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Germania e Austria diritto costituzionale, Appunti di Diritto Costituzionale Comparato

appunti e riassunto Germania e Austria del corso di diritto costituzionale italiano e comparato

Tipologia: Appunti

2022/2023

Caricato il 20/02/2023

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carla-pacini-1 🇮🇹

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ORDINAMENTO FEDERALE TEDESCO
i governi dei lander si riuniscono per elaborare un progetto di costituzione federale approvata come "Legge
fondamentale del 1949" del Consiglio parlamentare di Bonn, eletto dalle assemblee regionali nel frattempo
insediatesi.
In seguito alla riunificazione delle due Germanie nel 1990 questa legge che ora rappresenta tutti i tedeschi cesserà di
avere vigore quando il popolo tedesco ne adotterà una nuova (mai fatto)
Ordinamento a democrazia protetta (democrazia militante) si difende dai suoi nemici-> quella di Weimar aveva
favorito l'avvento del nazismo.
Nasce nel contesto della Germania divisa e occupata dagli alleati per questo motivo non abbiamo un vero processo
costituente.
Dal 1 al 19 artt diritti fondamentali - 20 sintetizza la forma di stato (non oggetto di revisione)
Art 1: dignità umana intangibile (=portogallo)
3.comma diritti fondamentali vincolano i tre poteri in quanto diritto immediatamente efficace. Importanza della loro
garanzia effettiva.
ART. 20 – 1) La Repubblica Federale Germanica è uno Stato federale democratico e sociale. (principi repubblicano,
federale, democratico, dello Stato sociale)
2) Tutto il potere statale emana dal popolo. Esso viene esercitato dal popolo nelle elezioni e votazioni, e mediante
gli speciali organi della legislazione, del potere esecutivo e dalla giurisdizione. (principio di sovranità popolare,
democrazia rappresentativa e separazione dei poteri)
3) La legislazione è vincolata al rispetto dell’ordinamento costituzionale; il potere esecutivo e la giurisdizione sono
vincolati al rispetto della legge e del diritto
(4) Tutti i tedeschi hanno diritto di resistere a chiunque tenti di rovesciare questo ordinamento, qualora non via altro
rimedio possibile. (diritto di resistenza)
Art 21: Disciplina molto dettagliata sui partiti politici
(1) I partiti concorrono alla formazione della volontà politica del popolo. La loro fondazione è libera. Il loro
ordinamento interno deve essere conforme ai princìpi fondamentali della democrazia. Essi devono rendere conto
pubblicamente della provenienza e dell'utilizzazione dei loro mezzi finanziari e dei loro beni.
(2) I partiti, che per le loro finalità o per il comportamento dei loro aderenti si prefiggono di attentare
all'ordinamento costituzionale democratico e liberale, o di sovvertirlo, o di mettere in pericolo l’esistenza della
Repubblica federale di Germania sono incostituzionali. Sulla questione di incostituzionalità decide il Tribunale
costituzionale federale.
=/ Art 49 ita. Tutti i cittadini hanno diritto di associarsi liberamente in partiti per concorrere con metodo
democratico a determinare la politica nazionale
Ordinamento interno deve essere conforme al principio di democrazia (riforma costituzionale del 2017 ha introdotto
una nuova fattispecie->) partiti incostituzionali-> esclusi dal finanziamento pubblico [decisione affidata alla
giurisdizione costituzionale]
Art 18: decadenza dei diritti fondamentali pronunciata dal tribunale costituzionale federale nel caso di
comportamento che possa mettere a repentaglio l'assetto democratico.
Articolo 18[Perditadeidirittifondamentali]
(1) Chiunque, per combattere l'ordinamento costituzionale democratico e liberale, abusa della libertà di [...]perde
tali diritti fondamentali. La decadenza e la sua estensione sono pronunciate dal Tribunale costituzionale federale.
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ORDINAMENTO FEDERALE TEDESCO

