Normas y Procedimientos para el Transporte Terrestre de Carga Pesada en Colombia, Ejercicios de Logística

¡Descarga Normas y Procedimientos para el Transporte Terrestre de Carga Pesada en Colombia y más Ejercicios en PDF de Logística solo en Docsity!

GENERALIDADES DE LAS NORMAS Y PROCEDIMIENTOS

PARA TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA PESADA

VERSIÓN 1

Autor: Nestor Enrique Monroy Moya

Bogotá D.C. - marzo de 2016

TABLA DE CONTENIDO

NORMATIVIDAD

1 GENERALIDADES DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE

LOS ORGANISMOS DEL ESTADO

En éste módulo, el punto de partida de nuestro estudio, inicia de manera general con la estructura del Estado colombiano, en éste, veremos dónde se encuentra ubicado el organismo regulador de transporte, posteriormente, sobre el organismo se estudiará: su estructura y las funciones que éste desempeña; así como otros aspectos en torno a la labor designada a éste. Todo país en el mundo, debe encaminar políticas de desarrollo en torno al tema del transporte y el nuestro no es la excepción. En primera instancia, veamos la estructura del Estado y donde encontramos el organismo de transporte. Para entender lo anterior, revisemos primero la estructura general del Estado Colombiano, pero desde la perspectiva del transporte, ya que existen otros factores que no son objeto de estudio en éste módulo; por ejemplo, no necesitamos revisar sobre aspectos mineros, que está regido mediante el Ministerio de Minas y Energía; por ello, centraremos nuestro estudio en el transporte en Colombia, veremos aspectos relacionados con:

• Actores que intervienen.
• Funciones.
• Leyes.
• Otros temas relevantes.

Figura 1. Introducción a la estructura del Estado. (Fuente: http://colombiaesgrande.blogspot.com.co/2008/10/organizacin-y-estructura-del-estado.html) 1.1 GENERALIDADES DEL ESTADO Y SU ESTRUCTURA Como se mencionó anteriormente, uno de los objetivos de éste módulo es que el estudiante conozca y apropie el marco normativo que reglamenta el transporte (terrestre, marítimo y aéreo) en Colombia, sin embargo es importante tener en cuenta que en el presente módulo, se pretende disponer los fundamentos necesarios, que permitan ubicar al alumno en el marco estructural y normativo, en torno al tema del transporte, esto busca que la persona pueda tener el punto de inicio para profundizar más en el tema normativo; por ejemplo, si se tiene un trabajo en el cual nos encargan el envío de productos químicos entre dos ciudades importantes. Desde el punto de vista normativo; el estudiante sabrá cuál es el camino de inicio de investigación, que lo lleve a conocer la normatividad aplicable y los requisitos necesarios para tal labor. 1.2 ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO El primer compone del Estado, deriva de la existencia de la población, sin ella, el concepto de Estado no podría estar presente. Como se menciona en el glosario, Colombia es un Estado social de derecho, a su vez cuenta con una estructura organizada que permite su funcionamiento, además el primer documento que rige el Estado es la Constitución Política; tal estructura debe buscar el beneficio común de la sociedad, podemos ver su estructura de manera resumida en la imagen siguiente:

La rama ejecutiva, está dirigida por el Presidente de la Republica, definido como la máxima autoridad y cabeza del Estado colombiano. Realiza las funciones de administración y gobierno. Ejercer la administración implica que se debe cumplir con las finalidades del Estado, al diseñar las estrategias de desarrollo, bienestar, ejecutarlas y controlarlas, redundando en el servicio de los intereses del pueblo. Amplía lo aprendido Se recomienda el siguiente video: TITULO: “… Inducción No. 1 Estructura y organización del Estado. Aspectos generales...”. DESCRIPCIÓN: Aspectos relevantes de la estructura del Estado colombiano, complemento a los conocimientos adquiridos y profundiza en otros temas. ENLACE: https://www.youtube.com/watch?v=d4dVlK0HESk 1.2.2 ACTORES QUE INTERVIENEN – LOS MINISTERIOS Parte de la función administrativa del Estado, ésta delegada en los diferentes Ministerios. Estos entes del Estado, buscan promover el desarrollo del país y ejecutar la ley en diferentes aspectos y componentes, por ello, los Ministerios en su actuar, buscan que sus objetivos principales sean centrados en la proposición y adopción de las diferentes (i) políticas, (ii) planes, (iii) programas y (iv) proyectos, los cuales se deben encontrar acordes con el área administrativa que representan. Cuentan también con otras entidades (vinculadas o adscritas), con las cuales se ejerce la función administrativa, nuestro país cuenta con los siguientes Ministerios (se relacionan las direcciones WEB y se invita al alumno a hacer un recorrido en las páginas de su interés):

• Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural – www.minagricultura.gov.co.
• Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – www.minambiente.gov.co.
• Ministerio de Comercio, Industria y Turismo – www.mincit.gov.co.
• Ministerio de Cultura – www.mincultura.gov.co.
• Ministerio de Defensa Nacional – www.mindefensa.gov.co.
• Ministerio de Educación Nacional – www.mineducacion.gov.co.
• Ministerio de Hacienda – www.minhacienda.gov.co.
• Ministerio del Interior – www.mininterior.gov.co.
• Ministerio de Justicia y del Derecho – www.minjusticia.gov.co.
• Ministerio de Minas y Energía – www.minminas.gov.co.
• Ministerio de Relaciones Exteriores – www.cancilleria.gov.co.
• Ministerio de Salud y de la Protección Social – www.minsalud.gov.co.

• Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – www.mintic.gov.co.
• Ministerio de Trabajo – www.mintrabajo.gov.co.
• Ministerio de Transporte – www.mintransporte.gov.co.
• Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio – www.minvivienda.gov.co. Se ha resaltado el ítem: Ministerio de Transporte, ya que sobre éste recae el objeto de nuestro estudio. Teniendo en cuenta que éste Ministerio es quien se encarga de impartir las directrices en el tema que nos interesa. La delegación administrativa de los Ministerios deriva de:
• La Constitución Política Nacional.
• La Ley 489 de 1998.
• La Ley 790 de 2002. Figura 3. Logos de los Ministerios en Colombia. (Fuente: http://www.semana.com/enfoque/articulo/cambio-look-controvertido/267383- 3 - Se extraen logos de Ministerios, imagen original modificada por el autor) 1.3 MINISTERIO DE TRANSPORTE 1.3.1 GENERALIDADES DEL MINISTERIO DE TRANSPORTE El Ministerio de Transporte es un ente del Gobierno y tiene como tarea: proponer e implementar políticas, planes y demás estrategias, en el tema del sector transporte, garantizando su desarrollo y mejoramiento, en relación con el transporte, tránsito y la infraestructura, acorde con sus políticas se evidencia por este órgano regulador que su misión se encamina a “…Garantizar el desarrollo y mejoramiento del transporte, tránsito y su infraestructura, de manera integral, competitiva y segura…” Ministerio de Otras normas vigentes.

MÓDULO 1 DE ESTUDIO NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA PESADA Versión 1 (^) – febrero de 2016 Figura 4. Funciones del Ministerio de Transporte en Colombia (Fuente: Elaboración del autor basado en la información de la página oficial del Ministerio de Transporte www.mintransporte.gov.co). Respecto al organismo regulador del tránsito y transporte, mediante el Decreto 87 de 2011, fue cambiada la estructura del mismo y se determinaron las principales funciones de cada una las dependencias estructurales del Ministerio de Transporte, por ello y de acuerdo a la resolución mencionada, los ítems de la Figura 4, son los ejes en torno al desarrollo del transporte del país, en cuanto al transporte, tránsito y la infraestructura, en sus diferentes modos. La monumental tarea no es realizada por el Ministerio, éste tiene el encargo de dirigir las entidades que apoyan la gestión administrativa del transporte en Colombia, entonces existen otras entidades que ejecutan las directrices impartidas por el organismo regulador del transporte. Ahora bien, ¿a través de que entes, se vale el Ministerio de Transporte para realizar la tarea que le fue encargada mediante la constitución y las normas?, veamos en la Figura 5, las principales entidades que prestan su servicio al Ministerio de Transporte:

MÓDULO 1 DE ESTUDIO NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA PESADA Versión 1 (^) – febrero de 2016 Figura 5. Entidades que apoyan la gestión administrativa del Ministerio de Transporte. (Fuente: elaboración del autor basado en la resolución 87 de 2011 del Ministerio de Transporte).

MÓDULO 1 DE ESTUDIO NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA PESADA Versión 1 (^) – febrero de 2016 DE POLÍTICAS DE TRANSPORTE El gobierno Nacional en su plan de desarrollo, incluye una región en la cual se impulsa la actividad industrial, ésta debe ayudar en el crecimiento económico del país. El ente regulador de transporte, de acuerdo a la directriz anterior, propone una política de mejoramiento de infraestructura que conecte la región de actividad industrial y la troncal vial más cercana, facilitando el transporte de productos. 1.3.2.2 SOBRE LOS PLANES Establecida la política en algún tema o eje estructural, se definen los planes a seguir para la su ejecución; la planeación es la definición de las actividades encaminadas a la consecución del logro o finalidad de las políticas; estos planes pueden estar contemplados en diferentes instancias temporales: corto, mediano o largo plazo. Entre las actividades de la planeación, se tiene:

• Preparación : en la planeación, se preparan y definen todos los componentes que deben intervenir en la ejecución de la actividad. La preparación, se soporta mediante estudios de factibilidad y de requerimientos en la labor de ejecución.
• Ejecución : se refiere a la forma de materialización de los postulados trazados en el plan por el organismo regulador de transporte, definiendo en él: los plazos y la forma definida en la preparación.
• Seguimiento : toda actividad debe contar con un proceso de seguimiento a las actividades, en el cual se permita la retroalimentación y el mejoramiento continuo del proceso, aquí el ente regulador debe formular como se realizara el seguimiento permanente en la ejecución del plan trazado.
• Evaluación : constantemente y como complemento a la actividad de seguimiento, se evalúan los resultados obtenidos, ésta evaluación puede aplicarse parcial, es decir en etapas del proceso de ejecución o final para analizar los resultados obtenidos, en cualquiera de los anteriores, se evaluará el resultado de la ejecución del plan trazado. El plan definido por el organismo regulador de transporte (en nuestro caso el Ministerio de Transporte), para la ejecución de las políticas, debe estar alineado con el plan de desarrollo del país. El plan del organismo regulador, es un bosquejo macro pero bien definido, en el cual involucra las actividades a desarrollar e implementar.

MÓDULO 1 DE ESTUDIO NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA PESADA Versión 1 (^) – febrero de 2016 Acorde con las políticas definidas por el organismo regulador, generalmente, los planes son diseñados para el periodo de gobierno (periodo de cuatro años), no obstante existen políticas y planes que se extienden más allá de ese tiempo, estos planes deben estar definidos en el largo plazo. 1.3.2.3 LOS PROGRAMAS Los programas trazan las actividades tendientes al cumplimiento de las políticas y los planes, serán las operaciones necesarias que conlleven a la materialización del plan definido. Los programas centran su acción, en puntos específicos del plan. La política, es trazada de manera macro, mediante el plan, y el programa define los puntos a intervenir de acuerdo al plan, es decir focaliza la acción del plan. Los programas deben encaminarse a la definición y ejecución de proyectos. PROGRAMA DE ACUERDO AL PLAN En el plan, de acuerdo a la política es la rehabilitación de vías férreas entre dos ciudades importantes, permitiendo el crecimiento económico de la región. El programa estará enfocado en la definición de tres grandes proyectos para la rehabilitación de tres tramos de la vía, en éste se definieron: él presupuesto y los cronogramas, los estudios, construcción y entregas de las obras. 1.3.2.4 LOS PROYECTOS Como se observa, desde las políticas hasta éste punto, se presenta una serie de pasos ordenados, que encamina a la definición de proyectos que son la materialización de las políticas, a través del plan y los programas. Los proyectos, corresponden a la parte misional de la política, en el tema objeto de estudio, los proyectos están encaminados a infraestructura en sus diferentes modos, vial o terrestre, aérea, marítima, férrea, fluvial. Otros proyectos que encontramos, van encaminado a la definición de normatividad aplicable al transporte en el país. Un componente importante en los proyectos, son los costos asociados, por lo que generalmente los grandes proyectos, inician mediante estudios de factibilidad y económicos, que soporten la decisión de realizarlos.

