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12 crediti Manuale bilancio Civitarese Parte speciale diritto costituzionale dell’economia Slide lezioni su fad (non sostituiscono i manuali 9 marzo Ordinamento giuridico come un insieme ordinato di norme. (Precetti, comandi, divieti ordinati armoniosamente a sistema imposti ai consociati) Chi è legittimato ad imporre ai consociati questi comandi, divieti, norme di condotta? Ci sono tre macro aree che storicamente hanno costituito fonti di legittimazione dei comandi, precetti e divieti -Sovrano assoluto (rex), nella storia ha avuto questa caratteristica detenere il potere senza che nessun’altra organo potesse contrastare il suo potere. -Norma morale(o sociale), -Diritto puo avere due significati, può indicare una pretesa, oppure un insieme di norme giuridiche Il diritto è lo strumento che può imporre ai consociati determinati comportamenti. la legge è uno strumento attraverso il quale produce delle norme Norma giuridica, la norma morale è una consuetudine mentre la norma giuridica viene emanata da un organo legittimato a farlo, una sua caratteristica molto importante, è che la norma giuridica di norme è sempre accompagnata da una sanzione in caso di mancato rispetto di essa. Coattività, nessun membro puo sottrarsi al rispetto delle norme Generalita, si rivolge a tutti i consociati, tutte le norme giuridichenon vengono destinate singoli consociati, ma a tutti Astrattezza , quando una norma viene pensata e scritta, viene immaginata non sulla base di situazioni concrete ma alla base di situazioni astratte Codice di amurabi, primo documento giuridico Stato, ad un certo punto dell’evoluzione umana gli esseri umani in quanto individui singoli hanno sentito il bisogno di mettersi insieme. Possiamo intendere lo stato in tre accezioni -sato istituzione, corpo sociale già organizzato, incluse tutte le realtà intermedie comprese nello stato -stato apparato insieme dei governanti -stato comunità insieme dei governati I tre element fondamentali -popolo -territorio -sovranita Stato di diritto, insieme di principi e valori, insieme di precetti che fungono da base portante per la teoria secondo la quale il diritto serva a contenere il potere, primato del diritto sull’amministrazione, nessun organo può esercitare ciò che la legge non consente Principio di legalita Liberta negative e positive -liberta negative, gli esseri uman Ion quanto esseri umanii sono titolari di diritti che il potere non può intaccare Si chiamano liberta negative perche lo stato deve astenersi dal compiere determinate azioni Ogni liberta e diritto hanno dei limiti -liberta positive, lo stato deve agire per fare in modo he quella libertà sia garantita Es artt. La costituzione degli stati uniti è la costituzione in vigore più antica del mondo Ma nasce un problema, se io garantisco dei diritti devo m metterli per iscritti, e quindi nasce la c istituzione , se è semplice modificare gli articoli i diritti non sono garantiti, quindi per modificarli servono dei procedementi speciali, è resistente al cambiamento per cui ha una forza passiva. Forme di stato, ci sono due criteri per valutare come fatto uno stato Forme di stato, rapporto intercorrente fra governanti e governanti, quindi fra chi detiene il potere legittimamente(soprattutto) o illeggitamente e chi subisce Questo rapporto si sviluppa secondo due modalità di studio Dal punto di vista diacronico, rappresenta l’evoluzione temporale del rapporto fra i due (ordinamento Feudale rapporto fra feudatario e suddito, natura privatistico patrimoniale) Nella nostra società diritto pubblico e privato sono distinti, nelle società feudali no
