QUANDO ESISTE UNO STATO???
Uno stato esiste quando sussistono 3 elementi: la potestà di governo, un popolo e il territorio.
Questa è una definizione molto sintetica di cosa è uno stato. Se uno di questi tra dovesse mancare,
lo stato non esiste. Da parte del diritto internazionale sarebbe sbagliato richiedere altri elementi
oltre a questi per la definizione di uno stato, così come non devo no essere effettuate valutazioni di
valore nel definire uno stato (non si può valutare come un’autorità di governo esercita la sua
autorità).
Per il diritto internazionale, in linea di principio dal punto di vista della soggettività, il criterio sul
quale si fonda la comunità internazionale è quello dell’effettività. Si tratta di un criterio che
prescinde da valutazioni di qualsiasi tipo. Per il diritto internazionale, quello che conta è che si sia
effettivamente esercizio della potestà di governo su un popolo in un territorio. Non è un criterio
che va a valutare il merito. Tant’è vero che, quando in Sud Africa c’era il regime del’Apartheid,
molti stati condannano, ma non si è mai messo in discussione che il Sud Africa fosse uno stato.
Pag. 5 Casi e Materiali - Convenzione di Montevideo
Si tratta di una convenzione risalente agli anni ’30 che tratta dei diritti e doveri degli stati. Molti,
quando si parla della soggettività degli stati, suggeriscono di prendere come modello le
definizioni che vengono fornite dalla Convenzione di Montevideo, esse ci dano una chiara idea di
cosa sia uno Stato per il diritto internazionale e che ruolo gioca l’aspetto del riconoscimento.
Nelle relazioni internazionali, c’è l’uso di riconoscere un nuovo governo/stato da parte dei
governi/stati pre-esistenti, questa è una pratica che sussiste e fa sì che i governi/stati pre-esistenti
diano il benvenuto nella comunità internazionale attraverso una registrazione formale. Il
riconoscimento può essere sia esplicito che tacito. Il riconoscimento è tacito quando si
intraprendono relazioni diplomatiche senza prima riconoscere il nuovo stato. È chiaro che se
mando una missione lì lo stato di fatto l’ho riconosciuto.
La pratica del riconoscimento è spesso dettata da valutazioni politiche. Gli Stati scelgono se
riconoscere o meno in base a “simpatie”, a vicinanza di visioni. Spesso un governo politicamente
opposto finisce per non essere mai riconosciuto. Ad esempio questo è successo con Taiwan. Ciò
vuol dire che Taiwan non esiste? NO, perché torna in gioco il criterio dell’effettività. Il
riconoscimento non è un elemento essenziale per dire che uno Stato esiste, ovviamente no. Allo
stesso modo però, su questo tema, si sono scontrate delle teorie molto diverse. Alcuni ritenevano
che il riconoscimento aveva un carattere costitutivo della soggettività internazionale, ciò vuol
dire che in mancanza di riconoscimento lo Stato non era un soggetto di diritto internazionale.
Attribuire un carattere costitutivo a riconoscimento è sbagliato. Un'ipotesi di questo genere si
scontra con l'idea che la società internazionale sia una società barricabile. Se mettiamo l'idea del
nuovo Stato esista solo con il riconoscimento, si metterebbe in discussione il principio
dell'uguaglianza sovrana, poiché ci sarebbero stati più importanti di altri, avremmo inoltre un
effetto paradossale, poiché uno Stato esisterebbe per coloro i quali lo riconoscono, ma non
esisterebbe per coloro i quali non lo riconoscono. Vediamo quindi che questa è una tesi che fa, dal
punto di vista logico, acqua da tutte le parti. La tesi si scontra anche con la realtà, è esagerato
attribuire al riconoscimento un effetto costitutivo della soggettività.
Sarebbe meglio limitarsi a dire che il riconoscimento è un atto lecito, una pratica seguita da molti
Stati; ma se dobbiamo attribuirvi una funzione giuridicamente rilevante, in realtà una funzione
giuridica c’è, ed è quella dell'accertamento di una qualifica dello stato già ha. Il riconoscimento
accerta e fa instaurare delle relazioni diplomatiche tra lo stato riconosciuto e quello che riconosce.
La teoria dell'effetto costitutivo è da scartare, nonostante abbia goduto di un momento di revival
alla fine degli anni ’80, quando in Europa orientale numerosi paesi ex sovietici chiedevano il
riconoscimento. I ministri degli esteri europei hanno adottato una dichiarazione comune con la
quale hanno preso una delibera secondo la quale i propri paesi dichiaravano di conoscere nuovi
governi dell'Europa orientale solo ad alcune condizioni:
