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CONTRATTI DI FORNITURE, SERVIZI E LAVORI NELL’A.P.
L’amministrazione penitenziaria, come ogni amministrazione statale, al fine di provvedere al soddisfacimento di bisogni relativi al funzionamento degli istituti e servizi penitenziari stipula contratti aventi per oggetto forniture di materiali, di servizi, o di prestazioni d’opera. Per fare ciò, si devono applicare norme dettate dalla legge di contabilità generale dello stato da regolamento di contabilità carceraria e dal Codice dei Contratti e degli appalti pubblici.
Quando sorge la necessità di provvedere all'acquisto di beni o a fare eseguire un lavoro o un servizio, occorre innanzitutto prevedere l’importo presunto al fine di determinare la procedura da eseguire.
MERCATO ELETTRONICO DELLA P.A. (MEPA) Il mercato elettronico della Pubblica Amministrazione è un vero e proprio mercato selettivo in cui domanda e offerta si incontrano on line: i fornitori, in possesso della preventiva abilitazione, offrono i propri beni e servizi direttamente in rete, mentre gli acquirenti registrati Ossia le pubbliche amministrazioni possono consultare il catalogo delle offerte ed emettere direttamente ordini di acquisto fare richieste di offerta.
I soggetti ricorrono al mepa, cioè le amministrazioni statali centrali e periferiche ad esclusione degli istituti e delle scuole di ogni ordine e grado, delle istituzioni universitarie, nonché nazionali di previdenza e assistenza sociale, agenzie fiscali, per gli acquisti di beni e servizi di importo pari o superiore a €1000 (dal 2019 5.000 euro) E al di sotto della soglia di rilievo europeo.
Le amministrazioni sono obbligate a ricorrere al mepa per acquisti inferiori fino a €1000 (dal 2019 importo innalzato a 5.000) devono procedere agli acquisti liberi sempre cercando quel prodotto o servizio che per il rapporto prezzo/qualità si presenti il migliore possibile per l'amministrazione. A tal fine le direzioni consultano nel sito acquirente della Pubblica Amministrazione per verificare se i generi da acquistare formano oggetto del mercato elettronico. Per effettuare tutto ciò, il direttore dovrà richiedere la firma digitale tramite il sito internet.
Invece, qualora l’amministrazione debba approvvigionarsi di beni e servizi non convenzionati o procedere all’esecuzione di lavori, quindi superiori a 5.000 euro deve seguire le procedure previste dal nuovo codice appalti.
Gli acquisti del materiale ed il ricorso a prestazioni d’opera o di servizi per i bisogni dell’amministrazione penitenziaria possono essere effettuati applicando le procedure ordinarie (per importi ingenti) o semplificate (per gli appalti di importo inferiore alle soglie comunitarie ).
APPALTI SOTTO LA SOGLIA COMUNITARIA AMMINISTRAZIONE DIRETTA (quando non sono affidati a ditte esterne ma viene utilizzato lavoro detenuti) – AFFIDAMENTO DIRETTO E PROCEDURA NEGOZIATA
PER GLI APPALTI DI LAVORI E DI MATERIALI CHE NON SUPERANO I 150.000 PER FORNITURE E SERVIZI CHE NON SUPERANO I 40.000 EURO (DA 40.000 IN POI FINO A 144.000 PER FORNITURE E 221.000 OER I SERVIZI )
AMMINISTRAZIONE DIRETTA: (quando l’amministrazione provvede con propria manodopera e materiale)
Per questi tipi di lavoro di manutenzione l'amministrazione acquista direttamente materiali ed impiega manodopera carceraria. E’ il caso tipico dei lavori eseguiti da detenuti negli istituti penitenziari. il ricorso a tale procedura va limitato a quei lavori di piccola entità che non richiedono notevoli mezzi d'opera nè speciali attrezzature tecniche. In pratica verrà utilizzato il lavoro dei detenuti intramurario,i cd. servizi di manutenzione ordinaria dei fabbricati (MOF), cui vengono assegnati detenuti con competenze più qualificate (acquisite anche a seguito di corsi professionali interni) come elettricisti, idraulici, falegnami, riparatori radio – tv , giardinieri, imbianchini. Per l’esecuzione di itali lavori vanno tenute conto le particolari condizioni in cui lavorano i detenuti all’interno di una struttura penitenziaria, per cui il ricorso a tale procedura va limitato a quei lavori di piccola entità che non richiedono notevoli mezzi d’opera, nè speciali attrezzature tecniche e quando l’amministrazione possegga mano d’opera idonea.
PER GLI APPALTI DI LAVORI E DI MATERIALI CHE NON SUPERANO I 150.
PER APPALTI DI FORNITURE E SERVIZI FINO AD UN IMPORTO(DA 40.000 IN POI FINO A 144.000 PER FORNITURE E 221.000 OER I SERVIZI ). Il codice degli appalti prevede che le forniture e i servizi possono essere date in
AFFIDAMENTO DIRETTO a ditta di fiducia della Direzione. con un unico provvedimento, nel quale si indica l’oggetto dell’affidamento, l’importo, l’impresa prescelta e le ragioni della scelta. La direzione dovrà sondare informalmente il mercato al fine di individuare una ditta che possa eseguire la fornitura o il servizio garantendo la necessaria affidabilità nonché le condizioni più vantaggiose per l'amministrazione. tuttavia anche se per importi inferiori a €40000 l'amministrazione può procedere liberamente, è opportuno che l'individuazione della ditta di fiducia avvenga sulla base di criteri obiettivi, trasparenti e imparziali. A riguardo, per il rispetto del principio di rotazione, è opportuno che venga svolta una gara ufficiosa alla quale sono invitate alcune imprese. la procedura dell'affidamento diretto, che in sostanza riflette la preesistente procedura in economia, non va stipulato un regolare contratto pubblico. sostanzialmente l'atto contrattuale consisterà in una lettera di affidamento forniture o servizi. In pratica la negoziazione avviene in base ad una corrispondenza di scambio di lettere commerciali( la cosiddetta lettera contratto), la quale non va registrata fiscalmente in quanto Trattasi di una scrittura privata non autenticata.
una fase pubblicistica in cui vi rientrano:
- la c.d. deliberazione a contrarre
- scelta del contraente (che termina con l’aggiudicazione del contratto)
- la conclusione del contratto
- l’approvazione del contratto
e una fase privatistica
- esecuzione del contratto.