Nello stato feudale non esisteva un esercito permanente, concentrazione del potere nelle mani del signorotto locale, il feudo è una struttura chiusa, questa realtà vhiusa diviene incompatibile con la struttura economica, nasce la nasce la cambiale, nascono le banche, piano piano questa struttura chiusa si allarga e nasce lo stato, a cavallo fra il 400-500 minuto 37, grande paura dell’anno 100 altro motivo La legittimazione del potere ha natura divina, fra re e suddito ce un rapporto pubblicistico di dominazione. lo stato assoluto che è la prima forma di stato, ce il re che ha ogni potere e i sudditi che non hanno alcun diritto Sincronico, afferisce all’articolazione territoriale del potere ( sapere bene i caratteri dell’ordinamento feudale e i caratteri dello stato assoluto) Perche a differenza dell’ordinamento feudale questa la possiamo chiamare stato? Chiedere a marzia questo pezzo Ad un certo punto della storia lo stato assoluto ba in crisi, noi siamo abituati a pensare che lo stato assoluto crolli con l’avvenimento della rivoluzione e francese, ma 100 anni prima della riv francese va in crisi nell regno unito. Va in crisi per 2 ragione
- economica, deriva dal fatto che l’organizzazione dello stato assume un peso sempre crescente
in un sistema nel quale larghe parti della società erano soggette a privilegi, quindi tutto il peso della tassazione, erano sulle spalle del terzo stato, quindi il sistema collassa dal pinto di vista economico perché non e più sostenibile, le persone del terzo stato non sono più capaci di tenere in piedi un sistema cosi pesante
- Politico, la borghesia, il terzo stato… non accettano più di non essere rappresentati
Lo stato liberale si afferma secondo varie tappe, in Inghilterra si afferma un secolo prima della Francia, in seguito alla rivoluzione gloriosa, decapitazione di Carlo primo, oliver cromwel In francia con la rivoluzione francese, quindi la rottura dell’ancien regime Negli stati uniti, con il processo di indipendenza rispetto alla gran Bretagna La russia, era uno stato che preservava forti elementi di assolutismo fino al 1917 l’Italia diviene una nazione unita nell’anno 1861 La germania nel 1870 La Spagna ha vissuto varie rivolte fino alla prima meta del 900 dove ci sarà prima la repubblica e poi la guerra civile Ma Inghilterra, Francia e gran bretagna sono quelli che hanno fatto questo passaggio Nello stato liberale lo stato si ritrae dALL’AMBItO ECONOMICO E SI LIMITA A GARANTIRE LA SICUREZZA INTERNA ED ESTERNA tutto il resto è nelle mani dei privati I suoi tratti salienti, netta distinzione fra sfera pubblica e sfera privata, nascono i primi documenti costituzionali (statuti, costituzione), si afferma lidea della separazione dei poteri Altro carattere importante che molte disposizioni che studiamo ancora nascono post rivoluzione francese Altri caratteri dello stato liberale, i parlamenti organo di rappresentanza della volontà popolare, iniziano ad assumere un ruolo fondamentale nell’ordinamento giuridico, e nascono due elementi ila principio rappresentativo e il principio una testa un voto(valido ancora ad oggi) Vota comunque ancorai 2 per cento della popolazione, ma il voto valeva per ogni persona E si afferma un principio che vince ancora ad oggi, nel momento in cui il parlamentare viene eletto , non può essere rimosso dalla sua carica, e votare secondo scienza e cosceinza tutto ciò si chiama stato omogeneo e monacasse Crisi dello stato liberale, non avviene in un colpo solo, cioè crolla con l’avvento prima del fascismo poi del nazismo, e va in crisi per poi essere superato con la fine della seconda guerra mondiale dove la Francia diciamo che vince ma viene occupata per 4 anni, vince la guerra e perde l’impero, quindi va in crisi perché per ricostruire il paese lo stato deve intervenire in economia Lo stato liberale inizia ad andare in crisi già all’inizio del 20 secolo Chiedere a marzia L’evoluzione e lo sbocco della crisi dello stato liberale che comporto la richiesta di pretese nei confronti dello stato, stato interventista in economia il popolo ad esempio inizia a pretendere una tutela in caso di infortunio, un ospedale pubblico, le pensione, nascono cosi la previdenza le pensioni, un tot di ore di lavoro al giorno, ma tutte queste prestazioni sono prestazioni costose, e quindi queste prestazioni come le fornisce? Alzando la pressione fiscale È vero che la democrazia è un sistema dove chi prende più voti decide, ma è altrettanto vero che chi prende meno voti ha comunque diritto di parola
