Gestión y Administración Local - Departamento de Ciencia política y de la Administración II - UCM
TEMA 2 - PERSPECTIVAS
TEÓRICAS SOBRE EL
GOBIERNO LOCAL
1
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Teorías sobre el Gobierno Local: Elitismo, Pluralismo y Regímenes Locales, Apuntes de Ciencia de la administración
Teorías políticas y económicas sobre el gobierno local, incluyendo elitismo, pluralismo y regímenes locales. Elitismo se refiere a la creencia de que unas pocas personas ejercen el mando en las ciudades, mientras que pluralismo sugiere que el poder se encuentra repartido entre grupos de élites con intereses diferenciados. Regímenes locales se refieren a la estructura y funcionamiento de los gobiernos locales. El documento también aborda teorías económicas como elección pública, modelos marxistas, economía de mercado y economía política.
Tipo: Apuntes
2016/2017
1 / 24
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Gestión y Administración Local - Departamento de Ciencia política y de la Administración II - UCM
TEMA 2 - PERSPECTIVAS
TEÓRICAS SOBRE EL
GOBIERNO LOCAL
Gestión y Administración Local - Departamento de Ciencia política y de la Administración II - UCM
•^
Teorías políticas sobre el gobierno local:
•^
elitismo
•^
pluralismo
•^
regímenes locales
•^
Teorías económicas sobre el gobierno local:
•^
elección pública
•^
Los modelo marxistas
•^
economía de mercado
•^
economía política
Índice
Teorías políticas - Elitismo•^ Gestión y Administración Local - Departamento de Ciencia política y de la Administración II - UCM
Maquiavelo
afirmó
en
sus
"Discursos“
que
en
cualquier
ciudad,
independientemente de su organización, unas pocas personas ejercen elmando
-^
Saint-Simon
estableció que la dirección política debe estar confiada a
quienes tienen la capacidad de hacer progresar la ciencia y conducir laproducción económica
-^
Augusto Comte
sostuvo que el mando de la sociedad debía corresponder
a una aristocracia científica
-^
Marx
y
Engels
llegaron
a
la
conclusión
de
que
el
Estado
es
el
representante de la clase poseedora de los instrumentos de produccióneconómica: las revoluciones no han sido más que el reemplazo de una elitepor otra
Teorías políticas - Elitismo Gestión y Administración Local - Departamento de Ciencia política y de la Administración II - UCM
•^
Teoría clásica
•^
La teoría clásica de las élites tiene como unidad básica de análisis lanación, cuyo análisis se traslada a las ciudades.
-^
Las élites siempre intentan legitimar su statu quo con referencia aprincipios abstractos como derecho divino o democracia representativalo que hace que su gobierno parezca más aceptable o natural a lamayoría para la que gobierna. Lo que Mosca llama la “fórmula política”.
-^
El análisis de la élite no sólo es aplicable a modelos capitalistas.
-^
Los teóricos políticos centran la formación de la élite alrededor de lamaquinaria del gobierno y en el gobierno, mientras que los teóricossociales abarcan el resto de la sociedad (militares, empresarios, etc)
Teorías políticas - Elitismo Gestión y Administración Local - Departamento de Ciencia política y de la Administración II - UCM
-^
Teoría normativa
•^
Pareto (1939):
•^
Algunos individuos son superiores a otros: en inteligencia, carácter,habilidad, capacidad y poder.
-^
La élite maneja a la masa: por la fuerza o mediante la demagogiamanipulando sus sentimientos
-^
Circulación de las élites: las elites degeneran con el tiempo. Serefuerzan con elementos provenientes de las clases inferiores. Lalucha por el poder es una lucha entre élites.
-^
Los levantamientos populares no tienen verdaderas consecuenciaspositivas para el pueblo. Sirven sólo para facilitar la caída de lavieja elite y el surgimiento de la nueva
Teorías políticas - Elitismo Gestión y Administración Local - Departamento de Ciencia política y de la Administración II - UCM
-^
Teoría normativa
•^
Mosca (1935):
•^
La dirección administrativa, militar, religiosa, económica y moral,es ejercida siempre por una clase especial o por una minoríaorganizada, incluso en las democracias. La clase política necesitaun estrato social que le ayude a gobernar: la clase media(burguesía).
-^
Las masas dominadas ejercen presiones sobre el poder e influyenen las medidas que adopta la clase dominante. El descontentopopular puede provocar el derrocamiento de una clase, pero otraparecida surgirá inevitablemente
-^
El liberalismo es el justo medio entre la aristocracia y lademocracia, los límites al poder, frenos y contrapesos, constituyenla esencia del liberalismo
-^
La falsa ilusión del sufragio universal: se funda en la falsa creenciade que los electores eligen a su representante, cuando es elrepresentante el que se hace elegir por ellos.
Teorías políticas - Elitismo Gestión y Administración Local - Departamento de Ciencia política y de la Administración II - UCM
•^
Teoría tecnocrática (Weber, 1968)
-^
Las élites son necesarias para gestionar la mayor complejidad de lassociedades modernas.
