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FACULTAD DE INGENIERÍA Y ARQUITECTURA
ESCUELA PROFESIONAL DE ARQUITECTURA
Título del Artículo de opinión
La Planificación Urbana del Perú y Los Equipamientos Urbanos
AUTORES:
Ascate Pizarro, Silvana Vanessa (orcid.org/0000-0002-4566-9213) Cotrina Cipriano, Dickson (orcid.org/0000-0001-7218-1662) Huaranga Obregón, Gustavo Bryan (orcid.org/0000-0002-8942-4795) Mori Gamarra, Rayssa Isabel (orcid.org/0000-0002-6378-0257) Solón Navarro, Ariana Karolina (orcid.org/ ASESOR: Dr. Bardales Orduña, Carlos (orcid.org/0000-0001-8187-7370) LINEA DE INVESTIGACION: Desarrollo en la Comunidades Urbanas y Rurales LÍNEA DE RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA Adaptación al Cambio Climático y Fomento de Ciudades Sostenibles y Resilientes CHIMBOTE — PERÚ
INTRODUCCIÓN
En la siguiente investigación, se ampliará la información de diversos temas con respecto a la evolución urbana, los factores que conllevan a la subsistencia y ampliación, siendo visible las estrategias establecidas por las gestiones encargadas, qué tipo de planes y lineamientos son establecidos para efectuar cambios positivos, así mismo, se analiza los resultados patentes. Es por ello que, la planificación urbana es una herramienta clave para el desarrollo sostenible de las ciudades. Permite establecer objetivos y estrategias a largo plazo para el uso del suelo, la construcción de infraestructuras y la protección medioambiental. En el caso de Cajamarca, la ciudad ha estado en constante cambio, lo que ha generado una serie de retos en términos de planificación urbana. La falta de una planificación adecuada ha generado problemas como la congestión vehicular, la escasez de servicios diarios, proliferación de asentamientos informales. Es por eso que resulta fundamental realizar una planificación urbana adecuada en Cajamarca que permita abordar estos retos de manera efectiva. Esto implica trabajar en conjunto con los diferentes actores involucrados en la ciudad, incluyendo autoridades, ciudadanos,entidades sociales y privadas. La planificación urbana debe estar basada en una visión a largo plazo que contemple las condicionantes actuales de la ciudad, sino también las futuras, incluyendo crecimiento y desarrollo económico. De esta manera, se podrá garantizar un futuro sostenible para la ciudad y sus habitantes, asegurando que se cumplan sus necesidades básicas y que se respete el medio ambiente. En este artículo de opinión, se analizará la situación actual de la planificación urbana en Cajamarca y se propondrán algunas ideas para mejorarla y asegurar un futuro sostenible para la ciudad.
De lo mencionado anteriormente, Cárdenas y Morales (2019) Argumentan que la planificación urbana tradicional no ha sido suficiente para solucionar los problemas ambientales que enfrentan las ciudades hoy en día. Para superar estos desafíos, es necesario evolucionar hacia una planificación urbana-ambiental que tenga en cuenta la complejidad de los ecosistemas urbanos. Esta nueva forma de planificación reconoce que la ciudad es un sistema vivo y dinámico en el que los elementos abióticos, como el aire, el agua, la energía y los suelos, interactúan entre sí y con los seres vivos. La planificación trae consigo beneficios entre estos se encuentra la creación de entornos urbanos más habitables, que favorecen el bienestar de los ciudadanos, además que puede contribuir a la disminución de la exclusión social, al asegurar que todos los pobladores tengan acceso a servicios básicos y oportunidades de emprendimiento. Además, la planificación urbana puede mejorar la accesibilidad y la movilidad en las ciudades, fomentando el transporte sostenible, generando reducción en los niveles de congestión y contaminación. Otro beneficio, es que puede tener impactos positivos en la salud de la gente. Por ejemplo, una planificación adecuada de las zonas verdes y espacios públicos puede fomentar la actividad física y reducir el estrés y la ansiedad, además es importante en la reducción del riesgo de fenómenos naturales, la ubicación de edificios y viviendas puede reducir la exposición de los ciudadanos a peligros como inundaciones, deslizamientos de tierra y terremotos entre otros fenómenos naturales, sin embargo, en nuestro país la planificación urbana no es una prioridad, puesto en los últimos desastres como los que ocurrieron en 2017 con el fenómeno del niño y en este año 2023 con la llegada del huracán Yaku, deja en evidencia la mala organización que ha tenido el Perú con respecto a su planeamiento urbano. Debemos de tener en cuenta que, a pesar de los avances en la planificación urbana en el Perú, aún hay desafíos importantes que enfrentar. La informalidad, refiere a la ocupación de terrenos de maneras no legales, sin cumplir con las normas urbanísticas y sin acceso a servicios de saneamiento como agua potable, desagüe o energía eléctrica. Esta situación ha generado ciudades fragmentadas,