Forme di governo, distribuzione dei poteri tra i vari organi dello stato La storia del costituzionalismo, ricerca dei meccanismi per valorizzare il parlamento Fra governo e parlamento tensione, nelle fasi storiche nelle quali il parlamento è stato forte, ridimensionamento del governo Parlamento debole, espansione dei poteri del governo Rapporto fra governo e parlamento nodo strutturale del diritto costituzionale Prenderemo in esame tre forme di governo Forma di governo parlamentare, quella adottata nel nostro ordinamento giuridico, democratico- pluralista, organizzazione regionale, parlamentarismo, si caratterizza per un principio fondamentale, la responsabilità del governo dinnanzi al parlamento. Il governo non puo agire senza la fiducia delle camere.parlamento duratati di 5 anni salvo eccezioni. Presidente della repubblica è eletto dal parlamento, il suo mandato ha una durata di 7 anni, perché si vuole evitare che ciascun parlamento non elegga il ps della maggioranza. La dipendenza del governo dal parlamento ha causato ari problemi, per cui ad un certo punto si è riflettuto su dei meccanismi correttivi, che permettano di funzionare meglio e garantire maggiore stabilità. Alcune proposte di nazionalizzazione tendono a limitare l’instabilità politica tramite la regolamentazione della fiducia, sfiducia costruttiva, premierato (elezione del popolo del presidente del consiglio), riforme elettorali maggioritarie o con premio di maggioranza. (Proporzionale, maggioritario) Governo presidenziale, presidente eletto dal popolo, elezione di secondo livello, i cittadini eleggono grandi elettori che eleggono il presidente anche se si dice che il presidente è eletto direttamente dal popolo. Anche il parlamento è eletto dal popolo, non ce rapporto di fiducia fra governo e parlamento perché? Perche il presidente e il parlamento hanno la stessa legittimazione ossia il voto popolare per cui nessuno prevalere sulla’altro e questo comporta che il presidente non può essere sfiduciato ma e anche vero che non può sciogliere il parlamento. Il presidente non può approvare il bilancio senza il consenso del parlamento e spesso bisogna scendere a patti, il parlamento non può sfiduciare il parlamento ma può metterlo in stato di accusa La separazione dei poteri significa che nessun potere prevarichi gli altri, né essere prevaricato Semi presidenziale, elementi sia del governo parlamentare che di quello presidenziale (Esempio di semipresidenzialismo, quinta repubblica francese). È una forma ibrida. Ha i seguenti caratteri, fra governo e parlamento sussiste un rapporto di fiducia, vi è un presidente della repubblica, non è un organo di garanzia ma un organo politico è direttamente eletto dal popolo. La maggioranza parlamentare colore politico diverso rispetto al presidente della repubblica e in questo caso il presidente del consiglio sarà dalla parte avversa del presidente della repubblica, nasce cosi la coabitazione. La presidenziale la forma di governo più utilizzata, poi la parlamentare. la legge elettorale, non è una mera applicazione applicazione matematica o una vera trasformazione dei voti in seggi è uno strumento che plasma la forma di governo e la plasma in maniera importante. Minuto26 reg Secondo la costituzione italiana il parlamento è titolare della funzione legislativa e della funzione di indirizzo e controllo sull’attività del governo. Partecipa alla formazione dell’indirizzo politico attraverso la concessione della fiducia, l’approvazione della legge di bilancio. Il concetto di costituzione: Per garantire diritti e liberta è necessario un documento politico più forte rispetto alla legge, cioè che non può essere modificato. La costituzione è il documento attraverso il quale si crea e si ricrea si fonda e rifonda il patto sociale. La parola costituzione puo alludere a due diversi significati La descrizione di una circostanza esistenze O la prescrizione di cio che deve essere, la nostra costituzione è colma di norme prescrittive, ma fino al 700 la parola costituzione aveva un significato puramente descrittivo, si limitava a descrivere ciò che era già esistente “l’Italia è una repubblica democratica”, è una prescrizione La nostra costituzione ha delle parti che non possono essere modificate, una di queste la forma repubblicana, per cui un referendum per il ritorno della monarchia sarebbe illegale. La costituzione come la intendiamo oggi, è un documento superiore, è un documento che regola e disciplina la vita dell’ordinamento questo procedimento aggravato si adotta per far si che la maggioranza di turno, non possa modificarla. Se non si raggiunge una maggioranza speciale 2/3, il popolo ha diritto di pronunciarsi
