Derecho Administrativo II Tema 11
TEMA 11
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
1.La clásica tripartición de la actividad de la Administración............................................. 1
2.Modalidades posibles de la acción administrativa......................................................... 3
2.1.Acción Administrativa de Garantía........................................................................ 3
2.2.Acción Administrativa de Prestación...................................................................... 4
2.3.Acción Administrativa de Estimulación.................................................................. 6
1.La clásica tripartición de la actividad de la Administración
La doctrina clásica ha venido clasificando la actividad de la Administración, de
conformidad con varios criterios:
a) Por su régimen jurídico: actividad sometida al derecho privado y actividad sometida
al derecho administrativo.
b) Por su contenido: según la rama clásica de la actividad del Estado a que fuera
dirigida.
c) Por su forma: policía, fomento y servicio público. Tales formas de actividad se han
venido dando desde la legalización de la actividad del Estado, si bien a cada modelo
de Estado ha correspondido la primacía de alguna de ellas.
POLICIA.- La definición de la doctrina clásica alemana es "Actividad del poder
público que con vistas a la consecución y mantenimiento del orden público se ejercita
limitando la libertad y derechos de los administrados y eventualmente, mediante el
ejercicio de la coacción sobre los mismos".
Así pues la policía es una actividad del poder público, fuertemente centralizada y cuya
gestión es ejercida directamente por él, siendo excepcional y fuertemente regulado su ejercicio
por otros, (guardias jurados).
Se trata de una actividad dirigida a la consecución y mantenimiento del orden público,
con dos formas, la policía preventiva y la policía coactiva, según se trate de evitar el desorden
o de suprimirlo. La utilización de la coacción es la nota esencial al concepto, puede darse en
otras formas de la actividad administrativa, pero sin coacción no existe la noción de actividad
de policía.
La actividad de policía se ejerce limitando la libertad y los derechos de los
administrados, tales limitaciones son administrativas y por tanto no recaen sobre el derecho en
sí, sino sobre su ejercicio. La actividad de policía sólo puede ejercitarse en los límites marcados
por la Ley, los reglamentos de policía no pueden establecer limitaciones no previstas en la Ley
que confiera la potestad.
1/6
