il potere LEGISLATIVO, che ha la funzione di creare le leggi e le norme che costituiscono il tessuto sul quale
dovrebbe poi sviluppare la convivenza fra i soggetti che vivono in quell’ordinamento.
Tale potere si impersona nel PARLAMENTO;
il potere ESECUTIVO, che concretizza quello che la legge ha previsto, con dei margini di creatività.
Tale potere si impersona nel GOVERNO=CONSIGLIO DEI MINISTRI e MINISTRI.
e il potere GIUDIZIARIO, che raggruppa tutte le magistrature presenti nel nostro ordinamento:
ordinaria, amministrativa, contabile ecc.
La STRUTTURA DELLA PUBBLICA AMMNISTRAZIONE è regolata dalla LEGGE.
Questo legame tra legge e pubblica amministrazione induce a calare la P.A. nell’ambito del potere
esecutivo. Non vi è una norma che dica ciò espressamente.
A tal proposito torna utile l’art.95 cost, afferma che il PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI dirige la
politica generale del governo e ne è responsabile, inoltre mantiene l’unità di indirizzo politico ed
amministrativo, promuovendo e coordinando l’attività dei ministri.
I MINISTRI sono responsabili collegialmente degli atti del Consiglio dei ministri, e individualmente degli atti
dei loro Decasteri.
La LEGGE provvede all’ordinamento della Presidenza del Consiglio e determina il numero, le attribuzioni e
l’organizzazione dei ministri.
Il comma 2 dice quindi che CIASCUN MINISTRO risponde degli atti, delle decisioni, delle attività che sono
svolte all’interno del proprio ministero, che non è altro che un ramo di amministrazione pubblica.
-PRINCIPI COSTITUZIONALI: art.97 comma 2: legalità, imparzialità, buon andamento della p.a.
PRINCIPIO DI LEGALITA’: disciplinato dall’ art.97. esso prevede che i PUBBLICI UFFICI siano organizzati
secondo DISPOSIZIONI DI LEGGE. Per PUBBLICO UFFICIO si intende anche l’attività amministrativa, non solo
i soggetti che la svolgono e i luoghi in cui viene svolta.
La LEGGE attribuisce quali siano le attribuzioni e le competenze dei funzionari che operano all’interno di
quella determinata amministrazione. La legge attribuisce alla p.a anche il fine, ossia l’INTERESSE PUBBLICO
e le attribuisce anche gli strumenti per realizzare l’interesse pubblico, ossia i POTERI. La legge regola
l’esercizio di questo potere con delle norme, lasciando comunque un margine di creatività; tali norme sono
vincoli per l’amministrazione e garanzie per i cittadini. Questo insieme di regole che la legge fissa per