i governi dei lander si riuniscono per elaborare un progetto di costituzione federale approvata come "Legge fondamentale del 1949" del Consiglio parlamentare di Bonn, eletto dalle assemblee regionali nel frattempo insediatesi. In seguito alla riunificazione delle due Germanie nel 1990 questa legge che ora rappresenta tutti i tedeschi cesserà di avere vigore quando il popolo tedesco ne adotterà una nuova (mai fatto) Ordinamento a democrazia protetta (democrazia militante) si difende dai suoi nemici-> quella di Weimar aveva favorito l'avvento del nazismo. Nasce nel contesto della Germania divisa e occupata dagli alleati per questo motivo non abbiamo un vero processo costituente. Dal 1 al 19 artt diritti fondamentali - 20 sintetizza la forma di stato (non oggetto di revisione) Art 1: dignità umana intangibile (=portogallo) 3.comma diritti fondamentali vincolano i tre poteri in quanto diritto immediatamente efficace. Importanza della loro garanzia effettiva. ART. 20 – 1) La Repubblica Federale Germanica è uno Stato federale democratico e sociale. (principi repubblicano, federale, democratico, dello Stato sociale)

  1. Tutto il potere statale emana dal popolo. Esso viene esercitato dal popolo nelle elezioni e votazioni, e mediante gli speciali organi della legislazione, del potere esecutivo e dalla giurisdizione. (principio di sovranità popolare, democrazia rappresentativa e separazione dei poteri)
  2. La legislazione è vincolata al rispetto dell’ordinamento costituzionale; il potere esecutivo e la giurisdizione sono vincolati al rispetto della legge e del diritto (4) Tutti i tedeschi hanno diritto di resistere a chiunque tenti di rovesciare questo ordinamento, qualora non via altro rimedio possibile. (diritto di resistenza) Art 21 : Disciplina molto dettagliata sui partiti politici (1) I partiti concorrono alla formazione della volontà politica del popolo. La loro fondazione è libera. Il loro ordinamento interno deve essere conforme ai princìpi fondamentali della democrazia. Essi devono rendere conto pubblicamente della provenienza e dell'utilizzazione dei loro mezzi finanziari e dei loro beni. (2) I partiti, che per le loro finalità o per il comportamento dei loro aderenti si prefiggono di attentare all'ordinamento costituzionale democratico e liberale, o di sovvertirlo, o di mettere in pericolo l’esistenza della Repubblica federale di Germania sono incostituzionali. Sulla questione di incostituzionalità decide il Tribunale costituzionale federale. =/ Art 49 ita. Tutti i cittadini hanno diritto di associarsi liberamente in partiti per concorrere con metodo democratico a determinare la politica nazionale Ordinamento interno deve essere conforme al principio di democrazia (riforma costituzionale del 2017 ha introdotto una nuova fattispecie->) partiti incostituzionali -> esclusi dal finanziamento pubblico [decisione affidata alla giurisdizione costituzionale] Art 18: decadenza dei diritti fondamentali pronunciata dal tribunale costituzionale federale nel caso di comportamento che possa mettere a repentaglio l'assetto democratico. Articolo 18 [Perdita dei diritti fondamentali] (1) Chiunque, per combattere l'ordinamento costituzionale democratico e liberale, abusa della libertà di [...]perde tali diritti fondamentali. La decadenza e la sua estensione sono pronunciate dal Tribunale costituzionale federale.

Sentenza del 52 e del 56 i partiti politici non solo sono incostituzionalità per le ideologie sovversive un partito deve anche comportarsi in modo antidemocratico e illiberale (non si condannano solo le idee ma soprattutto i comportamenti dei partecipanti del partito) ancora di più affermata nella sentenza del 2017 Elemento soggettivo non è più sufficiente l'elemento distruttivo I partiti incostituzionali possono essere sciolti perché possono essere un'effettiva minaccia alla democrazia invece i partiti anticostituzionali NO giudica comunque opportuno di non avere finanziamenti pubblici Criteri di condotta e pericolosità

Parlamento tedesco bicameralismo imperfetto

1 bundestag: prevale. camera eletta ogni 4 anni(può essere interrotta da scioglimento anticipato disciplinati dalla

costituzione. Solo lui vota la fiducia/sfiducia al governo- ruolo più determinate dell'indirizzo politico. Elezioni bundestag sistema misto : gli elettori esprimono due voti. Con il primo voto maggioritario eleggono direttamente un candidato del loro rispettivo collegio elettorale. Con il secondo voto gli elettori scelgono un determinato partito a lista bloccata. Ogni partito deve aver ricevuto almeno il 5% dei secondi voti a livello nazionale per essere rappresentato nel Bundestag.