MÓDULO 1 DE ESTUDIO NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA PESADA Versión 1 (^) – febrero de 2016 1.3.2.6 ACTUACIÓN DEL ENTE REGULADOR DEL TRANSPORTE El transporte, comprende la actividad de llevar personas u objetos (carga) de un lugar a otro, ésta actividad, se realiza mediante infraestructura, vehículos y una operación de la actividad. Veamos un poco acerca de los modos de transporte; están clasificados por el medio en el cual se movilizan, estos medios son: en tierra, aire y agua; de cada uno encontramos el modo así: en el medio tierra, encontramos los modos vial y férreo, en el medio aire, está el modo aéreo y en el medio agua, tenemos los modos fluvial y marítimo. Sobre cada uno de ellos, se centran las grandes decisiones y acciones, permitiendo el desarrollo de la Nación. El Ministerio de Transporte, interviene en los diferentes modos de transporte, sin embargo nuestro estudio está encaminado al transporte terrestre: Figura 7. Ideograma modos de transporte. (Fuente: elaboración del autor).

• Transporte Terrestre (Vial) : Comprende el conjunto de vehículos motorizados, no motorizados, que se moviliza por una infraestructura de tipo vial, como carreteras, viaductos, autopistas, etc.
• Transporte Férreo : Comprende el conjunto de vehículos propulsados sobre carriles, entre los que encontramos, trenes, metros, tren ligero, tranvía, funicular, entre otros.
• Transporte Aéreo : Comprende el conjunto de aeronaves, que se moviliza por aire y la infraestructura en tierra es usada en el cargue, mantenimiento, despegue y aterrizaje; entre las aeronaves se encuentran los aviones, helicópteros y globos aerostáticos.
• Transporte Marítimo : Comprende el conjunto de: vehículos motorizados, que se moviliza por mares y océanos, éste transporte es preferido para grandes cargas y se usan comúnmente buques, también se usa para transporte de personas.

MODOS

TIERRA

VIAL FERREO

AIRE

AEREO

AGUA

MARITIMO FLUVIAL

MÓDULO 1 DE ESTUDIO NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA PESADA Versión 1 (^) – febrero de 2016

• Transporte Fluvial : Comprende el conjunto de: vehículos motorizados y no motorizados, que se moviliza a través de ríos, los que deben contar con una profundidad que permita la operación.

2 ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL ORGANISMO DE

TRANSPORTE.

Es importante tener en cuenta que el diecisiete de enero del 2011, el Presidente de la Republica emitió el Decreto 87; éste modificó la estructura del organismo regulador de transporte (Ministerio de Transporte) y se determinaron las funciones del mismo, entonces gran parte del estudio de las funciones y estructura del organismo regulador de transporte, estará basado en éste decreto. De manera global se verán los aspectos importantes relacionados con la estructura del organismo regulador del transporte y veremos las funciones de cada uno de sus componentes estructurales. Como cualquier entidad del Estado, el Ministerio de Transporte cuenta con una estructura administrativa, que le permita cumplir con la misión encargada a éste organismo. El Ministerio de Transporte se encuentra estructurado desde el despacho del Ministro, en el que se derivan tres departamentos principales (Dos Viceministros y la Secretaría General) y cuatro oficinas de gestión administrativa para el despacho del Ministro. Por otra parte, también desde el despacho del Ministro, se derivan unas entidades adscritas y cinco organismos (tres Comités, un Concejo y una Comisión), de los cuales hablaremos más adelante. De los despachos de los Viceministros, derivan las direcciones misionales del organismo regulador de transporte y estos son:

• La Dirección de Infraestructura
• La Dirección de Transporte y Transito
• La Subdirección de Transporte La Subdirección de Transito La Direcciones Territoriales: Como se mencionó, el organismo regulador de transporte, en su estructura cuenta con despachos principales, además de oficinas que ayudan en la coordinación administrativa y de personal. De cada uno de los mencionados, derivan sub despachos y otras oficinas, de esa manera se estructura el Ministerio de Transporte, gráficamente (Figura 8) observamos mejor la estructura mencionada.

MÓDULO 1 DE ESTUDIO NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA PESADA Versión 1 (^) – febrero de 2016 DE ASPECTOS TÉCNICOS DE TRANSPORTE Los aspectos técnicos tienen relación con el componente científico, un ejemplo de ello es la determinación técnica de: los componentes del asfalto, la cimentación de puentes vehiculares o las dimensiones de las vías, que deben cumplir los contratistas en la ejecución de obras, estos parámetros los define el organismo regulador del transporte, de acuerdo a las necesidades particulares de cada componente de infraestructura.