tramite referendum La gran bretagna non ha una costituzione come la intendiamo noi, ma pruno avendolo, esiste una costituzione britannica, non c’è un documento c'è una stratificazione La parola costituzione nel regno unito nasce come significato di legge del sovrano anche se pi nel corso del tempo è stato sostituito dalla parola statuto Il primo documento politico venne chiamato “strumento di governo” veniva canonizzato per la paria volta il principio della separazione dei poteri, i grandi filosofi francesi portavano queste definizioni in Francia. insieme allo strumento del governo, un altro documento fondamentale è il Bill of Rights stabilì dei principi come la libertà di unione parlamentare, libere elezioni(se pur ristrette come già anticipato), ristrettezze dei poteri della corona Se uniamo questi due documenti, ci sono tutti gli elementi per dire che si è in presenza di principi costituzionali anche se non uniti in un unico documento La magna charta libertatum 1215, il re riconosce un documento scritto nel quale sono previste garanzie per determinati soggetti, Unendo tutti questi documenti si ha la costituzione britannica Nel costituzionalismo britannico la sovranità risiede nel parlamento britannico Nel nostro caso la costituzione è un unico documento scritto contenendo le caratteristiche precedentemente elencate. Evoluzione deflatoria costituzionale Italia che principia nel 1861 con la nascita del regno d’Italia dal 1870 la capitale divenne Roma. Ma l‘evoluzione del costituzionalismo italiano? Il punto di partenza e lo statuto Albertino che è inimo documento costituzionale afferente alnotro paese entrato in vigore illo 4 marzo del 1848 quando l’Italia non era unificata per questo diciamo paese per cui non viene adottato dal regno italiana al principio ma venne adottato dal regno di Sardegna che aveva come capitale Torino che divenne popi la capitale d’Italia Lo statuto alberino concesso da carlo alberto è stato un documento costituzionale “concesso” A differenza delle costituzioni all’epoca non era infrequente che nelle assemblee costituenti la costituzione venisse concessa Gli statuti dell’epoca liberale vengono concessi per riconoscere popolo determinate garanzie Lo statuto Albertino è flessibile cioè modificato con legge ordinaria a differenza della nostra costituzione che è rigida Quali sono le sue caratteristiche, è di epoca liberale, separazione dei poteri, il parlamento di due camere approva le leggi e il re le sanmziona cioè firma e le approva, il potere esecutivo in capo al sovrano ma nella pratica il mdcdm prenderà il comando mentre il re prenderà una funzione di figura di garanzia Lo statuto Albertino non prevedeva la fiducia fra governo parlamento nella prassi cioè nell’applicazione progressivamente si sono instaurati due fattori, sovrano, figura istituzionale e poi nessun governo sarebbe rimasto in cRICA senza la fiducia del parlamento che vuol dire? Si è affermato un principio. Nel 1861 nasce il regno. incorporazionedel regno di Sardegna degli altri regni, il fatto che statuto, codici e moneta sono stati traslati nel regno d’Italia Lo statuto Albertino e un documento costituzionale in quadrato nel suo tempo cioè eta liberale, dove le funzioni autoritarie sono forti La dinamica grave che nasce dopo l’epoca liberale è il trasformismo(cerca su internet)I Famoso discorso dove Agostino de preti che diceva che non voleva apporre alcun ostacolo a coloro che volevano aderire alla sua politica provenienti da altri partiti Il momento di rottura avviene ennese elezioni del 1912 dove tutti i cittadini maschi possono votare questo comporta l’avvenimento dei partiti popolari di massa, questi partiti Subito dopo la prima