desordenadas y sin una estructura urbana coherente. Un ejemplo de esto es la ciudad de Lima, que tiene una alta tasa de informalidad en la vivienda y una fuerte presencia de asentamientos humanos informales en áreas de riesgo de alto nivel, como en cerros o ríos. Estos asentamientos están expuestos a peligros naturales como inundaciones o deslizamientos de tierra, además, generan problemas de seguridad, ya que suelen ser espacios propicios para la delincuencia y la violencia, esto se debe a que la planificación en el Perú ha evolucionado aceleradamente y sin una organización eficiente. La planificación urbana es un proceso intrincado y variado que ha evolucionado a lo largo del tiempo en respuesta al incremento de la ciudad y a los cambios de la sociedad y el entorno. En el Perú, la planificación urbana ha experimentado importantes transformaciones en su enfoque y objetivos, desde la urbanización acelerada de las ciudades hasta la búsqueda de un desarrollo sostenible y equitativo. A pesar de los avances logrados, la planificación urbana en el Perú enfrenta todavía importantes desafíos, tales como la falta de diligencia en los representantes gubernamentales y la insuficiencia de los recursos y capacidades para atender las necesidades de la población en las zonas urbanas. En este contexto, es esencial analizar la evolución que ha tenido el Perú en cuanto planificación para comprender sus desafíos y oportunidades actuales, proponiendo soluciones efectivas para un desarrollo urbano sostenible y equitativo. En el Perú la evolución urbana se divide en 5 periodos: Durante el periodo de 1946 - 1968, la planificación en el Perú se caracterizó por la creación de instituciones y leyes que buscaban regular el crecimiento urbano. Se creó el Instituto Nacional de Planificación (INP) y se promulgó la Ley de Urbanismo y Construcciones. Además, se llevaron a cabo proyectos urbanos importantes como la construcción del barrio residencial San Isidro. El segundo periodo se llevó a cabo en los años 1969-1980, estuvo influenciado por el enfoque del "desarrollo integrado". Se crearon programas para brindar mejores oportunidades a los asentamientos informales y se promovió la descentralización del poder político. Durante el tercer periodo de 1981-1991, la planificación urbana en
ordenado y ciudades sostenibles, evitando la ilegalidad de terrenos y la protección de los espacios públicos, conservando los recursos y patrimonios culturales, siendo el ámbito de aplicación el territorio de una provincia. La vigencia del PAT varía según el contexto y las regulaciones locales. En algunos casos, su vigencia puede ser de 20 a 10 años, mientras que en otros puede ser de 5 años; concluyendo la vigencia previa aprobación. Por su parte, el Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM). Es una herramienta técnica que se encarga de regular la administración territorial y crecimiento urbano de diversas jurisdicciones distritales. El ámbito de aplicación es Metrópoli Nacional, por lo cual comprende más de una jurisdicción provincial, adoptando mecanismos para su aprobación y gestión. Su objetivo es acordar políticas de desarrollo urbano y territorial de una ciudad o conjunto de ciudades cercanas. De esta forma, se establecen estrategias que aseguren que tengan calidad de vida, fomentando a consolidar una inversión pública y privada, de carácter productivo a fin de dar a conocer el desarrollo sostenible. Tiene un plan de vigencia de hasta 20 años, con previsión de 10 años a mediano plazo y 2 años de corto plazo, concluyendo la vigencia al momento de ser aprobado el PDM. Así mismo, el Plan de Desarrollo Urbano (PDU). Legaliza el régimen ambiental, patrio y urbano, desarrollado en ciudades menores, intermedias y mayores establecidas en el SINCEP. El área delimitada debe hallarse dentro del PDM. encargado de establecer normas y directrices en una zona urbana específica, garantizando el crecimiento y ordenamiento productivo de una ciudad. El plan de vigencia es de hasta 10 años, con previsión de 5 años a mediano plazo y 2 años de corto plazo, concluyendo la vigencia al momento de ser aprobado el PDU. El Esquema de Ordenamiento Urbano (EU). Garantiza el crecimiento de las localidades y las villas, teniendo como ámbito de aplicación centros poblados rurales o urbanos de hasta 5,000 habitantes. Para ello, se realizan una serie de pasos relacionados al diagnóstico en relación a la clasificación de suelo, para ejecutar la adecuada zonificación del área a tratar. Posteriormente, la vigencia tiene un plazo