2 Bundesrat: rappresenta i lander (=/ USA che prevede un senato composto da due membri in rappresentazione di

ogni stato) Rappresentanti degli esecutivi dei lander, che li nominano e revocano (austriaco: rappresentanti dei legislativi) tenendo conto della popolazione (favorendo anche la sovra rappresentazione de i lander piccoli come in Italia) i rappresentanti di un lander devono esprimere un voto unico (delegati dei lander) =/ assemble elettive tou court. Ogni Land ha almeno 3 voti in base alla popolazione-> ogni Land può delegare tot membri quanti sono i suoi voti Bicameralismo non paritario (=Austria) Procedimento legislativo Riforma 2006 art 84 stabilisce che non c'è bisogno di approvazione del Bundesrat per quanto riguardo leggi sull'organizzazione e sul procedimento amministrativo dei lander-> i lander hanno la facoltà di discostarsi o derogare le leggi entrate in vigore Diritto legislativo paritario del Bundesrat (leggi che richiedono approvazione anche della 2ª camera.

  • leggi costituzionali (approvazione 2/3 Bundestag 2/3 Bundesrat) art 79 •leggi che incidono sull'ordinamento finanziario dei Lander
  • leggi che interessano il sistema amministrativo dei Lander •leggi che interessano modificazioni territoriali dei lander Articolo 77 [Procedura legislativa] (1) Le leggi federali sono approvate dal Bundestag. Dopo la loro approvazione, il Presidente del Bundestag le trasmette al Bundesrat. (2) Il Bundesrat può, entro tre settimane dal ricevimento del testo di legge approvato, richiedere la convocazione di una commissione composta da membri del Bundestag e del Bundesrat, per un esame in comune dei testi. Nel caso sia necessario per una legge l'approvazione del Bundesrat, il Bundestag ed il Governo federale possono parimenti chiedere la convocazione della commissione. Qualora la commissione proponga una modifica del testo di legge adottato, il Bundestag deve pronunciarsi nuovamente. Qualora per una legge sia necessario il parere favorevole del Bundesrat, e la procedura di conciliazione si sia conclusa senza proposte di modifica del testo di legge adottato, il Bundesrat deve pronunciarsi (3) Qualora per una legge non sia necessario l'assenso del Bundesrat, il Bundesrat può, dopo che è terminata la procedura prevista dal secondo comma, entro due settimane, sollevare opposizione contro una legge deliberata dal Bundestag.

Emergenza legislativa: istituto a carattere eccezionale che consente ad un cancelliere con la sfiducia di governare provvisoriamente, per non più di sei mesi, con l'appoggio del presidente federale e del Bundesrat (mai applicato)

  1. Se il Bundestag non viene sciolto, il Presidente federale, su proposta del Governo federale, può dichiarare, con il parere favorevole del Bundesrat, lo stato di emergenza legislativa per un progetto di legge , qualora il Bundestag lo abbia respinto pur avendo il Governo federale dichiarato la sua urgenza. Se il Bundestag respinge nuovamente il progetto di legge - la legge si considera definitivamente adottata se il Bundesrat l’approva anche qualsiasi altro progetto di legge respinto dal Bundestag può essere approvato in questa maniera entro sei mesi dalla prima dichiarazione dello stato di emergenza legislativa. FORMA DI STATO Federalismo cooperativo, solidale e di esecuzione=/ modello duale e competitivo USA I Länder danno attuazione alle leggi federali come materia di propria competenza ’ATTUAZIONE DELLE LEGGI FEDERALI E L’AMMINISTRAZIONE FEDERALE

