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BLOQUE I
TEMA 1: ASPECTOS ORGANIZACIONALES DE LOS SERVICIOS
SOCIALES
1. CONCEPTO DE ORGANIZACIÓN
- Bueno (pág 55)
- Ramió (pág 22)
- Fantova (pág 276)
- Zamanillo
2. HISTORIA DE LA TEORÍA DE LA ORGANIZACIÓN
3. HISTORIA
- Clásicos: -Dirección científica (Taylor) -Dirección administrativa (Fayol) -Estructuralistas (Weber y la burocracia) -Escala de Relaciones Humanas (Elton Mayo)
- Neoclásicos: -Teoría neoracionalista de Simon y March: elección y toma de decisiones -Neoestructuralismo de Crozier: consenso, poder y conflicto -Teoría de las contingencias: entorno
- Contemporáneos: -Longitudinales -Interorganizativo -Cultura organizacional -Género y medio ambiente
-Cambio, poder y conflicto
Ejemplos de organizaciones son el trabajo, la universidad, las asociaciones de vecinos... La vida está llena de organizaciones en las que trabajamos y a veces somos víctimas de ellas. La ciencia de la organización es una ciencia de segunda generación, se basan en las ciencias de primera generación.
- CONCEPTO DE ORGANIZACIÓN
- Fantova: una organización es una serie recurrente de actividades, en las que actúan e interactúan personas, de modo que como sistema emerge se construya y se diferencia de un entorno. Presentando una cierta envergadura, continuidad y formalización.
- Ramió: una organización son unidades sociales con objetivos particulares, que presentan cincos rasgos comunes: - Grupo de personas asociadas para el logro de un fin común -Que establecen entre ellas relaciones formalizadas -Con pretensión de continuidad en el tiempo -Legitimadas con el sistema social externo -Con posibilidad de sustituir a los miembros sin que peligre la asociación
- HISTORIA DE LA TEORÍA DE LA ORGANIZACIÓN La teoría de la organización ha tenido aportaciones en el tiempo, se habla de un continuum, lo que dicen los clásicos se mantienen y se profundiza y se añaden nuevos elementos.
3. HISTORIA
Tres enfoques de la teoría de la organización:
1. Clásicos - Dirección científica y administrativa: los autores destacados son Taylor y Fayol. Taylor (dirección científica) estudió las organizaciones fabriles (las fábricas) y la producción en cadena, para que funcione una organización tienen que funcionar todas las piezas. Fayol ( dirección administrativa) estudió la jerarquía dentro de las organizaciones, quién coordina, quién manda etc. Ambos piensan en la organización como una máquina.
- Los estructuralistas (Weber): estudió los sistemas burocráticos.
- Tienen una jerarquía de autoridad bien definida y marcada
- (^) Tienen un reglamento que abarquen derechos y deberes de las personas empleadas
- Un sistema de procedimiento para resolver los sistemas de trabajo
- Hay impersonalidad en las relaciones interpersonales
- Selección y promoción basada competencias técnicas
2. ADOCRACIA
e ad hoc (está hecho para este momento), lo popularizó Robert Waterman (adocracia: poder del pueblo) frente a la burocracia plantean la adocracia. Waterman define adocracia como cualquier forma de organización que elimine todos los procesos característicos de las organizaciones burocráticas. Los objetivos están relacionados con la investigación (pesquisa) y análisis de nuevas oportunidades, solución de problemas o logro de resultados. Características de la adocracia:
- (^) Tiene una estructura organizacional sumamente orgánica: se puede moldear a los contextos son estructuras flexibles
- Reducida formalización de procedimientos: frente a la burocracia que todo está organizado, para que la gente se acople
- Especialización del trabajo basada en la competencia
- (^) Coordinación y control realizada por las propios equipos de trabajo
- Reducido grado de estandarización de procesos: no mezclar los procesos
- Alto grado de descentralización: todo el mundo puede hacer cosas, descentralizar el poder
- Alguna indefinición de tarea: cualquiera puede asumir esa tarea que no tenga un encargado fijo
- Alguna dificultad en la comunicación formal Cómo interpretar una organización puede ser a través del organigrama o de los subsistema de la organización.
- (^) ORGANIGRAMA
- Concepto Organigrama o carta de organización (Fayol) , es un cuadro sintético que indica los aspectos importantes de una estructura de organización incluyendo las principales funciones y sus
relaciones, los canales de supervisión y la autoridad relativa de cada persona empleada encargada de su función respectiva.
- Aspectos que muestra Hay 11 aspectos que muestra el organigrama:
- Elemento o figura
- Estructura de la organización
- Aspectos más importantes de la organización.