de 10 años, a mediano plazo se da en 5 años y 2 años de vigencia a corto plazo, concluyendo finalmente con la aprobación del EU. Por último, el Plan Específico (PE), complementa la planificación de localidades que faciliten una planeación urbanística con tratamiento especial, de modo que sea hallada dentro el PDU, siendo posible su aplicación. Debe contar con una serie de criterios, caracterizados como centros históricos, cuyo valor sea turístico o de cuidado. Así mismo, como segundo criterio, puede tratarse de zonas de recuperación o bienestar natural, así como zonas urbanas calificadas como de alto riesgo. Posteriormente, se tiene las zonas de optimización para la generación de renta de los espacios urbanos. Presenta un largo plazo de 10 años, previsión de 5 años medio plazo y 2 años corto plazo, concluyendo la vigencia con la aprobación del PE. Mientras que el Plan Integral (PI), busca la integración de estrategias de desarrollo incluidas en un solo plan. Asignando la zonificación y vías para garantizar la integración urbanística a los predios que no están integrados dentro del PDU, EU o que carezcan de ellos. Su aprobación se da mediante la ordenanza municipal, del cual su plan cuenta con una vigencia de 10 años, concluyendo con su previa aprobación o si el PDU o EU se actualizan. En conclusión, la planificación urbana en el perú no ha sido eficiente en cuanto a la organización, sigue luchando contra uno de los mayores problemas que es la informalidad que desde los inicios y conforme ha ido evolucionando este problema ha seguido presente, con respecto a los tipos de planes, estos tienen objetivos particulares y propios, pero mantienen una misma finalidad que garantiza el crecimiento sostenible y ordenado de las ciudades, asegurando la vida de las personas. Para ello, es importante que las autoridades definan sus estrategias y promuevan una mayor participación por parte de los ciudadanos en la elaboración de planes, garantizando la efectividad de un futuro sostenible y próspero para las ciudades peruanas, por ejemplo, sería ideal idear proyectos innovadores que capturen la atención de los pobladores de manera que tengan un compromiso y se sientan identificadas con los proyectos, en los que puedan participar activamente,
adecuado aumenta la desigualdad social de las personas, es necesario que se preste más atención a la distribución equitativa y la calidad del equipamiento urbano. En consecuencia, Sanchez (2021) se refiere a equipamiento urbano a las infraestructuras y servicios que tiene una ciudad y que son necesarios para el bienestar de sus habitantes. Estos equipamientos pueden ser públicos o privados, y su función es proporcionar servicios básicos a la población, como transporte público, parques, plazas, centros deportivos, escuelas, entre otros. En resumen, el equipamiento urbano es un conjunto de elementos que contribuyen a la calidad de vida de las personas en la ciudad. Mientras que un equipamiento metropolitano es una infraestructura que tiene un impacto indirecto en su entorno desde el momento de su construcción. Estos equipamientos se construyen para satisfacer las necesidades de los trabajadores o visitantes que acuden a la ciudad, mediante actividades secundarias o complementarias emergentes por la actividad principal del equipamiento. Ejemplos de equipamientos metropolitanos pueden ser hospitales, universidades, centros comerciales, entre otros. Dicho esto, se considera que un equipamiento urbano es metropolitano cuando está destinado a servir a una población más amplia que la de una sola ciudad, esto significa que el equipamiento metropolitano generalmente se encuentra en el centro de una región metropolitana, que comprende varias áreas urbanas. El objetivo de estos equipamientos es atender las necesidades de la gente más allá de nuestro límite. Además, el equipamiento metropolitano cumple un papel importante en el avance económico regional, al atraer turismo y eventos, así como al facilitar el transporte y el comercio. Si bien es cierto la palabra equipamiento urbano tiene muchas manera de definir pero que todas llegan a un solo punto, el poder brindar un conjunto o espacio para construir edificaciones de uso público que logren proporcionar servicios necesarios de bienestar social.
