Corruzione e appalti, Appunti di Diritto Internazionale Pubblico

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CORRUZIONE E APPALTI

CORRUZIONE E APPALTI

PUBBLICI

PUBBLICI

Ilenia Mauro, PhD Student, Avv.

Ilenia Mauro, PhD Student, Avv.

coRRUZIONE

coRRUZIONE

indica, in senso generico, la condotta di un soggetto che, in

indica, in senso generico, la condotta di un soggetto che, in

cambio di denaro oppure di altre utilità e/o vantaggi, agisce

cambio di denaro oppure di altre utilità e/o vantaggi, agisce

contro i propri doveri ed obblighi. contro i propri doveri ed obblighi.

Relazione Annuale al Parlamento

Relazione Annuale al Parlamento

dell

dell’Autorità Nazionale’Autorità Nazionale

Anticorruzione per l’anno 2014

Anticorruzione per l’anno 2014

il valore complessivo delle procedure di affidamento di importo

il valore complessivo delle procedure di affidamento di importo

pari o superiore a 40.000 euro, per l

pari o superiore a 40.000 euro, per l ’anno 2014, in entrambi i

’anno 2014, in entrambi i

settori, ordinario e speciale, si è attestato sui 101,4 miliardi disettori, ordinario e speciale, si è attestato sui 101,4 miliardi di

euro circa

euro circa

Principali cause

Principali cause

Scambio corrotto di informazioni privilegiate e

Scambio corrotto di informazioni privilegiate e

riservate;

riservate;

Deroga al principio della gara pubblica;

Deroga al principio della gara pubblica;

Rinegoziazione clausole contrattuali;

Rinegoziazione clausole contrattuali;

Inefficienza dei controlli;

Inefficienza dei controlli;

Caos normativo.

Caos normativo.

OBIETTIVI PERSEGUITI

OBIETTIVI PERSEGUITI

Inasprimento trattamento sanzionatorio;

Inasprimento trattamento sanzionatorio;

Rafforzamento oneri informativi, di pubblicità

Rafforzamento oneri informativi, di pubblicità

e trasparenza in capo alle stazioni

e trasparenza in capo alle stazioni

appaltanti, con riferimento ad ogni segmento

appaltanti, con riferimento ad ogni segmento

dell

dell ’iter procedurale.

’iter procedurale.

Inefficienza della sola

Inefficienza della sola

risposta repressiva

risposta repressiva

lala certezzacertezza delladella sanzionesanzione nonnon sempresempre èè scontatascontata ee

richiede sforzi e tempi di accertamento non

richiede sforzi e tempi di accertamento non

preventivabili, soprattutto in ordinamenti, quali il

preventivabili, soprattutto in ordinamenti, quali il

nostro, in cui la macchina processuale risente di una

nostro, in cui la macchina processuale risente di una

endemica carenza di risorse e di mezzi. Il buon

endemica carenza di risorse e di mezzi. Il buon

funzionamento del sistema giudiziario è stato indicato

funzionamento del sistema giudiziario è stato indicato

quale strumento che, unitamente ad altre azioni di

quale strumento che, unitamente ad altre azioni di

contrasto preventivo, è in grado di meglio orientare la

contrasto preventivo, è in grado di meglio orientare la

lotta alla corruzione. Invero, i processi per corruzione

lotta alla corruzione. Invero, i processi per corruzione

sono frenati dalle lungaggini processuali e

sono frenati dalle lungaggini processuali e

dall

dall ’incertezza sull’esito degli stessi, così da alimentare

’incertezza sull’esito degli stessi, così da alimentare

la contrapposizione di interessi e da non assicurare la

la contrapposizione di interessi e da non assicurare la

riparazione del danno alle vittime della corruzione.

riparazione del danno alle vittime della corruzione.

strategia di prevenzione

strategia di prevenzione

della corruzione

della corruzione

EU Anti- Corruption Report

EU Anti- Corruption Report , 2014;

OECD Principles for Integrity in Public

OECD Principles for Integrity in Public

Procurement,

Procurement,

REPORT FROM THE COMMISSION TO

REPORT FROM THE COMMISSION TO

THE COUNCIL AND THE EUROPEAN

THE COUNCIL AND THE EUROPEAN

PARLIAMENT

PARLIAMENT

EU ANTI – CORRUPTIO REPORT

EU ANTI – CORRUPTIO REPORT

Brussels, 3.2.