- Funciones
- Relaciones entre las unidades estructurales.
- Puestos de mayor y menos importancia
- La comunicaciones y sus vías
- Las vías de supervisión
- Los niveles y estratos jerárquicos.
- Los niveles de autoridad y su relatividad dentro de la organización.
- Las unidades de categoría especial.
- Ventajas
- Obliga a aclarar ideas
- Se aprecia a simple vista la estructura general y relaciones de trabajo
- Muestra quién depende de quién
- (^) Indica algunas peculiaridades importantes de la estructura de una organización y sus puntos fuertes y débiles
- Sirve como historia de los cambios y medio de información
- Son apropiados para la operatividad de la organización
- Indica al personal nuevo cómo integrarse
- Inconvenientes
-Estructural -Psicosocial -Administrativo
- Ramió (pág 18): 6 sistemas: -Ambiental -Estratégico -Tecnológico -Humano/psicosocial -Estructural -Administrativo o dirección
- ELEMENTOS DE LAS ORGANIZACIONES: Bueno (pág 58)
- (^) Tareas
- Descripción de trabajos
- Formación
- Funciones
- Magnitudes de las funciones
- (^) Planificación
- Control y rendimiento
- Poder, toma de decisiones
- CONFIGURACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES: Bueno (pág 58) y Fantova (pág
- *Si pregunta esto en el examen hay que contarle los dos autores
- Según Bueno: estructura funcional, formalización y burocratización, comunicación y estructura de autoridad.
- Según Fantova: ápice estratégico, línea intermedia, núcleo de operaciones, tecnoestructura y staff de apoyo.
- PROCESOS DE LAS ORGANIZACIONES: Bueno (pág 62-65)
- Comunicación
- Toma de decisiones
- Poder y jerarquía
- (^) Conflicto
- Clima
- Ambiente
1. SUBSISTEMAS DE LAS ORGANIZACIONES
Bueno plantea que las organizaciones tienen un suprasistema ambiental y 5 subsistemas. El suprasistema sería el entorno donde hay 5 subsistemas más (en total 1+5):
- (^) Subsistema de objetivos y valores: cuando se llegua a una organización se ve como se hace el tránsito de lo estratégico a lo operativo.
- Subsistema tecnológico
- Subsistema estructural: relaciones entre las distintas partes, como se mueven, la jerarquía, el control...
- (^) Subsistema psicosocial: cómo se relacionan los individuos dentro a través de la motivación, liderazgo, etc…
- Subsistema administrativo: son los procedimientos, la toma de decisiones y la organización administrativa.
Ramió habla de 6 subsistemas, no le da prioridad al entorno y plantea distintas maneras de entender la organización. Los tipos de subsistemas son el subsistema ambiental, el estratégico (sería como el de objetivos y valores), el tecnológico (recursos materiales, la tecnología) subsistema humano o psicosocial (relaciones), subsistema estructural (puesto, reparto, distribución) y subsistema administrativo.
2. ELEMENTOS DE LAS ORGANIZACIONES
Hay 8 elementos:
- Elemento de las tareas: las tareas es lo que hay que hacer, describir esas tareas y la división de las mismas.
- Elemento descripción de trabajo: describir las distintas funciones o trabajos y las reglas y como se formaliza.
- Elemento la formación: que formación quiero que desarrollen esas tareas, saber la formación de cada integrante.
- (^) Elemento funciones: saber la función, como nos coordinamos
- Magnitudes de las funciones: para evitar sobrecargas y que haya buena organización.
- Planificación: hay que planificar para que la organización funcione, que tipos de planificación y sistemas de planificación tiene cada organización.
- Sistema de control y rendimiento: en una organización necesito saber como me controlan, y el rendimiento que hay en esa organización.
- Poder y toma de decisiones: si son decisiones arbitrarias o son decisiones consensuadas democráticamente, para saber donde queremos ir etc…
Concepto: Cultura organizacional La cultura organizacional a veces llamada atmosfera organizacional es el conjunto de suposiciones, creencias, valores y normas que comparten sus miembros. Puede existir en una organización entera o bien referirse a una división, filial, planta o departamento. Está presente en todas las organizaciones. Aspectos: De la cultura organizacional se desprenden 5 aspectos:
- (^) Ideas compartidas- que posiciones toma la organización
- Elementos que no son cuestionables—aspectos que no se cuestionan, es así porque es así, esto puede variar con el tiempo.
