esperienze europee
Austria
L’Austria è una Repubblica federale, la cui organizzazione politico-istituzionale è a
tutt’oggi regolata dal testo costituzionale adottato nel 1920, all’indomani della
sconfitta subita nella prima guerra mondiale. Dopo il periodo autoritario venne
riadattata nel 1945, trovando piena legittimità nel 1955, dopo il Trattato di Vienna,
quando l’Austria riacquista definitivamente sovranità politica, sancendo la propria
neutralità perenne.
Si è soliti considerare quello austriaco come un esempio di federalismo debole.
L’impianto dello stato federale austriaco venne considerato in origine come un atto di
concessione del potere centrale di un preesistente Stato unitario. Solo a partire dagli
anni ’60 si assiste a una rivalutazione del ruolo giocato dagli enti substatali nel
processo costituente. I nove Stati che costituiscono la federazione austriaca sono
dotati di potere costituzionale e legislativo, anche se sono le potestà amministrative a
caratterizzare l’attività normativa ed istituzionale degli enti federati. E’ per questo che
il federalismo austriaco può anche essere detto d’esecuzione. Per quel che concerne la
potestà costituzionale, l’autonomia dei Lander appare decisamente contenuta. Il
potere legislativo è esercitato in ogni ente federato da un’Assemblea, detta Dieta,
eletta con metodo proporzionale; mentre il potere esecutivo è affidato a un Governo
provinciale, eletto dalla Dieta e diretto da un Presidente. All’assenza di una clausola di
prevalenza del diritto federale rispetto a quello dei Lander il legislatore costituzionale
ha sopperito stilando una più che esaustiva enumerazione di competenze esclusive in
mano allo Stato centrale. Esso infatti è competente in materie esclusive quali la
politica economica e fiscale; la pubblica sicurezza e la giustizia. Il federalismo viene
detto anche d’esecuzione perché è un federalismo che in cui si predilige l’intervento
normativo degli enti federati non tanto a livello legislativo, quanto piuttosto nella fase
di attuazione delle fonti primarie al fine di adattare la regola alle esigenze del territorio
in cui deve essere applicata. Lo Stato austriaco è caratterizzato da una
amministrazione indiretta; accade a volte infatti che gli organi delle entità federate
siano chiamate a esercitare funzioni che appartengono alla federazione e che lo
facciano in nome e per conto delle autorità federali.
Formalmente, l’Austria è una Repubblica semipresidenziale. Una formula di governo
che prevede l’elezione diretta del Presidente della Repubblica, mantenendo il vinco di
fiducia fra Governo e Camera bassa. Il capo di Stato è soggetto alla controfirma
ministeriale anche nel caso di scioglimento anticipato delle camere. Come nel caso dei
suoi poteri di nomi e destituzione del Governo, la sua azione appare assai vincolata dal
carattere consociativo del sistema politico. Il Presidente della Repubblica è eletto
direttamente dai cittadini maggiori di sedici anni, ogni 6 anni, ed è rieleggibile per un
secondo mandato. Qualora al primo turno nessuno dei candidati abbia ottenuto la
maggioranza dei voti si procede al ballottaggio. Il Parlamento è bicamerale: a un
Camera bassa, eletta direttamente ogni 5 anni dai cittadini, con sistema proporzionale
e soglia di sbarramento al 4%, si affianca il Senato, i cui membri sono nominato
direttamente dalle diete provinciali. La durata del mandato del Senato è vincolata alla
legislatura. Alla presidenza avvicenda ogni sei mesi un rappresentante dei singoli
Lander. Il Senato è escluso dal rapporto di fiducia con il Governo. Alla Camera alta è
concesso solo un generale potere di veto rispetto alle decisioni assunte in Camera
bassa. Il Presidente della Repubblica, sulla base dei risultati elettorali, noia il
Cancelliere e su sua proposta i ministri del Governo federale. Il Cancelliere e il Governo
sono legati alla Camera dei deputati da un rapporto di fiducia che si instaura
immediatamente dopo la loro nomina.