Brussels, 3.2.

COM (2014) 38 finalCOM (2014) 38 final

MISURE SUGGERITE

MISURE SUGGERITE

Codici etici e rafforzamento delle regole di

Codici etici e rafforzamento delle regole di

integrità per i funzionari pubblici e gli eletti, a

integrità per i funzionari pubblici e gli eletti, a

livello nazionale e locale, con previsione di un

livello nazionale e locale, con previsione di un

sistema sanzionatorio dissuasivo in caso di

sistema sanzionatorio dissuasivo in caso di

violazione delle norme di condotta.

violazione delle norme di condotta.

Previsione di un sistema di controlli uniforme,

Previsione di un sistema di controlli uniforme,

interno alla PA, e di un apparato di controllo

interno alla PA, e di un apparato di controllo

esterno per gli enti locali e regionali.

esterno per gli enti locali e regionali.

Disclosure

Disclosure delle ipotesi di conflitto di interessi

delle ipotesi di conflitto di interessi

per i pubblici ufficiali.

per i pubblici ufficiali.

OECD Principles for

OECD Principles for

Integrity in Public

Integrity in Public

Procurement

Procurement

Implementing the OECD Principles for Integrity in Public

Implementing the OECD Principles for Integrity in Public

Procurement - Progress since 2008

Procurement - Progress since 2008

Risultati dell

Risultati dell’analisi dell’oecd’analisi dell’oecd

• al 2012, soltanto la metà degli Stati aderenti

al 2012, soltanto la metà degli Stati aderenti

all

all ’OECD ha condotto riforme nel settore della

’OECD ha condotto riforme nel settore della

contrattualistica pubblica, avendo riguardo

contrattualistica pubblica, avendo riguardo

all’intero ciclo dell’appalto, dalla procedura di gara

all’intero ciclo dell’appalto, dalla procedura di gara

al controllo sulla corretta esecuzione del contratto;

al controllo sulla corretta esecuzione del contratto;

• soltanto pochi Paesi hanno adottato sistemi di

soltanto pochi Paesi hanno adottato sistemi di

controllo della

controllo della “integrità” del contraente privato, a

“integrità” del contraente privato, a

carattere e contenuto obbligatorio essendo, questi

carattere e contenuto obbligatorio essendo, questi

ultimi, rimessi nella maggior parte dei casi ad una

ultimi, rimessi nella maggior parte dei casi ad una

decisione discrezionale dell’Autorità contraente.

decisione discrezionale dell’Autorità contraente.

Nuove istanze e

Nuove istanze e

suggerimenti

suggerimenti

viene posto l

viene posto l ’accento sull’importanza, per i

’accento sull’importanza, per i

governi nazionali e locali, di acquisire

governi nazionali e locali, di acquisire

competenze professionali, all’interno delle

competenze professionali, all’interno delle

Amministrazioni di riferimento, al fine di

Amministrazioni di riferimento, al fine di

poterne meglio indirizzare l’attività di

poterne meglio indirizzare l’attività di

monitoraggio e controllo sullo svolgimento

monitoraggio e controllo sullo svolgimento

delle procedure di appalto;

delle procedure di appalto;

rimeditare le ipotesi in cui sia possibile

rimeditare le ipotesi in cui sia possibile

derogare al principio della gara pubblica,

derogare al principio della gara pubblica,

prediligendo procedure poco competitive e, di

prediligendo procedure poco competitive e, di

conseguenza, poco trasparenti.

conseguenza, poco trasparenti.