Sentenza 16/1978 (sentenza Paladin)
La sentenza della corte costituzionale riguarda il giudizio di ammissibilità su 8 richieste di
referendum abrogativo.
Precedentemente nel 1977 con un’ordinanza l’ufficio centrale per il referendum , costituito presso
la corte di cassazione, ha dichiarato legittime queste 8 richieste di referendum popolare abrogativo
Le otto richieste riguardano:
-l’articolo 1 del codice penale militare di pace di guerra (inammissibile)
-ordinamento giudiziario militare (inammissibile)
-contributo dello Stato al finanziamento dei partiti politici (ammissibile)
-articolo 1 della legge numero 810 del 1929 sull’esecuzione del trattato, dei quattro allegati
annessi e del concordato, sottoscritti in Roma, fra la Santa sede e l’Italia (inammissibile)
-disposizioni sui manicomi e sugli alienati (ammesso)
-97 articoli del codice penale (inammissibile)
-legge152 sulle disposizioni a tutela dell’ordinamento pubblico (ammesso)
-12 articoli della legge del 1962 sulle norme sui procedimenti e giudizi d’accusa (ammesso)
La corte costituzionale dopo aver riaffermato la propria competenza a dichiarare l’ammissibilità o
meno di referendum riguardanti le materie di cui all’art 75.2 ha precisato che esistono anche altre
categorie di leggi all’interno dell’ordinamento costituzionale oltre a quelle indicate
nell’articolo 75,non assoggettabili ad abrogazione per referendum, in quanto l’elencazione
contenuta nell’articolo non sarebbe affatto tassativa
n.b.nell’articolo 75.2 esclude espressamente dalla votazione popolare: le leggi tributarie e di
bilancio, di amnistia e di indulto, di autorizzazione a ratificare trattati internazionali
In tutti questi casi l’ufficio centrale per i referendum ha verificato che il numero delle firme valide
prese in esame superava il minimo di 500.000,fissato dall’articolo 75.1 Cost. e ha constatato che le
richieste erano state regolarmente presentate e concernevano elenchi od atti normativi aventi forza
di legge, riguardo ai quali non erano intervenute abrogazioni legislative nè sentenze di
annullamento della corte costituzionale
Sono quindi dichiarate inammissibili le richieste referendarie:
-carenti del requisito dell’omogeneità ,cioè, sono inammissibili le richieste formulate in modo
tale che ciascun quesito da sottoporre al corpo elettorale contenga una pluralità di domande
eterogenee, carenti di una matrice razionalmente unitaria, da non poter venire ricondotto alla logica
dell'art. 75 Cost.; discostandosi in modo manifesto ed arbitrario dagli scopi in vista dei quali
l'istituto del referendum abrogativo é stato introdotto nella Costituzione, come strumento di genuina
manifestazione della sovranità popolare.
Il quesito deve essere omogeneo e univoco in modo da garantire che la preferenza dell’elettore
venga espressa in modo chiaro e consapevole (con un sì o con un no) il quesito deve essere chiaro,
coerente e intellegibile
-le richieste che non riguardino atti legislativi dello Stato aventi la forza delle leggi ordinarie,
ma tendano ad abrogare - del tutto od in parte - la Costituzione, le leggi di revisione costituzionale,
le "altre leggi costituzionali" considerate dall'art. 138 Cost., come pure gli atti legislativi dotati di
una forza passiva peculiare (e dunque insuscettibili di essere validamente abrogati da leggi
ordinarie successive).
- aventi per oggetto disposizioni legislative ordinarie a contenuto costituzionalmente
vincolato, il cui nucleo normativo non possa venire alterato o privato di efficacia, senza che ne
risultino lesi i corrispondenti specifici disposti della Costituzione stessa (o di altre leggi
costituzionali).
