LE CONFESSIONI RELIGIOSE DI MINORANZA NELLA COSTITUZIONE
La costituzione dopo aver fissato nell’art.7 i principi riguardanti i rapporti dello Stato con la
Chiesa cattolica, nel successivo art.8 comma 2 e 3 detta le norme
fondamentali sui rapporti con tutte le altre confessioni.
Secondo l’art.8 comma 2 tutte le confessioni religiose danno vita ad altrettanti
ordinamenti giuridici originari ed indipendenti da quello dello Stato, mentre l’art.8
comma 3 prevede che, quando lo Stato intenda dettare norme che riguardino le altre
confessioni religiose, i rapporti di esse con lo Stato siano regolati per legge sulla base di
intese con le relative rappresentanze.
LE INTESE, NATURA GIURIDICA DI ESSE
Al fine di qualificare la posizione e la natura delle intese dello Stato con le confessioni
minoritarie, occorre tener presente del carattere istituzionale delle confessioni religiose e
del fatto che l’art.8 comma 2, garantendo ad esse la libertà organizzativa, disciplina i
rapporti dello Stati con tali organizzazioni riguardo alla sfera interna di ciascuna,
escludendo l’ingerenza statuale nella formazione degli statuti. Il terzo comma
prevede il caso che si renda necessario che il legislatore detti norme riguardanti le
confessioni diverse dalla cattolica, quando si pongano in rapporto con il mondo esterno.
Garantisce a tali organismi che la legge sarà emanata sulla base di intese con le relative
rappresentanze.
La norma ha dato luogo a vari problemi, in particolare riguardo alla natura giuridica delle
intese. La norma del terzo comma dell’art.8 contiene una riserva di legge, la riserva
in questione, poiché vale a garantire la libertà religiosa, sembra da annoverare fra le
riserve assolute di legge o fra le riserve rinforzate o aggravate, nel senso che
il potere legislativo deve essere esercitato solo sulla base degli accordi e delle intese con
le confessioni religiose interessate.
Non vi è alcun dubbio che la norma in questione, prevedendo l’emanazione di leggi
concordate, usa alle confessioni di minoranza un trattamento analogo a quello previsto per
la Chiesa cattolica e perciò assicura ad esse un rispetto formale senz’altro maggiore di
quello mostrato per qualsiasi altro gruppo sociale che entri in rapporto con lo Stato.
Questa previsione è giustificata dal 2 comma dell’art.8, che riconosce alle confessioni
religiose organizzate il rango di ordinamenti giuridici indipendenti e non subordinati.
Una tesi estrema nega alle intese qualsiasi natura giuridica, considerandole solo come
atti, aventi un valore politico, i quali non vincolerebbero il legislatore a conformarsi alle
statuizioni di esse. Questa opinione è isolata in quanto le intese appartengono
effettivamente al campo del diritto. Le intese sono, rispetto alla legge
di cui stanno alla base, una condizione di legittimità costituzionale, un presupposto
autorizzativo diretto a togliere un limite all’esercizio del potere legislativo. Sono esse
stesse un limite per il legislatore ordinario, il quale è obbligato, ove voglia
legiferare, ad attenersi alle intese, trasfondendo il contenuto di esse
nell’eventuale legge.