- Creencias e interpretaciones—creencias de la organización
- Manifestación de lo legítimo—como nos manifestamos a través de rituales etc
- (^) Indicaciones ampliamente aceptadas – indicaciones aceptadas a cerca del comportamiento. La cultura organizacional NO es:
- Homogénea—no es única, en cada departamento no hay una cultura organizacional.
- No está aislada del contexto, lo que somos nos lo condiciona el contexto
- (^) No es estática—cambios organizacionales
- Tiene diferentes niveles de conciencia. 8 Aspectos fundamentales para el desarrollo de la cultura organizacional:
- Orientación hacia la acción—esa cultura se tiene que poner en marcha
- Orientación al cliente
- (^) Autonomía y decisión
- Productividad
- Compromiso con los valores de esa organización
- Cercanía, conocimiento de la organización
- Que sea una organización simple con el personal necesario
- (^) Rigidez y flexibilidad
TEMA 2: MODELOS Y DINÁMICAS ORGANIZACIONALES
1.MODELO DE GESTIÓN POSTBUROCRÁTICA (Villoria pág 77-91) 2.PARTICULARIDADES DE LA GESTIÓN PÚBLICA (Ramió pág 35-40)
1. MODELO DE GESTIÓN POSTBUROCRÁTICA
La administración y el estado están viviendo en profundos cambios (a nivel macro), es lo que ahora se llama la Nueva Gestión Pública. Esto consiste en, por un lado si nos centramos en el caso español, este proceso de modernización se da desde los años 80 donde el estado va haciendo nuevos planteamientos en su gestión. Las causas del cambio en España a nivel introductorio son la reducción del déficit fiscal, la búsqueda de la calidad y la desconcentración funcional y descentralización. Todo esto se da porque hay una serie de mejoras en la economía, política, implicación ciudadana… Las causas generales de estos cambios y esta modernización son cuatro:
- (^) Dificultad que tienen los gobiernos para la maquinaria tecnológica: necesitan mejoras
- Procesos de globalización: hacen que haya un aumento del peso de la opinión pública porque tenemos una visión global de lo que está pasando en el mundo
- Desarrollo de expectativas sociales frente a lo público
- Cambio en el pensamiento económico
Los efectos que causan son:
- Cuestionamiento al estado por su eficacia y eficiencia
- El estado ha perdido sus limites funcionales entre lo público y lo privado
- Amplio debate sobre si la gestión publica debe ser técnica o política
Las características de la administración pública según Ramió:
- (^) La administración pública no escoge el ámbito de actuación sino que le viene definido (siempre el mismo)
- Tienen privilegios y posibilidades de coerción que no tiene el ámbito privado
- La gestión pública es mucho más compleja que la gestión privada sobre todo por volumen
- (^) Los organismos públicos son más vulnerables a presiones públicas
- La determinación de objetivos es mucho mas confuso y ambigua por la cantidad de volumen que hay
- Poca presión interna para la eficiencia en la gestión (si ves a algún funcionario compañero tuyo sin hacer nada no le regañas)
- (^) Es más difícil rendir el rendimiento en las administraciones públicas y ver los impactos
- Dificultad en la delegación o descentralización de tareas
- El tipo de objetivos que se busca dificulta la segmentación de los destinatarios
- El grado de presión y control de las gestiones es mayor debido a la transparencia
- Las administraciones publicas están obligadas a actuar con principios de equidad, justicia…: por ejemplo para acceder a unas oposiciones no hay injusticia, va por nota
- La gestión de recursos humanos está mucho más acondicionada que en lo privado
- La gestión de recursos financieros es mucho menos flexible para los presupuestos y la legalidad del gasto: te piden facturas para todo lo que compres o gastes con dinero público
- (^) No hay sensación de riesgo (es lo más lo permanente y estructural que la coyuntura) Cada vez lo público y lo privado están mucho mas fusionados, es muy difícil encontrarte algo puramente público o puramente privado.