Por ello debemos tener en cuenta que hay diversos tipos de equipamientos de acuerdo a su función o servicios que brinden. Uno de ellos son los equipamientos de Educación que brinda el estado para elevar el aprendizaje de niños, niñas, y jóvenes, a través de la educación básica y superior sin distinción alguna. Es por ello que deberá de cumplir con las reglas establecidas por el Ministerio de Educación y así brindar los mejores equipamientos a la población. Estos son: Equipamiento de Salud, esencial en la vida de un ser humano, para habilitarlo se debe de tener en cuenta normas específicas, donde se considera a qué cantidad de población va a servir, cuales son los radios de influencia, el área mínima de los espacios de establecimiento y el área de construcción donde se desarrollará los proyectos. El equipamiento de Recreación y Deporte tiene como objetivo satisfacer a las personas mediante el entretenimiento, necesario para generar un correcto equilibrio en el ser humano, se encuentra estructurado por espacios cubiertos, semicubiertos o incluso sin cubrirse, estando al aire libre. En el equipamiento de Cultura se organizan todas las actividades culturales, transmitiendo, fomentando y conservando el conocimiento de la cultura y exhibiendo las artes, al mismo tiempo de incentivar al esparcimiento social. Equipamiento Comercial son instalaciones básicas donde se desarrolla la venta de productos para el consumo de la población según lo que necesiten, existen en casi todos los lugares, pueden ser públicos o privados. El equipo administrativo es el que se encarga de brindar atención a la población para cualquier trámite y procedimiento. El Equipamiento de Seguridad tiene un objetivo que es hacer ejercer el libre ejercicio de los derechos de las personas. El equipamiento de Usos Especiales considera a los cementerios, la estación de bombero, financieras, etc y todo espacio importante en los centros urbanos. Dicho esto, el desarrollo de la infraestructura urbana en Perú es crucial para el bienestar y progreso del país y su población. Aunque se han logrado mejoras notables recientemente, aún hay obstáculos significativos que deben enfrentarse para asegurar que las ciudades peruanas sean espacios seguros, cómodos y efectivos para vivir.