fuerra mondiale viene convogliata entro lecite liberale al governo il famoso biennio rosso, tutti gli scioperi minuto 34 Leggi fastiscime leggi che mettono fuorigioco i partiti, incarcerati coloro che, Caratteristiche del regime fascista, riforme elettorale legge acerbo che ha prodotto nel 26 un parlamento totalmente asservito al regime, l’estrema concentrazione del potere in mano al capo di governo, la costittuzionalizzazione di un organo tutto interno al fascismo che poi provocherà la caduta di mussoli9ni Camera dei deputati diventeranno camera dei fasci Dopo la caduta del fascismo, periodo transitorio, perché è un transito fra il fascismo e la democrazia, prende avvio con la cowsstituzione di mussolini , la nomina di Badoglio e l’armizio con gli alleati, questo patto che comporta che il re il governo fuggano a sud, tutto ciò produce
Da stato chiuso a stato aperto. Art11. Delinea un due principi fondamentali, l’Italia ripudia ka guerra come strumento di offesa, principio pacifista ossia la nostra costituzione proibisce al governo di utilizzare la forza come strumento di risoluzione delle controversie(esclusa guerra difensa Il fascismo nei primi anni ha avuto un notevole consenso popolare. La costituzione si conclude con le cosiddette disposizioni transitorie e finali, che hanno favorito il transito dal regime statutario a quello repubblicano Quindi hanno fatto da ponte per esempio la 12 disposizione (quando si parla di limii alla libera di associazione) uno di questi limiti è rappresentato da questa disposizione che dice che è vietata la ricostituzione del disciolto partito fascista Sappiamo che non tutta puo essere modificata tutta e ciò chepuo essere modificato richiede un procedimento aggravato Per esempio la tredicesima disposizione è unatro esempio non solo era vietato loro il ritorno in Italia ma i beni che possedevano sono stati confiscati dallo stato ad ofggi pro possono accedere al territorio nazionale e se volessero anche presentarsi alle elezioni Aspetto esterno della sovranità (rapporti che lo stato ha con gli altri stati e rapporti che4 l’Italia ha con l’unione europea) Gran parte della normativa in materia di tutela dell’ambiente proviene dalla’e questo è un esempio comeun insieme prdinto di norme posto all’esterno dello stato riesca a posizionarsi al suo interno Aspetto interno della sovranità ci riferiamo alla capacita dello stato di imporre comandi norme e precetti ai suoi consociato Problema del riconoscimento, perché la relazione fra stati implica col fatto che ciascuno riottosa l’altro come stato quindi io stato xmi interfaccerò con y solo se lo riconosco come stato al mio pari, e se non lo faccio diciamo he non potrò installare con te rapporti giuridici. Lo stato senza riconoscimento inrnazionale può esistere ma solo all’interno del suo territorio Convenzione di Montevideo, rigurarda i 20 stati del continente americano, ci dice che l’esistenza dello stato non è derivante dal riconoscimento internazionale La regionalizzazione dei diritti avviene per tutelar essi La cedo entrata in vigore nel 1953 è il documento più rappresentativo del consiglio d’europa dalla sua istituzione il consiglio d’Europa ha creato nei suoi 46 stati membri uno spazio giuridico comune che poggia sulla cedo La corte europea puo interveniro solo dove il cittadino abbia espedito ogni grado di appellatone Il consiglio d’Europa, organizzazione internazionale composto da 46 stati, raccoglie molti più stati delle Ha tre obiettivi -democrazia pluralista -il rispetto dei diritti umani -la preminenza del diritto Dentro il consiglio d’europa viene adottata la cedo che è un trattato internazionale, non è una foto delle (gli stati aderendo si sottomettono alle norme contenute nei trattati volontariamente) La globalizzazione costituisce uno degli elementi di crisi profonda dello stato-nazionale La corte applica la teoria dei controlimiti, il diritto europeo non può prevalere su quello nazionale se esso violasse le norme e i piricipi fondamentali della nazione Lo stato federale è un ordinamento unitario (unico ordinamento) Fonti ue, ci riferiamo alle fonti originarie(trattati) fonti