C.D. DELIBERAZIONE A CONTRARRE. Prima dell'avvio della procedura le stazioni appaltanti, prima dell'avvio delle procedure di affidamento, adottano un atto amministrativo o analoga manifestazione di volontà (cosiddetta deliberazione a contrarre) e individuando con tale atto gli elementi essenziali del futuro contratto e criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte.
Le imprese per poter partecipare alle gare devono essere in possesso dei requisiti richiesti dal codice, che sono, di carattere generale, legai alla “buona condotta” , di idoneità professionale ed economica e finanziaria e tecnico professionale.
Pertanto le imprese devono iscritte alla SOA, un organismo privato che ha sostituito nel 2000 l'albo nazionale dei costruttori, ia quale rilascia un certificato attestante che l'impresa possiede i requisiti di ordine generale e speciale. Inoltre le ditte per poter contrattare con la pubblica amministrazione devono essere iscritte nel registro delle imprese presso la Camera di Commercio ed inoltre oltre la capacità commerciale finanziaria e tecnica, La ditta deve anche possedere la buona condotta la quale viene accertata mediante la verifica dell'attestato antimafia.
CERTIFICATO ANTIMAFIA: Prima di stipulare un contratto l'amministrazione deve acquisire la cosiddetta certificazione Antimafia utile per accertare se l'impresa risulta sottoposta a procedure o provvedimenti relativi a misure di prevenzione. Per i contratti di importo superiore alla Soglia comunitaria, le amministrazioni devono acquisire le informazioni da parte della prefettura circa l'assenza di procedure o provvedimenti relative misure di prevenzione nonché di condanne per particolari reati. Tali informazioni vanno riscontrate attraverso la banca dati al momento dell'aggiudicazione del contratto. Le certificazioni Antimafia, in sostanza sono distinte, in comunicazione ed informazioni. con la comunicazione si verifica la sussistenza o meno di cause di sospensione, di divieti derivanti dalla presenza di misure di prevenzione o sentenze di condanna, con le informazioni, invece, oltre a verificare i presupposti della comunicazione vi è il controllo della sussistenza o meno di eventuali tentativi di infiltrazione mafiosa.)
SCELTA DEL CONTRAENTE. La procedura di scelta del contraente inizia con la fase dell’indizione, mediante bandi di gara, adottati dall’ANAC, che devono contenere tutti
gli elementi identificativi e regolativi della singola procedura concorsuale. Nelle ipotesi specificatamente dal codice, l’indizione avviene mediante avviso di preinformazione e /o invito a partecipare (applicato nelle procedure ristrette, negoziate senza previa pubblicazione di un bando di gara). L’atto di preinformazione ha una doppia valenza: è utilizzato come atto di indizione, appunto, ma in linea generale è un atto di pianificazione, essendo quell’atto che le stazioni appaltanti devono pubblicare annualmente, entro il 31 dicembre sul proprio profilo di committente, per rendere nota la volontà di bandire appalti per l’anno successivo
CRITERI DI AGGIUDICAZIONE (ART 95) Ai criteri di aggiudicazione è dedicato l'articolo 95 del codice degli appalti che li individua nel criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa e nel criterio del minor prezzo.
AGGIUDICAZIONE. Esperita la gara, la fase di scelta del contraente termina con l'aggiudicazione. Il provvedimento di aggiudicazione non equivale ad accettazione dell’offerta dell’aggiudicatario, che è irrevocabile fino al termine per la stipulazione del contratto e diviene efficace solo dopo la verifica del possesso dei requisiti.
STIPULAZIONE DEL CONTRATTO. Divenuta efficace l’aggiudicazione (e fatti salvi i poteri di autotutela dell’amministrazione) il contratto di appalto o di concessione deve essere stipulato entro 60 gg da quando è divenuta efficace l’aggiudicazione se non è previsto un diverso termine nel bando o nell’invito ad offrire.
APPROVAZIONE DEL CONTRATTO. L'approvazione è una condizione di efficacia del contratto; l'esecuzione del contratto può avere inizio solo dopo che lo stesso è divenuto efficace Cioè solo dopo la verifica del possesso dei requisiti Salvo i casi di urgenza in cui la stazione appaltante chiede l'esecuzione anticipata prima della stipulazione.
ESECUZIONE DEL CONTRATTO. Ultimate tutti i controlli sulla sua regolarità, il contratto viene eseguito dalle parti nel rispetto delle previsioni del codice civile. L’Esecuzione dei contratti aventi ad oggetto lavori, servizi, forniture, è diretta dal responsabile unico del procedimento (RUP) che controlla i livelli di qualità delle prestazioni, avvalendosi del direttore dell'esecuzione del contratto, del direttore dei lavori, del collaudatore, del verificatore della conformità. i contratti pubblici di lavori sono soggetti a collaudo mentre i contratti pubblici di servizi e forniture sono soggetti alla verifica di conformità