Entre tanto la red eléctrica afronta diversas deficiencias, ya que en diferentes zonas carece de fluido eléctrico, o mala calidad del servicio, ya que se observan interrupciones de este servicio, por lo tanto, es necesario contar con un servicio de calidad que asegure un suministro eléctrico fiable así como accesible hacia las diferentes zonas rurales, de esta manera, se impulsará a su debido desarrollo. La presencia de instalaciones de residuos sólidos apropiadas, incluyendo vertederos sanitarios y plantas de reciclaje de residuos, es de suma importancia para concretar una adecuada gestión de residuos en el Perú. Si la infraestructura no es adecuada, se pueden experimentar consecuencias graves para la salud pública y el medio ambiente, como la contaminación del aire, agua y la propagación de enfermedades. Por lo tanto, es esencial invertir en infraestructuras de residuos sólidos para asegurar una gestión apropiada y sustentable de los residuos en el país. En la infraestructura vial, aún existen importantes deficiencias en algunas regiones del país. Las áreas rurales y remotas tienen un acceso limitado a carreteras pavimentadas y seguras, lo que dificulta el transporte de bienes y servicios. Además, la falta de mantenimiento adecuado de las carreteras existentes aumenta el riesgo de accidentes. En las áreas urbanas, la falta de infraestructura de transporte público también dificulta el acceso a los servicios y oportunidades. Es fundamental seguir invirtiendo en mejorar la expansión de la infraestructura vial en el Perú para asegurar un acceso seguro y eficiente al transporte en todo el país. Para mejorar la infraestructura, es necesario optar por una debida planificación y contratación, así como la participación de las entidades encargadas. Además, se requiere el manejo de transparencia en el manejo de adquisición de proyectos, tomando en cuenta la necesidad de resiliencia como estrategia integral, obteniendo mejoras a largo plazo, que aporten al crecimiento económico y social en el país.
Cajamarca, igual que muchas ciudades extranjeras y nacionales, presenta una serie de desafíos en cuanto a la provisión y mantenimiento de los equipamientos urbanos metropolitanos. Donde (Silva Díaz & Muguerza Zárate, 2021) nos dice que el principal problema de la dotación y mantenimiento de los equipamientos metropolitanos en Cajamarca está relacionado con la falta de inversión y planificación adecuada por parte de las autoridades. A pesar de que existen algunos equipamientos de categoría metropolitana en la ciudad, muchos de ellos se encuentran en un estado precario, puesto que no se le da el mantenimiento necesario ni se renuevan. En primer lugar, uno de los más grandes problemas en la categoría de hospitales es la carencia de una infraestructura apropiada para atender a la población de la región. En Cajamarca solo existe un hospital regional, que tiene una capacidad limitada para afrontar la petición de función de salud de la ciudad. Asimismo, no se cuenta con la cantidad de personal y recursos materiales necesarios para brindar un servicio de calidad a los pacientes. Con respecto a los mercados mayoristas, el mayor inconveniente es la falta de organización y planificación en la distribución de los productos. Los mercados están diseminados por diferentes áreas de la ciudad, lo que complica la inspección y el registro de la clase de producción que cubre a la sociedad. Asimismo, se ha mencionado una falta de limpieza en algunos de estos lugares. En relación a los terminales terrestres, se ha observado una deficiente gestión en la planificación de rutas y horarios de los transportes públicos que operan en la ciudad, lo que ha generado una congestión vehicular en las rutas primordiales de la metrópoli. Además, la falta de mantenimiento y limpieza en los terminales terrestres ha generado un ambiente poco saludable para los usuarios y trabajadores. En cuanto a las universidades públicas, la principal problemática se encuentra en la falta de financiamiento en infraestructura y las muchas carencias de tecnología para brindar una educación de calidad. Cajamarca cuenta con dos universidades públicas, las cuales han presentado problemas en la gestión administrativa y en la oferta de carreras acordes a las necesidades de la región.