1. Qualora i Länder diano attuazione alle leggi federali a titolo di competenza propria, spetta a loro disciplinare

l’organizzazione degli uffici e il procedimento amministrativo

  1. Il Governo federale può emanare, con il parere favorevole del Bundesrat, disposizioni amministrative di carattere generale . 3. Il Governo federale controlla che i Länder diano attuazione alle leggi federali in conformità al diritto vigente. La legge federale prevale sulla legge statale Articolo 70 [Ripartizione delle competenze legislative tra la Federazione e i Länder] (1) I Länder hanno il diritto di legiferare nella misura in cui la presente Legge fondamentale non riservi alla Federazione le competenze legislative. (2) La delimitazione delle competenze tra la Federazine e i Länder è regolata in materia di legislazione esclusiva e di legislazione concorrente. (entrambe elencate nella costituzione) Legislazione esclusiva : materie che spettano solo alla Federazione-> i Lander possono adottare leggi solamente se espressamente autorizzati dalla legge federale.^2 Legislazione concorrente (=/ Italia titolo 5) aut aut non c'è un concorso.
    1. I lander hanno potestà legislativa se e nella misura in cui la federazione non esercita i propri poteri legislativi nella stessa materia.
    2. ci sono poi alcune materie enumerate nelle quali la Federazione può legiferare solo se e nella misura in cui concernono la realizzazione di equivalenti condizioni di vita nel territorio federale o la tutela dell'unità giuridica o economica nell'interesse dello Stato nel suo complesso, rendano necessaria una disciplina legislativa federale
    3. Se la Federazione esercita la propria competenza legislativa, i Länder possono emanare per legge disposizioni in deroga sulle seguenti materie: (…)
    4. Può essere stabilito con legge federale che una disciplina legislativa federale, della quale non sussista più la
    5. necessità ai sensi del comma 2, venga sostituita dalla legislazione dei Länder.^3 Articolo 32 [Relazioni estere] 2 (^3) Il Bundesrat, il Governo o il Parlamento di un Land può promuovere il giudizio del Tribunale Costituzionale affinchè si accerti se sia venuta meno la disciplina di una legislazione federale

(1) La gestione delle relazioni con gli Stati esteri compete alla Federazione. (2) Prima della stipulazione di un trattato concernente questioni particolari di un Land, è fatto obbligo alla Federazione di consultare tempestivamente il Land interessato. (3) Nei limiti della propria competenza legislativa, i Länder possono, con il consenso del Governo federale, stipulare trattati con Stati esteri.

Perequazione finanziaria fra i Länder

Deve essere garantito dalla legge che la diversa capacità finanziaria dei Länder sia ripianata con un adeguato conguaglio^4 Possono anche essere stabilite -> Assegnazioni supplementari di contributi da parte della Federazione con propri mezzi ai Länder con minore capacità economica per la copertura supplementare del loro fabbisogno finanziario generale. REVISIONE COSTITUZIONALE Articolo 79 [Modifica della Legge fondamentale] (1) La Legge fondamentale può essere modificata solo da una legge che modifichi o integri espressamente il testo della Legge fondamentale stessa. (2) Una tale legge necessita dell'approvazione dei due terzi dei membri del Bundestag e dei due terzi dei voti del Bundesrat. (3) Non è consentita alcuna modifica della presente Legge fondamentale che riguardi l'articolazione della Federazione in Länder, il principio della partecipazione dei Länder alla legislazione o i princìpi enunciati agli articoli 1 e 20. Le leggi costituzionali sono tutte di revisione costituzionale (solo una legge che ne modifichi o integri il testo costituzionale) Richiesta approvazione dei 2/3 di entrambe le camere limiti:

  • principio federale
  • degli articoli da 1 al 20 (diritti fondamentali+ forma di Stato ) TRIBUNALE COSTITUZIONALE (16 membri eletti metà dal Bundestag e metà dal Bundesrat 2/3, per 12 anni)
    • Ricorso diretto dei singoli che lamenti la lesione di un suo diritto fondamentale da parte del legislatore o di un altro pubblico potere
    • controllare la legittimità della legislazione federale concorrente (^4) I presupposti per le pretese di conguaglio da parte dei Länder che ne hanno il diritto e gli obblighi di conguaglio da parte dei Länder che sono tenuti a prestarlo nonché i criteri per definire l’ammontare dei conguagli stessi devono essere determinati dalla legge.

materia non è espressamente attribuita dalla costituzione federale alla competenza legislativa ed esecutiva della Federazione, essa rimane nell'ambito di competenza propria dei Lander" I lander hanno diritto di partecipare alla formazione dei trattati ma non di stipulare, anche se in teoria la costituzione lo prevede=/ in Austria possono stipulare trattati internazionali con stati confinanti. i Lander hanno la possibilità di esprimere un parere vincolante in tema di integrazione europea o di materia di loro competenza legislativa nei confronti delle federazioni (solo se il parere è univoco) Nel caso in cui non siano materie che interessano i lander lo stesso devono consultare le camere che nel caso in cui non sia rispettato il principio di sussidireita possono adire alla corte costituzionale europea??