derivate(previste all’interno dei trattati) Vincolanti e non vincolanti Regolamento, è ondamntale il fatto che sia a portata generale, non richiede dagli stati membri nessun atto di perfezionamento, le direttive vincolano gli stati RGGIUNGERE UN FINE E lascia liberi gli stati di farlo attraverso lo strumento che più ritengono idoneo L’ultima fonte vincolante è la decisione, può essere rivolta solo ad alcuni stati non necessariamente a tutti, è vncoante m non grènérae I pareri e le raccomandazioni fonti derivate non vincolanti Le politiche dell’unione europea Le comunità europee nascono come come comunità mercatistica Bariera nn tariffaria condizioni da cui le mi ‘rese già presente siano esenti Il presupposto è le dominata euroepenascono come \per stabilire un mercato senza barriere tariffarie Se la circolazione è libera, il soggiorno è vincolato ad alcune co edizioni, superati i 3 mesi bistema
centrale che ha investito in maniera trasversale devono dimostrare di essere un cittadino stativo per non pesare un sistema economico Un Monopolio o oligopolio quando una o pochissime aziende si spartiscono la tot di mercato Le eccezioni possono riguardare delle zone dell’ue tutela dell’ariete una elle primissime materie non legate all’unione dei mercati La Ci sono due sistemi elettorali, proporzionali e maggioritari Proporzionale, si caratterizza per rispecchiare la feledta degli elettori in termini di seggi Maggioritari, tendono a g garantire un governo stabile a scapito della rappresentativita(un po’) I sistemi elettorali sono delle formula che poi plasmano il sistema elettorale di un governo Nel risatellum ci sono dei correttivi Quando non ci sono le preferenze, e i collegi elettorali proporzionasse un collegio è di notevoli dimensioni e non ci sono le preferenze, la corte costituzionale ha ritenuto che si verificasse una grave inibizione nella libera scelta dei candidati, il rosatellum ha previsto collegi di ridotte dimensioni, con ciascuna lista che presenta dei listini di 7|8 candidati, per fare in modo che gli elettori possano conoscere i candidati Il parlamento, L’organo rappresentativo massimo dello stato ed e eletto dal corpo elettorale, La forma, in modo in cui un atto prende forma è importante tanto quanto il suo contenuto, perché il parlamento stabilisce anche come dev’essere approvata una legge Il parlamento è complesso perché è composto di più organi he concorrono al funzionamento del parlamento e il m odo dio funzionamento delle single camere è contenuto nel regolamento parlamentare Parlamento. Bicamerale camera dei deputati e senato Referendum costituzionale Qualunque sia la percentuale dei votanti, il referendum avrà effetto Il referendum abrogativo è una forma di pronunciamento del popolo, quindi di democrazia diretta, ma con dei caratteri, si rivolge all’intento di abrogare totalmente o parzialmente una legge 77 referendum nel nostro paese, di cui 10 costituzionali e gli altri abrogativi Ma a malapena la mta ha prodotto effetti Nel referendum abrogativo vi e un elemento che e fondamentale ossia il quorum di valuta, preci è necessario che partecipino al voto la maggioranza assoluta degli aventi diritto Chi puo chiedere il referendum, sono 500000 elettori o 5 consigli regionali La domanda Cher verra sottoposta sulla scheda elettorale dei cittadini Per fa che venga convocato un referendum abrogativo convocato dalle regioni, 5 consigli regionali devono approvare a maggioranza assoluta un quesito Questo controbilanciamento viene garantito attraverso la possibilità delle regioni di poter chiedere di abrogare una determinata legge La corte costituzionale deve giudicare che la disciplina che di deve sottoporre a referendum, non sia espressamente esclusa dalla costituzione (la costituzione prevede alcuni casi dove non è possibile indire referendum) è necessario che si paghino le tasse Nel caso del tempo programmativo Noi adesso inizieremo su tutti più gro più la strada dalla stra cioè la sottrazione del potere del popolo viene eventualmente a drogareci o a borsegeggio chessero ma certi anni di sal alla Decidi un po' di autorizzazione Perché la politica
