Controlli Interni ed Esterni in Aziende e Pubbliche Amministrazioni: Sistemi e Obiettivi, Appunti di Economia

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ECONOMIA DELLE AZIENDE E DELLE

AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE

Modulo 7 – Il sistema dei controlli

Modulo 7, lezione 1 – Definizione di controllo

Prof.ssa Mirella Ciaburri

AGENDA

 (^) Definizione di controllo  (^) Classificazione dei controlli  (^) La revisione  (^) Il sistema dei controlli interni  (^) I controlli esterni  (^) La performance delle AP  (^) Profili etici

DEFINIZIONE DI CONTROLLO

La prima evidente motivazione dell’importanza del controllo in ambito pubblico risiede nella circostanza che le APT utilizzano risorse pubbliche, spesso prelevate coattivamente alla collettività amministrata, rendendo giuridicamente necessario ed eticamente doveroso il monitoraggio del loro utilizzo La seconda ragione riguarda la rilevanza in termini economici e sociali, oltre che giuridici, delle produzioni che le APT svolgono La pervasività del monitoraggio è stata e continua ad essere pressante, sebbene con forme tecniche in continua evoluzione

PERCHE?

DEFINIZIONE DI CONTROLLO

Un numero sempre screscente di organismi pubblici sono sottoposti a verifiche formalizzate e dettagliate Aver riconosciuto maggiore autonomia alle singole APT e discrezionalità ai loro vertici sia politici che amministrativi ha progressivamente generato un intricato sistema di controlli, spesso reciproci Nel corso del tempo le tipologie di controlli adottati dalle APT sono profondamente mutate parallelamente ai cambiamenti delle funzioni svolte da quelle aziende e dagli assetti organizzativi adottati dalle stesse

ECONOMIA DELLE AZIENDE E DELLE

AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE

Modulo 7 – Il sistema dei controlli

Modulo 7, lezione 2 – Classificazione dei controlli

Prof.ssa Mirella Ciaburri

AGENDA

 (^) Definizione di controllo  (^) Classificazione dei controlli  (^) La revisione  (^) Il sistema dei controlli interni  (^) I controlli esterni  (^) La performance delle AP  (^) Profili etici

CLASSIFICAZIONE DEI CONTROLLI

PRINCIPI ISPIRATORI

Occorre distinguere il controllo che attiene al merito dell’azione amministrativa, da quello che riguarda la legittimità, ossia la conformità a regole predeterminate

• (^) CONTROLLO DI MERITO Consiste nella possibilità di valutare il contenuto degli atti e/o delle decisioni sindacandone la capacità di raggiungere gli obiettivi per i quali sono stati predisposti
• CONTROLLO DI LEGITTIMITA’ Valuta l’aderenza dell’azione amministrativa rispetto alle regole che la disciplinano (che possono essere proprie dell’APT o dell’ordinamento complessivo)

CLASSIFICAZIONE DEI CONTROLLI

PROSPETTIVA TEMPORALE

Il controllo può attuarsi:

• (^) CONTROLLO ANTECEDENTE Controllo che si attua ex ante, prima che la gestione si svolga
• (^) CONTROLLO CONCOMITANTE Controllo che si attua durante lo svolgimento della gestione
• (^) CONTROLLO SUSSEGUENTE Controllo che si attua ex post, al termine di un periodo di tempo definito

CLASSIFICAZIONE DEI CONTROLLI

FINALITA’

• CONTROLLO DI CONFORMITA’

Tipico delle organizzazioni burocratiche, richiama il concetto di controllo di legittimità. Si tratta di verificare la coerenza dell’azione e degli atti amministrativi alla norma o, se presenti, agli standard di riferimento

• (^) CONTROLLO MANAGERIALE Ha il significato di guida dei comportamenti e ha l’obiettivo di orientare l’agire pubblico verso il raggiungimento di più elevati livelli di performance

CLASSIFICAZIONE DEI CONTROLLI

TIPOLOGIE

DI

CONTROLLO

CONTROLLO NORMATIVO → Attività tese al riscontro o alla verifica del grado di aderenza dell'operato aziendale a una norma CONTROLLO DI GESTIONE o Management control → Controllo di natura manageriale a supporto della dirigenza pubblica

CONTROLLO

DELLE

OPERAZIONI →

Ispezione, episodica o continuata, sulle azioni realizzate nell'organismo aziendale

CONTROLLO

SOCIALE →

attenzione sull’attitudine dell’individuo a rispettare i principi di comportamento e di funzionamento del collettivo Combinando le caratteristiche delle classificazioni di controllo, è possibile distinguere le seguenti tipologie di controllo

CLASSIFICAZIONE DEI CONTROLLI

CONTROLLO DELLE OPERAZIONI

• Consiste nell’ispezione, episodica o continuata, sulle azioni realizzate nell’organismo aziendale
• (^) Per chi esercita tale forma di controllo, il punto di riferimento è il rispetto di una norma scritta ma, a differenza di quanto accade nel controllo normativo, l’attività di ispezione si focalizza sulle azioni di natura esecutiva più che su quelle condotte dai vertici politici o direttivi dell’azienda
• (^) È un tipo di controllo che trova ampia applicazione nelle APT dove determinate azioni e comportamenti sono strettamente disciplinati (uso obbligatorio di una badge magnetico)
• (^) Si tratta di controlli concomitanti, prevalentemente di carattere interno

CLASSIFICAZIONE DEI CONTROLLI

CONTROLLO SOCIALE

• Le APT sono comunità di persone dove il comportamento degli operatori aziendali risulta condizionato, oltre che da meccanismi formalizzati, anche da un insieme di valori culturali condivisi nell’organismo socio-economico
• (^) In questo tipo di controllo si pone l’attenzione sull’attitudine dell’individuo a rispettare i principi di comportamento e di funzionamento del collettivo (capacità di gestire i propri dipendenti, abilità collaborative, capacità di relazionarsi con i colleghi)
• (^) Prevede la presenza di un insieme di valori condivisi in una collettività che autonomamente si dota di regole
• (^) La sanzione per il mancato rispetto delle regole si riassume nella pubblicizzazione del comportamento errato e, nei casi più gravi, nell’espulsione dalla comunità di chi non ha rispettato le regole

ECONOMIA DELLE AZIENDE E DELLE

AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE

Modulo 7 – Il sistema dei controlli

Modulo 7, lezione 3 – La revisione

Prof.ssa Mirella Ciaburri

AGENDA

 (^) Definizione di controllo  (^) Classificazione dei controlli  (^) La revisione  (^) Il sistema dei controlli interni  (^) I controlli esterni  (^) La performance delle AP  (^) Profili etici