Commissioni
Le commissioni sono articolazioni interne di ciascuna camera o del parlamento nel senso
che ci possono essere commissioni monocamerali o bicamerali. Le commissioni sono
collegi ristretti a competenza specifica nel senso che vengono istituite per occuparsi di
determinati temi e quindi coloro che ne fanno parte hanno già o acquistano competenze
specifiche. Si parla di strutture endoparlamentari. Un’altra ragione per la quale le
commissioni vengono istituite è più propriamente politica rispetto a quella appena
prospettata. Ciò è legato al fatto che l’attività delle commissioni è pubblica ma comunque
viene trasmessa all’esterno in maniera meno puntuale rispetto all’attività dell’aula. Infatti
quando una commissione si riunisce spesso viene pubblicato il resoconto sommario della
seduta che altro non è altro che un riassunto dei punti chiave. Questa segretezza o per
meglio dire maggiore riservatezza dei lavori della commissione è tale da agevolare il
dialogo e gli accordi tra maggioranza e opposizione, anche perché in assemblea la
pubblicità integrale delle dichiarazioni provoca una radicalizzazione delle posizioni. In
assemblea il deputato o senatore parla non tanto all’aula ma agli elettori; usa lo scranno
per esporre agli elettori la propria posizione politica e da questo ne deriva anche la
teatralità degli atteggiamenti del parlamentare in aula. ( tende ad essere più rigido , più
radicale ) . Le commissioni oltre ad essere monocamerali o bicamerali , possono essere
anche temporanee o permanenti. L’art. 72 e l’art. 82 della Costituzione menzionano
esplicitamente le commissioni. L’art .72 le menziona quando descrive sommariamente il
processo di approvazione delle leggi, l’art .82 invece quando parla delle commissioni
d’inchiesta. In entrambi i casi le disposizioni prevedono che le commissioni siano formate
in modo da rispettare la proporzione dei gruppi parlamentari. I regolamenti di camera e
senato hanno esteso queste previsioni a tutte le commissioni . C’è una sola eccezione che
riguarda le commissioni monocamerali permanenti alla Camera.
Commissioni monocamerali permanenti
Si tratta di organi interni di ciascuna camera che svolgono funzioni legislative ,
conoscitive , di indirizzo e di controllo. In sostanza in piccolo quello che può fare l’aula lo
fanno le commissioni. Così una commissione può approvare una legge,può come
esplicazione delle funzioni conoscitive esprimere delle audizioni, si possono discutere nel
quadro della funzione di indirizzo delle tre soluzioni e nel quadro della funzione di
controllo si possono presentare delle interrogazioni. Le commissioni si distinguono fra loro
per materia. Fino al 1987 c’era una rigida corrispondenza fra ministeri e competenze delle
commissioni. Dal 1987 questa corrispondenza non è più totale. Ci sono infatti delle
commissioni che accorpano le competenze dei diversi ministeri; così per esempio
abbiamo la commissione per gli affari costituzionali, le commissioni delle attività produttive
del commercio e del turismo, la commissione scienza, cultura e istruzione. Può accadere
che una stessa questione sia competenza di più commissioni. In questo caso le scelte
sono due: o si lavora a commissioni congiunte o si affida la questione ad una commissione
ma si riconosce all’altra la possibilità di adottare un parere rinforzato . Per i regolamenti di
camera e senato ogni parlamentare deve appartenere ad una commissione. La regola
viene però intesa diversamente alla camera e al senato. Alla camera questa regola viene
intesa in senso rigido nel senso che ogni deputato non può fare parte di più di una
