GRUPPO C
ESTERNALIZZAZIONE DEI SERVIZI (concetti generali)
Questo paragrafo illustra le principali dinamiche di produzione ed esternalizzazione dei servizi
socioassistenziali da un punto di vista organizzativo. L’ente che viene assunto come baricentro di
tali progetti è il Comune, sia nella sua veste “singola”, sia nel quadro di forme di gestione associata
dei servizi. I comuni mantengono infatti la responsabilità della scelta delle modalità di produzione
ed erogazione dei principali servizi socioassistenziali, benché non siano l’unico ente che,
materialmente, provvede a simili compiti
Al riguardo, si possono anzi individuare tre differenti opzioni:
•La produzione ed erogazione dei servizi direttamente da parte del Comune;
•L’erogazione da parte del Comune attraverso il cosiddetto in house providing;
•L’esternalizzazione della produzione ed erogazione dei servizi.
La scelta tra una delle tre modalità può essere compiuta da un singolo comune, oppure dei comuni
associati nelle forme descritte in precedenza. Un comune può erogare direttamente alcuni servizi e
scegliere di esternalizzare la produzione di altri. La prima formula è, per molti versi, la più semplice
da un punto di vista organizzativo. I servizi vengono forniti direttamente dal Comune, facendo cioè
ricorso al proprio personale e utilizzando risorse e strutture. La completa internalizzazione del
processo produttivo riduce il numero (e quindi anche i costi) delle transazioni da compiere con
soggetti esterni al fine di conseguire il risultato atteso.
La seconda opzione, ossia L’ in house providing, prefigura una soluzione ibrida tra la produzione
diretta e l’esternalizzazione dei servizi. Il concetto di in house providing richiama infatti una
situazione nella quale l’ente locale affida la produzione dei servizi a un ente formalmente esterno a
esso, nei confronti del quale esercita tuttavia un controllo completo dal punto di vista della
governance.
I processi di in house providing prevedono che un ente locale costituisca una nuova organizzazione,
sulla quale possa esercitare un completo controllo nella nomina degli organi direttivi, e che a essa
affidi i compiti di produzione dei servizi socioassistenziali, senza che ciò sia oggetto di un bando di
gara aperto ad altri soggetti. Nel campo dei servizi socioassistenziali, si hanno due tipologie di enti
che si prestano a soluzioni di in house providing gestite dai comuni:
•L’istituzione
•L’azienda speciale
In entrambi i casi, la gestione e la produzione dei servizi vengono affidate a enti che hanno un
proprio organo direttivo e possono definire un proprio statuto, acquisendo altresì discreti livelli di
autonomia amministrativa e finanziaria.
Le soluzioni di in house providing offrono alcuni vantaggi rispetto alla gestione in economia, rintracciabili
gentilmente (gentilmente??? Forse errore di trascrizione o distrazione, direi “principalmente” o altro analogo
avverbio) in un più elevato grado di flessibilità organizzativa degli enti affidatari e, in seconda battuta, nella
possibilità che questi enti perseguano un percorso di specializzazione più mirato.
La terza opzione per la produzione dei servizi assistenziali prevede la loro esternalizzazione a soggetti
privati, può infatti favorire la diffusione di nuove forme di accesso ai servizi, nonché introdurre nuove
istanze di relazione tra utenza e pubblica amministrazione.
L’esternalizzazione dei servizi si può compiere in due forme principali: attraverso il cosiddetto contracting
out o tramite l’accreditamento.
Il contracting out rappresenta la forma più tradizionale di esternalizzazione dei servizi
socioassistenziali. Le procedure di contracting out prevedono generalmente che un ente pubblico,
quale il Comune, assegni l’erogazione di un servizio all’ente privato vincitore di una specifica gara
d’appalto. Attraverso di essa l’organizzazione appaltante valuta diverse offerte e seleziona quella
che ritiene più appropriata rispetto agli obiettivi e alle caratteristiche del servizio che intende
esternalizzare, all’importo richiesto per la sua fornitura e alle esigenze degli utenti.