III. ARGUMENTACIÓN
ARTÍCULO 1
PLANEAMIENTO URBANO: “ENFOQUE INADECUADO”
Para la formulación de la opinión brindada anteriormente, se siguieron varios de los conceptos encontrados en la investigación relacionada al tema, con respecto a este primer punto, tenemos a Fernández J. (2018) que redacta cómo las ciudades son una parte fundamental de la vida de las personas, por ende, las problemáticas que enfrentan son tan complejas como las de las mismas sociedades. La toma de decisiones de los residentes individuales puede chocar con las metas y objetivos que se persiguen a nivel de la ciudad en su conjunto. Por último, Coronado (2022) comenta que los gobiernos locales necesitan estar preparados para manejar adecuadamente la expansión y el crecimiento de las ciudades, así como para enfrentar los desastres naturales que puedan ocurrir, especialmente costa que es afectada con frecuencia por el Fenómeno El Niño. Es esencial que los gobiernos locales cuenten con una sólida base institucional y que sus herramientas de gestión urbana estén actualizadas. A pesar de esto, según el INEI en el último censo realizado en 2017, solo el 11.8% de las municipalidades a nivel nacional poseen un PDU, mientras que el 42.9% de las municipalidades provinciales cuentan con un PAT( Plan de desarrollo urbano y el 97.3% tienen un "Plan de Desarrollo Municipal Concertado" que contempla un objetivo a largo plazo para la ciudad. ARTÍCULO 2 LOS EQUIPOS Y LA INFRAESTRUCTURA URBANA: “CARENCIAS URBANAS"
En el siguiente artículo podemos resaltar la opinión de Cáceres (2020), cómo los equipamientos urbanos se consideran lugares que dan acceso a las personas a ejercer su derecho a la ciudad. Estos pueden ser edificios, instalaciones o áreas públicas que se utilizan para satisfacer necesidades sociales, culturales, deportivas, educativas y de otro tipo. Algunos ejemplos comunes de equipamientos urbanos incluyen parques, bibliotecas, escuelas, hospitales y centros deportivos. La calidad y accesibilidad de estos equipamientos son importantes para garantizar una vida urbana saludable y equitativa para todos los ciudadanos. Por otro lado, Nuñez (2021) comenta que los equipamientos urbanos, nacen como espacios sociales que permiten consolidar las actividades de un territorio y satisfacer las prioridades de las ciudades, asegurando el confort y bienestar de las personas y que la mayoría de equipamiento destinado para el desarrollo de actividades es inadecuado, en consecuencia, las condiciones de uso y habitabilidad del espacio relegan la experiencia del usuario, así mismo, precisa que en la actualidad los espacios son deficientes para el desarrollo de actividades culturales y turísticas, ocasionando que las relaciones espaciales sean débiles e impidan generar nexos entre el lugar y los visitantes. En consecuencia, Franco (2010) resalta la importancia de los equipamientos urbanos, otorgándoles un papel necesario en el crecimiento de la ciudad y en la población, ya que dan soporte a la vida colectiva, construcciones públicas y privadas con el fin de brindar servicios a las personas por medio de la educacion, salud, recreacion deportiva entre otros, así fomentar y garantizar igualdad social.
REFERENCIAS:
Cárdenas Jirón, Luz Alicia, & Morales Salinas, Luis. (2019). Urbanismo bioclimático en Chile: propuesta de biozonas para la planificación urbana y ambiental. EURE (Santiago), 45(136), 135-162. https://dx.doi.org/10.4067/S0250- Marisol, C. (2020). Planificación urbana estratégica y la sostenibilidad del espacio público urbano del Río Piura en el Municipio Provincial de Piura, 2020. Ucv.edu.pe. https://hdl.handle.net/20.500.12692/ Pastor, C. (2018). Inversión de Infraestructura Pública y Reducción de la Pobreza en América Latina. Instituto Peruano de Economía. https://www.ipe.org.pe/portal/wp-content/uploads/2018/01/IPE-2011-Infraestru ctura-y-pobreza-en-el-Peru.pdf Silva Díaz, H. S., & Muguerza Zárate, A. V. (2021). Análisis de la movilidad urbana del centro histórico del distrito de Cajamarca, Perú. Revista Ciudades Estados y Política, 8(3), 37–60. https://doi.org/10.15446/cep.v8n3. Ykeho, A. (2020). Derecho y Planificación Urbana. Problemas actuales de la planificación de Lima Metropolitana. IUS ET VERITAS, (61), 246-262. https://doi.org/10.18800/iusetveritas.202002. Ortiz Sánchez, I., Fernández Salas, J. C., & Devoto Ykeho, A. (2020). Derecho y Planificación Urbana. Problemas actuales de la planificación de Lima Metropolitana. IUS ET VERITAS , (61), 246 - 262. https://doi.org/10.18800/iusetveritas.202002.
