Scarica Forme di Governo e Premierato: Analisi Comparativa e Riforma Costituzionale Italiana - Pro e più Sintesi del corso in PDF di Diritto Costituzionale solo su Docsity!
Unità 6 – Cap. 1
Giuseppe Bacceli
Forme di governo e “premierato”
Le forme di governo
Forma di governo Rapporto Governo/ Parlamento Sistema politico Derivazione del Capo dello Stato Ruolo del Capo dello Stato Parlament are Voto di fiducia
- Se Parlamento bicamerale, di una Camera o di ambedue le Camere.
- Voto di fiducia al solo Capo del Governo (Cancellierato) o a tutti i membri del Governo. Se bipartitico o bipolare gli elettori, votando il partito o la coalizione vincente, scelgono di fatto il Primo ministro. Se pluripartitico o multipolare gli elettori non scelgono il Primo ministro che è scelto dopo le elezioni dai partiti. - Successione ereditaria (se monarchia). - Elezione indiretta da parte del corpo elettorale. - Funzione di intermediazione politica 🡪 può sciogliere anticipatamente il Parlamento. Presidenz iale Assenza di voto di fiducia. Se la maggioranza parlamentare è di orientamento politico diverso da quello del Presidente si ha il Governo diviso (USA) o coabitazione (Francia) 🡪 dualismo paritario tra Presidente e Parlamento.
- Elezione diretta da parte del corpo elettorale.
- Funzione di indirizzo politico 🡪 è anche Capo del Governo 🡪 non può sciogliere anticipatamente il Parlamento.
ATTUALITÀ
Gran Bretagna Forma di governo parlamentare (modello Westminster) Sistema elettorale Partiti Capo dello Stato Parlamento Governo Maggioritario a turno unico : spinge alla concentrazione dei partiti su due poli. PARTITI Nell’Ottocento confluiscono in un unico partito conservatore wighs e tories (nati nel Seicento). Nel Novecento si contrappone il partito laburista di ispirazione socialista. Gli altri partiti, per effetto del sistema elettorale, hanno poco peso. Re : successione ereditaria. Nomina Primo ministro il leader del partito che ha vinto le elezioni e ha la maggioranza parlamentare. Premierato Convoca e scioglie il Parlamento. È sostanzialment e obbligato a emanare le leggi (ha solo un ruolo formale). Camera dei Lords : funzione di studio, dibattito e, alcuni membri, funzione giurisdizionale; non ha controllo sul Governo (non dà la fiducia). Camera dei Comuni : eletta a suffragio universale esercita la funzione legislativa e dà il voto di fiducia al Primo ministro. Il Premier è il leader del partito che ha vinto le elezioni: il voto di fiducia è scontato. Esercita un forte controllo sui membri della maggioranza parlamentare. È gerarchicamente sovraordinato ai ministri ( premiership) : li nomina e li revoca d’accordo con il partito. Decide di fatto (facendone richiesta al Re) lo scioglimento della Camera del Comuni. Il segretario del partito di opposizione presiede il Governo ombra, una struttura alternativa a quella ufficiale (presenta un proprio programma).
dimettersi dalla carica) con l’appoggio del Presidente federale e del Bundesrat.
Spagna Forma di governo parlamentare Sistema elettorale Partiti Capo dello Stato Parlamento Governo Il Congresso dei deputati viene eletto con un sistema proporzion ale senza premi di maggioranza. I seggi del Senato vengono assegnati secondo un sistema maggioritario plurinominale. Clausola di sbarramento al 3%. PARTITI Unión de Centro Democrático di centro-destra Partido Socialista Obrero Español (PSOE) sinistra moderata Partido Popular (PP) di centro- destra Podemos Sinistra radicale Il Re è il Capo dello Stato, simbolo della sua unità e stabilità. Ha il potere di promulgare le leggi. Convoca e scioglie le Cortes Generali e indice le elezioni. Nomina il Presidente del Governo e, su proposta di questo, i ministri. Ha il comando supremo delle Forze Armate. Non è soggetto ad alcuna responsabilit à (degli atti firmati dal Re sono responsabili i soggetti che appongono la “controfirma”). Il Parlamento ( Cortes ) è costituito da Congresso dei deputati che rappresenta il popolo (CONGRES O) e Senato che rapprese nta i territori (SENADO). La durata è di 4 anni. Nel procedimento legislativo, in caso di disaccordo su un determinato provvedimento prevale il Congresso. Il Congresso convalida i decretilegge del Governo. Possono delegare al Governo la potestà legislativa su determinate materie. Viene sciolto dal Re se non esprime, entro due mesi, la fiducia a un Governo. Il Governo dirige la politica nazionale ed estera. È presieduto dal Presidente che ne dirige e coordina l’azione. Il rapporto fiduciario intercorre con il solo Congresso Il Presidente assume uno speciale rilievo, perché solo lui riceve la fiducia del Congresso. Se il Congresso dei Deputati, con il voto della maggioranza assoluta dei membri, concede la fiducia, il Re lo nomina Presidente. Se non si raggiunge questa maggioranza, si sottoporrà la stessa proposta a nuova votazione 48 ore dopo la precedente, e la fiducia è concessa se il candidato ottiene la maggioranza semplice. Se trascorsi due mesi , a partire dalla prima votazione sulla fiducia, nessun candidato ottiene la fiducia del Congresso, il Re scioglie entrambe le Camere e indice nuove elezioni. Risponde del suo operato politico davanti al Congresso. I ministri sono nominati (e revocati) dal Re su proposta del Presidente, che esprime l’autentica decisione della nomina (il Re si limita a formalizzare la scelta
Francia Forma di governo semipresidenziale Sistema elettorale Partiti Capo dello Stato Parlamento Governo Maggioritario a due turni:
- uninominale;
