Legge Quadro 328/2000
Il concetto di assistenza nel nostro paese è strettamente legato all’evoluzione progressiva non solo
della società, ma anche di quello che è l’assetto istituzionale intervenuto nel corso del tempo.
Entrambi i fattori risultano essenziali affinché veda luce la norma sul servizio sociale, ovvero la
Legge n. 328 dell’8 novembre 2000, “Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di
interventi e servizi sociali”. Questo provvedimento ha legiferato in un ambito che per diversi
decenni è stato oggetto di interventi frammentati, tanto che il precedente riferimento normativo è la
Legge n. 6972 del 17 luglio del 1890 – cd. Legge Crispi.
La legge Crispi trasformò le Opere Pie in Istituti pubblici di assistenza e beneficenza, sottoposti al
controllo dei Comuni tramite le Congregazioni di Carità. Emerse così una responsabilità dello stato
nella gestione e nella regolazione degli interventi volti all’utilità sociale, che fino ad allora invece
era stata delegata a organi di volontariato o ecclesiastici.
È quindi importante analizzare e riflettere sui cambiamenti in materia di servizi sociali. La Legge
328 ha messo il punto a un sistema sociale basato sull’istituto di beneficenze e ha difatti dato
l’avvio a un nuovo paradigma operativo del servizio sociale. Questa assenza di responsabilità
istituzionale e il vuoto normativo ha portato i legislatori a intervenire in questa crepa perdurata per
oltre cento anni.
La Legge 328 ha in seno sia un importante evoluzione normativa che un altrettanto importante
cambiamento sociale. La norma introduce e afferma principi e strumenti significativi: l’universalità
del sistema dei servizi, la sussidiarietà, la valorizzazione del ruolo delle reti primarie, nuovi
strumenti informativi e strumenti programmatori rilevanti. Il valore principale della legge risiede
nella sua impostazione di fondo, segnando di fatto un cambio di paradigma; rispetto alla precedente
impostazione dei servizi sociali, si afferma una logica promozionale a scapito di una logica
riparativa e puramente assistenzialistica. L’approccio promozionale ha una rilevante portata
trasformativa: esso determina l’abbandono della frammentarietà degli interventi e il superamento di
prestazioni concentrate sulle categorizzazioni degli utenti, favorendo così percorsi di
accompagnamento rivolti alla persona nel suo complesso, alla sua globalità. La creazione di
percorsi e interventi di questo tipo genera a sua volta la necessità di un sistema di servizi
maggiormente integrato e trasversale. La 328 definisce quindi i soggetti destinatari portatori di
diritto, introducendo strumenti come: progetti individuali per persone disabili, sostegni domiciliari
per anziani non autosufficienti, sostegni alla responsabilità familiare attraverso erogazioni
economiche e servizi di formazione e informazione al sostegno della genitorialità.
La Legge 328/2000 che, nonostante la sua relativa sinteticità ha comportato una serie di notevoli
cambiamenti nella società: l’istituzione del fondo nazionale per le politiche e gli interventi sociali,
la definizione dei LIVEAS1.
Il coinvolgimento di soggetti diversi nella progettazione e nella realizzazione degli interventi
rappresenta uno degli elementi significativi della norma: al Terzo Settore non è affidata più la sola
fornitura dei servizi, ma gli deve essere riconosciuto un ruolo propositivo e progettuale. Anche i
1 LIVEAS: Livelli essenziali dell’assistenza sociale
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