Formas de acción administrativa
Policía, fomento y servicio público, actividad de dación de bienes al mercado.
• Policía, impone sanciones o dictamina órdenes.
• Fomento, Es un conjunto de actuaciones adms que comportan en otorgamiento
de auxilios directamente destinados a ampliar la esfera de dº de los sujetos a
quienes se dirigen, mediante la utilización formal de técnicas y medios
concretos que estimulan, promueven y potencian o fomentan por razones de
interés general y desarrollada por otras personas privadas o públicas.
Se trata de una actividad de la adm pública. Se rige por las reglas establecidas
en la CE. Todas las medidas de fomento están mediatizadas por lo dispuesto
en el art. 103, la adm sirve con objetividad los intereses generales.
Sólo hay fomento por razones de interés general. Art. 27 reglamento de 1955
reglamento de servicios de la explotación local.
Una gran parte de las medidas de fomento se mueven en la materia financiera.
Toda la actuación de omento en las adm púb está sometida a la legalidad
impuesta en el ord jur art. 133.4 CE. Todo beneficio fiscal que afecte a los
tributos del Estado deberá establecerse en virtud de ley (Reserva de Ley). Las
Administraciones Públicas sólo podrán contraer obligaciones financieras y
realizar gastos de acuerdo con las leyes.
Es una actividad que se caracteriza por ampliar la esfera de los derechos de
los sujetos públicos y privados a los que se dirige. Esto significa que en general
los actos administrativo singular predominan, lo que no significa que no se
utilicen actos contractuales. Los actos singulares son actos declarativos de
derecho (otorgar una beca, declarativo de dº), es decir, que la regla general es
aplicar el régimen jurídico general del acto administrativo, no pudiendo la adm
revocarlo. Se debe aplicar el régimen establecido en la ley 30/1992 sobre
revisión de los actos administrativos (revocación, siendo un régimen muy
rígido). Eso no hay que confundirlo con la cuestión sobre la posibilidad de
revocación/sanción típico en el ámbito de fomento por el incumplimiento de las
condiciones/modo que exige al caso concreto. Tiene un Contenido (declaración
de derecho) y unas condiciones (para otorgar ese derecho) término y modo
(imposición de obligaciones al que se le ha declarado el dº). El incumplimiento
de las condiciones lleva aparejada la suspensión de los … del acto.
Las personas pueden ser públicas o privadas.
Las relaciones jurídicas de fomento entre las adms públicas y las personas
beneficiadas realmente se fundamentan en dos ppios: el de igualdad, y el de
voluntariedad, ello significa someterse a un ppio clave de publicidad de los
actos de convocatoria del otorgamiento de los beneficios (en ocasiones en
concurso). Es frecuente que en el ámbito de fomento se caracterice por se
actos discrecionales de la adm púb, ya que se dice que la adm podrá otorgar
algo, como becas. La doctrina dice que en el ámbito de fomento casi siempre
aparece la discrecionalidad, aunque existe una importante reducción de la
discrecionalidad (ley 38/2003 de subvenciones por ejemplo).
Medios y técnicas del Fomento
Estímulos honoríficos, comprenden distinciones o recompensas que la adm
otorga con público reconocimiento a una actividad ejemplar, o premios.
Estímulos jurídicos, (dispensas para incumplir el ordenamiento jurídico, cosa
que con el ordenamiento positivo es indefendible, ya que no cabe dictar un acto
por el cual se establezca una dispensa específica, inderogabilidad singular de
los reglamentos, un acto adm no puede derogar un reglamento)