-^
Dominación racional (legal-racional),
•^
En los Estados modernos, legitimidad y legalidad tienden a confundirse, elorden procede de una ley expresión de la racionalización: formal, basada enprocedimientos, previsible, calculable, burocrática...,
-^
Democracia plebiscitaria de los jefes
-^
Sistema burocratizado regido fundamentalmente por élites.
•^
Sólo la organización puede hacer frente a la masa informe: equiparaorganización con estructura jerárquica.
-^
La autoridad racional se basa en la eficiencia burocrática y meritocrática. Laburocracia se asienta en la especialización de las tareas realizadas, deacuerdo con reglas formales y procedimientos jerárquicos bien definidos.
Teorías políticas - Elitismo Gestión y Administración Local - Departamento de Ciencia política y de la Administración II - UCM
•^
Teoría crítica
(Wright Mills, 1956)
-^
Es la teoría de la élite con mayor aplicación a estudios urbanos.
-^
Las grandes masas de la población americana están dominadas por unreducido número de gente que configuran la élite de poder quemonopolizan las decisiones cruciales del país en virtud del control queejercen sobre organizaciones, recursos financieros, políticos eintelectuales
•^
los propietarios y
managers
de las grandes corporaciones
•^
los políticos
-^
los altos mandos militares
-^
Múltiples lazos e interconexiones entre sus miembros, que se apoyan
•^
en la acción directa que coordinan sus actuaciones
-^
en la red de relaciones sociales que mantienen entre sí (idénticos orígenessociales, relaciones familiares y personales, intercambio de individuos delas posiciones de un sector a otro, etc.).
-^
Poder descentralizado y disperso formado por numerosos grupos conlíderes que comparten poder y la influencia en las institucionales socialescomo la familia, la iglesia y la escuela.
Gestión y Administración Local - Departamento de Ciencia política y de la Administración II - UCM
•^
Primeros estudios empíricos urbanos (Hunter, 1953)
•^
Estudio sobre Atlanta.
-^
Las decisiones se restringen a un número pequeño de personas.Visión estratificada de la estructura del poder, donde un grupo de hombres,económica y socialmente preeminentes, mediante relaciones y controlesinformales determinan la política y subordinan a líderes cívicos y políticos.
-^
Constituye el primer estudio serio de carácter empírico sobre política urbana.
-^
Aplica el
“reputational analysis”.
Bibliografía recomendada: Hunter, Floyd. 1953.
Community Power Structure: A Study of Decision Makers.
Chapel Hill:
University of North Carolina Press.
Crítica: •^
El poder político no es residual, al margen de la élite económica.
-^
Los políticos urbanos elegidos tienen un papel significativo ya que intervienen enel contexto democrático y en el control popular.
Teorías políticas - Elitismo
Teorías políticas urbanas - PluralismoGestión y Administración Local - Departamento de Ciencia política y de la Administración II - UCM
•^
Método decisional: Dahl, Wolfing, Polsby, Newton
•^
R. Dahl.
•^
Estudio sobre New Haven.
Who Governs?
-^
¿Cómo funciona un sistema democrático en medio de ladesigualdad de recursos?¿La influencia es fruto de la acumulación o no desigual de losrecursos?¿Cómo se adoptan las decisiones políticas realmenteimportantes?¿Qué tipo de personas tienen la influencia en las decisionesclave?¿Cuál es la importancia de la distribución del principal recursopolítico - el derecho al voto?¿Son los patrones de influencia duradera o cambian?
•^
Se centra en tres áreas: desarrollo urbano, educaciónpública y elección política.
-^
El sistema político es relativamente permeable a gruposactivos, organizados y que quieren ser oídos.
-^
Poliarquía. La sociedad está fragmentado en múltiplespequeños grupos de interés organizados y autónomos, yno todos son iguales.
-^
Lo que importa no es sólo la posesión de recursos sinopara qué sirven y qué se hace con ellos (dispersión de ladesigualdad)
Bibliografía recomendada:Dahl, Robert A. 1961.
Who
Governs?Democracy
and
Power in
an
American
City.
New
Haven: Yale UniversityPress.[Traducción
de
la
segunda
edición
2010
Madrid:Centro de InvestigacionesSociológicas].
Teorías políticas - Pluralismo Gestión y Administración Local - Departamento de Ciencia política y de la Administración II - UCM
-^
Pluralismo -
Características
•^
El poder se encuentra repartido entre grupos de élites con intereses claramentediferenciados, no necesariamente económicos
-^
Los grupos intervienen en mayor o menor grado según la índole de las decisiones atomar, pero de ningún modo monopolizan el poder como tales grupos.