- di lista. Soglia di sbarramento : vengono ammessi al secondo turno solo i candidati che abbiano ottenuto al primo turno il 12,5% dei voti validi sul totale degli elettori. PARTITI Renaissance fino al settembre 2022 En Marche! (centro) Nuova Unione Popolare, Ecologica e Sociale (Nupes): La France insoumise (LFI) Europe ÉcologieLes Verts (EELV) Parti socialiste (PS) e Parti communiste (PCF) (sinistra) Rassemblem ent National (destra) Il Presidente della Repubblica è eletto a maggioranza assoluta dei voti espressi dal corpo elettorale. Se tale maggioranza non viene conseguita al primo scrutinio, si procede ad una nuova votazione, nel quattordicesimo giorno seguente. Possono presentarsi solo i due candidati i quali abbiano ottenuto più voti al primo turno. Il Presidente partecipa alla determinazione dell’ indirizzo politico soprattutto quando non deve “coabitare”. Nomina il primo ministro e su proposta di questo gli altri membri del Governo. Presiede il Consiglio dei Ministri Promulga le leggi. Ha il potere di sottoporre a referendum (legislativo o abrogativo) le leggi più importanti anche per la modifica della Costituzione Assemblea nazionale : suffragio diretto. Senato : suffragio indiretto; rappresenta le realtà locali. La funzione legislativa è esercitata da entrambe le Camere ma in caso di contrasto prevale l’Assemblea nazionale. Il Presidente è indipenden te dal Parlamento ma deve servirsi di un Governo da lui nominato. Il Primo Ministro è espressione della maggioranza parlamentare che può essere dello stesso orientamento politico del Presidente (che in questo caso dirige il Governo) o di un orientamento politico diverso (in questo caso il Presidente deve “ coabitare ”). Il Governo deve avere la fiducia del Parlamento. L’Assemblea nazionale può, a maggioranza assoluta, obbligare il Governo a dimettersi con una mozione di sfiducia.
Ha il potere di sciogliere il Parlamento. Assume «poteri di crisi» in caso di grave e immediata minaccia contro la Repubblica o di interruzione del regolare funzionamento dei poteri costituzionali.
La riforma del premierato
Disegno di legge di revisione costituzionale
“Introduzione dell’elezione popolare diretta del Presidente
del Consiglio dei Ministri e razionalizzazione del rapporto
di fiducia”
Articolo 1 ( Modifica dell’articolo 59 della Costituzione ) Il secondo comma dell’articolo 59 della Costituzione è abrogato. Il Presidente della Repubblica può nominare senatori a vita cittadini che hanno illustrato la Patria per altissimi meriti nel campo sociale, scientifico, artistico e letterario. Il numero complessivo dei senatori in carica nominati dal Presidente della Repubblica non può in alcun caso essere superiore a cinque. Articolo 2 ( Modifica dell’articolo 88 della Costituzione ) Al primo comma dell’articolo 88 della Costituzione sono soppresse le parole “o anche una sola di esse”. Il Presidente della Repubblica può, sentiti i loro Presidenti, sciogliere le Camere o anche una sola di esse. Articolo 3 ( Modifica dell’articolo 92 della Costituzione ) L’articolo 92 della Costituzione è sostituito dal seguente: “Il Governo della Repubblica è composto dal Presidente del Consiglio e dai Ministri, che costituiscono insieme il Consiglio dei Ministri. Il Presidente del Consiglio è eletto a suffragio universale e diretto per la durata di cinque anni. Le votazioni per l’elezione del Presidente del Consiglio e delle Camere avvengono tramite un’unica scheda elettorale. La legge disciplina il sistema elettorale delle Camere secondo i principi di rappresentatività e governabilità e in modo che un premio, assegnato su base nazionale, garantisca il 55 per cento dei seggi nelle Camere alle liste e ai candidati collegati al Presidente del Consiglio dei Ministri. Il Presidente del Consiglio dei Ministri è eletto nella Camera nella quale ha presentato la sua candidatura. Il Presidente della Repubblica conferisce al Presidente del Consiglio dei Ministri eletto l’incarico di formare il Governo e nomina, su proposta del Presidente del Consiglio, i Ministri”. Il Governo della Repubblica è composto del Presidente del Consiglio e dei Ministri, che costituiscono insieme il Consiglio dei Ministri. Il Presidente della Repubblica nomina il Presidente del Consiglio dei Ministri e, su proposta di questo, i Ministri. Articolo 4 ( Modifica dell’articolo 94 della Costituzione ) All’articolo 94 della Costituzione sono apportate le seguenti modifiche: A) Il terzo comma è sostituito dal seguente: “Entro dieci giorni dalla sua formazione il Governo si presenta alle Camere per ottenerne la fiducia. Nel caso in cui non venga approvata la mozione di fiducia al Governo presieduto dal Presidente eletto, il Presidente della Repubblica rinnova l’incarico al Presidente eletto di formare il Governo. Qualora anche quest’ultimo non ottenga la fiducia delle Camere, il Presidente della Repubblica procede allo scioglimento delle Camere.”;
B) dopo l’ultimo comma è aggiunto il seguente: “In caso di cessazione dalla carica del Presidente del Consiglio eletto, il Presidente delle Repubblica può conferire l’incarico di formare il Governo al Presidente del Consiglio dimissionario o a un altro parlamentare che è stato candidato in collegamento al Presidente eletto, per attuare le dichiarazioni relative all’indirizzo politico e agli impegni programmatici su cui il Governo del Presidente eletto ha ottenuto la fiducia. Qualora il Governo così nominato non ottenga la fiducia e negli altri casi di cessazione dalla carica del Presidente del Consiglio subentrante, il Presidente della Repubblica procede allo scioglimento delle Camere.”