• Establece políticas, mecanismos y disposiciones, que propendan por: (i) la integración, (ii) fortalecimiento y (iii) desarrollo de: o Servicios al público y otros entes. o Modernización. o Infraestructura. o Servicios de transporte.
• Fijar las diferentes tarifas, referentes a trámites, peajes, tasas y derechos.
• Presentar ante el congreso los proyectos, políticas y planes de acuerdo a la competencia del organismo regulador.
• Colaborar con otros Ministerios en la gestión administrativa del Estado. 2.1.1 OFICINA ASESORA DE PLANEACIÓN Como se vio, respecto a la planeación en el numeral 1.3.2.2 del presente módulo, esta oficina es la encargada de la realización de la planeación de la gestión del organismo regulador, ésta es una dependencia que se articula con los despachos de los Viceministros y con las demás oficinas, el tema de la planeación es importante, toda vez que de allí parte la buena gestión del Ministerio de transporte. Ésta oficina asesora al Ministro y los Viceministros, en torno al transporte, transito e infraestructura en lo modos de transporte; con la articulación de otras entidades y organismos internacionales, apoya la gestión institucional y coordina la elaboración de los diferentes estudios de viabilidad de proyectos, realiza el apoyo técnico a las diferentes oficinas, mediante la elaboración de estudios económicos, financieros y técnicos. En coordinación con el departamento Nacional de Planeación, elabora el proyecto del plan de transporte, mencionado en el numeral 1.3.2.2 del presente módulo, el proyecto mencionado, es eje estructural de la gestión del organismo regulador de transporte. 2.1.2 OFICINA ASESORA DE JURÍDICA

MÓDULO 1 DE ESTUDIO NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA PESADA Versión 1 (^) – febrero de 2016 Esta oficina, asesora al Ministro y las demás dependencias en los temas normativos, en cuanto a la aplicación e interpretación de las normas, en éste aspecto, ayuda a elaborar, estudiar y conceptuar sobre los diferentes proyectos de ley, de acuerdo a la naturaleza del organismo regulador de transporte, así como decretos, resoluciones, contratos y demás. Atiende los procesos judiciales, en los cuáles esté involucrado el Ministerio junto con la Nación, por otra parte, gestiona aquellos cobros jurídicos a personas o empresas, que deriven del incumplimiento de las normas en el tema de transporte. 2.1.3 OFICINA DE REGULACIÓN ECONÓMICA Desde su competencia, esta oficina promueve la competencia entre empresas que prestan el servicio público de transporte, con la finalidad que sus operaciones sean eficientes. También formula las propuestas para:

• Establecer directrices que ayuden a la integración y el fortalecimiento de las actividades de transporte.
• Definir aquellos criterios de eficiencia, desarrollando para ello indicadores y/o modelos que permitan evaluar la gestión administrativa y financiera de las empresas que prestan el servicio público de transporte.
• Desarrollo de mecanismos y alternativas económicas relativos a la renovación y reposición del parque automotor.
• Establecer fórmulas y juicios para establecer las tarifas para el servicio público del transporte; así mismo referente a fórmulas y criterios sobre tarifas y localización de peajes. 2.1.4 OFICINA DE CONTROL INTERNO Esta oficina propende por el correcto desempeño de las funciones, tanto de las dependencias del organismo regulador de transporte, como de cada persona que labora en él, acorde con la normatividad aplicable a las funciones, los procesos internos del organismo y los aspectos económicos relacionados. El control que esta oficina realiza, debe buscar el mejoramiento continuo de la organización. La oficina de control interno está en permanente contacto con las entidades de regulación y fiscalización del Estado, como por ejemplo con la Contraloría General de la Nación. 2.2 DESPACHO DEL VICEMINISTRO DE INFRAESTRUCTURA Un aspecto importante del tema del transporte es la infraestructura dedicada a éste, las funciones asociadas a éste componente, a través del despacho del Viceministro están encaminadas a la formulación de políticas, planeación, estrategias y estudios relacionados con la éste componente, las formulaciones, deben estar encaminadas al