-^
Se niega la existencia de una élite unitaria o monolítica y toda idea de subordinación delas élites políticas a las económicas
•^
Todos los grupos cuentan con recursos para exponer sus argumentos inclusoaunque sus demandas no sean llevadas a cabo con éxito
-^
La dispersión de poder es una característica deseable de cualquier sistema quese aproxime a un estatus de democracia
-^
Los
impactos
políticos
de
diferentes
sectores
de
política
pública
reflejarán
diferentes procesos, diferentes actores y diferentes distribuciones de poder entresectores
-^
El
ejercicio
del
poder
político
va
más
allá
de
las
estructuras
formales
institucionales
de
las
elecciones
y^
las
instituciones
de
la
democracia
representativa
-^
La
interacción
entre
intereses
debería
ofrecer
una
alternativa
práctica
a^
la
voluntad general como fuente de autoridad legítima. Las elites locales representanel poder político legítimo disperso de nuestras sociedades
-^
La naturaleza desagregada de la adopción de decisiones y la incertidumbre de losresultados del proceso de negociación ayuda a comprometer a los participantescon el propio proceso
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Teorías políticas - Pluralismo Gestión y Administración Local - Departamento de Ciencia política y de la Administración II - UCM
•^
Pluralismo
•^
Crítica:
•^
La estructura de desigualdades como obstáculo al acceso y la participaciónde los ciudadanos
-^
Las desigualdades debilitan los mecanismos del mercado y sus condicionesde competencia
-^
El exceso pluralista tendería a descuidar el equilibrio entre autonomía localy centro estatal
-^
Newton.
-^
Estudio de Birmingham.
-^
Hiper-pluralismo. Ciudades más pluralistas: al aumentar las ciudadesaumenta su diversidad, las élites no dirigen todas las organizaciones de lacomunidad, aumenta el pluralismo y la competición entre grupos.
-^
Difusión del poder.
-^
Yates.
-^
Estudio de New Haven y New York.
-^
Ineficiencia de las decisiones políticas debida a la inestabilidad que generala dispersión y fragmentación del poder.
-^
Mayor conflictividad en las ciudades
Teorías económicas – Elección pública•^ Gestión y Administración Local - Departamento de Ciencia política y de la Administración II - UCM
Aplicación de modelos y técnicas económicas al análisis delcomportamiento político
-^
Individuo como maximizador de utilidades. No existe un cauce tan eficazcomo el sistema de precios que regula el funcionamiento del mercado pararevelar las preferencias de los ciudadanos sobre los distintos tipos debienes
-^
En el sector público, es el proceso político el que determinará las decisionesde orden económico que atañen a la asignación de los recursos, el políticopresupone o interpreta lo que prefieren sus electores. La ausencia demecanismos de mercado en el sector público es la causa de su crecimientoincontrolado = sobreoferta
-^
Los objetivos de los burócratas desplazan los de las organizaciones =expansión de presupuesto
-^
Proponen la conversión de las jerarquías burocráticas en mercados
•^
fragmentar las organizaciones en varias mas pequeñas para generarcompetición intraburocrática, disminuir los monopolios y aumentar lasoportunidades para que los ciudadanos ejerzan un control más eficazde la gestión
-^
romper los monopolios burocráticos y abrirlos a la competencia delmercado y a la realidad sobre los costos de los servicios
-^
sustituir los sistemas de salarios de acuerdo a los puestos de trabajopor el de salarios en relación a los resultados
Teorías económicas – Elección públicaGestión y Administración Local - Departamento de Ciencia política y de la Administración II - UCM
•^
Críticas:
•^
Los servicios públicos locales han atendido necesidades de los ciudadanos y elsector privado ha suplementado las carencias
-^
También el mercado tiene sus limitaciones
-^
El burócrata practica estrategias de utilidad y de rediseño de su organización paraconseguir sus propios fines
-^
En el mercado las decisiones se adoptan de modo individual y en el sector públicode forma colectiva. El carácter colectivo de las decisiones políticas implica conciliaropiniones y preferencias y valorar cuál es el
mejor diseño institucional para una
democracia eficaz. Cabrían distintos niveles de opciones en cuanto a las reglas devotación,
sistemas
electorales,
organización
territorial
del
poder,
grado
de
concentración del poder político , competición entre los grupos de presión osistema
corporativista
de
grupos
de
interés;
constituciones
flexibles
o
constituciones
rígidas
difícilmente
modificables;
poder
legislativo
inapelable
o
tribunales constitucionales de última instancia; bancos centrales independientes odependientes
del
ejecutivo).
Cada
opción
presenta
resultados
distintos
en
el
terreno de los logros económicos y sociales.
-^
Incluso en una hipotética democracia plesbicitaria, es necesario acudir a algunaregla de agregación para interpretar las decisiones colectivas. En estos casos ladistancia entre las decisiones políticas y las preferencias individuales se agranda,ya que las vías de comunicación entre ciudadanía y políticos son muy limitadas.
Tiebout, Carlos M. A Pure Theory of local expenditura. The Journal of Polical Economy.Ostrom, Vincent, Charles M. Tiebout. The Organizaction of Governents in Metropolitan Area. The American Political Science.
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