Parlamento

Spesso prevale la prima camera sulla seconda camera (più debole di quella tedesca, dopo la riforma del 2006 svolge un ruolo importante per quelle leggi che richiedono anche l'approvazione della seconda camera) il Bundesrat è debole anche per la sua composizione Dall art 24 Il consiglio nazionale (prima camera) e consiglio federale (seconda camera) entrambe esercitano il potere legislativo (nonostante ci sia una netta prevalenza della prima camera) Bicameralismo imperfetto -> il consiglio nazionale è l'unico a poter sfiduciare il governo, è in grado di superare il veto con maggioranza semplice CONSIGLIO NAZIONALE Art 26 sistema proporzionale costituzionalizzato soglia di sbarramento al 4% (spagna) tutti gli uomini che hanno compiuto 16 anni durata di 4 anni Art 29 potere di scioglimento: presidente federale non più di una volta per lo stesso motivo. Il consiglio possa auto sciogliersi CONSIGLIO FEDERALE (Germania rappresentativi degli esecutivi dei lander) Rappresentanti dei legislativi dei lander in rapporto alla rispettiva popolazione (no criterio dei due rappresentanti USA ne tedesco equilibrio tra principio democratico e federale) prevale il principio democratico. Anche ai lander piccoli vengono garantiti almeno una rappresentanza di 3 membri (sovra rappresentare i lander con popolazione minore) Elezione da parte delle diete regionali In base alla durata legislativa dei singoli land

  • Principio proporzionale costituzionalizzato (=/ Germania non fissa il principio con quale sistema elettorale debbano essere eletti i rappresentanti dei singoli land-> ogni parlamento dei land può essere eletto con sistemi diversi. Poi di fatto quasi tutti adottano un sistema proporzionale) La forma di governo regionale può essere stabilita dai singoli statuti nel titolo V in Italia (più libertà) federalismo debole:
    • Materie attribuite ai lander
    • Il veto può essere superato con maggioranza semplice Art.38 ASSEMBLEA FEDERALE seduta in comune pubblica nella prima camera per il giuramento del presidente federale o dichiarazione di guerra. Convocata dal presidente federale. Modifica costituzionale del 29

Iniziativa legislativa

In Germania il referendum non è disciplinato per l'iniziativa legislativa popolare =/ Austria art 41

Partecipazione non paritaria al procedimento legislativo federale della seconda camera -> possibilità di Veto del consiglio federale di un disegno approvato dalla prima cera art 42 GOVERNO Di tipo semipresidenziale con accentuata caratterizzazione parlamentare

Indirizzo politico che prevale è del cancelliere e della prima camera. ) Il governo federale è eletto per appello

nominale dal Consiglio nazionale. membri del Governo federale sono responsabili davanti al Consiglio

nazionale

  • cancelliere federale

- vice-cancelliere

- altri ministri federali

Le leggi di revisione costituzionale

  • Le leggi costituzionali, o le disposizioni costituzionali contenute in leggi ordinarie, possono essere votate dal Consiglio nazionale solo con la presenza di almeno metà dei suoi membri e con una maggioranza di due terzi dei votanti
  • Le leggi costituzionali, o le disposizioni contenute in leggi ordinarie con le quali si limiti la competenza dei Lander in materia legislativa ed esecutiva necessitano inoltre dell'approvazione del Bundesrat con la maggioranza dei 2/3 dei voti espressi Distinzione tra revisione: (Spagna s svizzer)
  • totale
  • parziale E previsto il referendum se totale sempre, se parziale solo se lo richiede 1/3 dei membri e una delle due assemblee Maggioranza assoluta dei voti validamente espressi NOVITA: istituto referendario non è attivato dal basso_> l'assemblea può fare proposta di referendum Referendum costituzionale: la costituzione è rigida

Presidente federale eletto a suffragio universale diretto

Prevede una durata di 6 anni rielezione per una sola volta Art 60 comma 6 (ricorda la costituzione Weimar ) riprende il contenuto che prima del decorso del suo mandato possa essere destituito con referendum su proposta del consiglio nazionale e indetto dall'assemblea federale se non viene confermata dal referendum Vale come una nuova elezione E si ha lo scioglimento del consiglio nazionale In ogni caso non può restare in carica più di 12 anni Mai attuato

  • Tutti gli atti sono controfirmati
  • Scioglimento anticipato del consiglio Competenze corte costituzionale
  • conflitti di competenza
  • incostituzionalità leggi federali-> annullamento ex nun