- Particularidades las organizaciones de los servicios sociales
- (^) (Bueno pag 73-92)
- Zamanillo (pag 262
TEMA 3: GESTIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES
1.GESTIÓN DE LA ESTRUCTURACIÓN (lectura FANTOVA pág 280-299) Fantova lo define como “proceso de gestión que se ocupa del diseño, mejora de la estructura, de manera más eficiente. Esta gestión tiene un carácter dinámico, flexible, adaptable, no adaptamos a la realidad que tenemos y hacemos planificación y evaluación. Hay asuntos mas
estratégicos”. Hay gestión funcional, por divisiones, basada en equipos, en red… Gestionar es ver el tema de los procesos. Un proceso son actividades con recursos y efectos. Organización es una macroorganizacion con procesos y subprocesos. Reingenierías de procesos, como se puede funcionar mejor, la reingeniería nos obliga a innovar. Fantova habla de 4 características que tiene la intervención social:
- Carácter formal u organizado (debe favorecer el capital social)
- (^) La intervención social responde a las necesidades sociales (tiene que tener una normas o leyes, haya una política de intervención, tiene una variable valorativa en función del contexto)
- Tiene como propósito la integración de la persona en un contexto concreto
- Legitimación pública y social
2.GESTIÓN
“Gestionar es asumir responsabilidades para el funcionamiento de un sistema. Gestionar es el nivel intermedio entre la política asocial y la intervención social”. Ciclo de la gestión: se habla de ello cuando hay 6 aspectos que son estudio, investigación, diagnóstico, programación, ejecución y evaluación. No es un ciclo cerrado. Es un proceso circular que va mejorando. Debemos tener en cuenta los procesos de gestión. Fantova habla de las características de la gestión de servicios. Las características que deben tener:
- Capacidades para la ubicación personal
- Gestión de tiempo.
- Orden en el puesto de trabajo
- (^) Manejo básico de herramientas informáticas
Fantova propone un modelo de gestión en 10 procesos (examen)
- Procesos básicos
- Planificación
- (^) Interlocución
- Evaluación
- Procesos vinculados a recursos
- Gestión de los recursos humanos
- Gestión económica-financiera
- Que la decisión sea ágil: que se tome en un tiempo razonablemente corto
- (^) Que la decisión sea consciente: asuman de lo que están haciendo
- Que la decisión sea basada en la evidencia: que tengamos información suficiente y contrastada
- Que la decisión sea basada en la experiencia: tener datos y una experiencia detrás que no condicione
- (^) Que la decisión sea intuitiva
- Que la decisión sea analítica: analizar todo el proceso
- Que la decisión sea consciente de las alternativas: siempre hay otras alternativas y debemos elegir la mejor
- Que la decisión sea participada: no la tomo yo sola, hay que hacer partícipes a la gente sobre la que voy a decidir
- Que la decisión sea socialmente inteligente: tener en cuenta las expectativas de la gente que está afectada por esa decisión
- Que la decisión sea emocionalmente inteligente: la decisión se toma desde la escucha activa, desde las emociones del impacto que tendrá sobre los demás…
- (^) Que la decisión sea responsable: quien decide es el responsable
- Que la decisión sea asumida
- Que la decisión sea congruente: congruente con el contexto
- Que la decisión sea escrita
- Que la decisión sea comunicada: hay que decírselo a la gente a la que afecta
- (^) Que la decisión sea evaluable: saber si esa decisión está bien o mal tomada
- Que la decisión sea revisable: si algo está mal que se pueda subsanar No tienen por qué darse los 19 criterios pero debemos tenerlos en cuenta siempre.
- Dos enfoques en la toma de decisiones: operativa y estratégica
- Operativo: el que hago día a día, tomar decisiones diariamente
- (^) Estratégica: querer posicionar a mi entidad en una dirección concreta y elegimos esta estrategia para ello (hacia dónde queremos ir)
- GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS
- (^) Concepto Es un concepto en desuso para algunas entidades. Es el proceso de selección, formación, desarrollo y consecución de las personas cualificadas necesarias para conseguir los objetivos de la organización. Se incluyen las actividades precisas para conseguir la máxima satisfacción y eficiencia del personal.
- (^) Actividades
- Consecución y mantenimiento de los recursos humanos que precisa la organización
- (^) Planificar las necesidades futuras
- Reclutar las personas por procesos de selección
- Orientación y formación
- Desarrollo organizacional
- Evaluación y control
- (^) Las personas reciben contraprestación por su dedicación
- Conocer la normativa legal
- Ocuparse de las relaciones laborales
- Objetivos
- Objetivos corporativos: cumplir con las obligaciones legales, con los sindicatos…
- (^) Objetivos funcionales: planificación, evaluación, selección…
- Objetivos sociales: el contexto de la organización
- Objetivos personales: ubicación de la gente, motivación, conflictos…
- Proceso de planificación Hay 3 etapas: 1.Análisis de la situación actual: cuánta gente somos 2.Previsión de futuras necesidades 3.Desarrollo de programas para esas necesidades futuras
Hay 3 técnicas: 1.Análisis de los puestos de trabajo: tareas y requisitos a cubrir 2.Descripción de los puestos de trabajo: objetivos y responsabilidades 3.Especificación de los puestos de trabajo: perfil que se quiere sacar del trabajo. Se hace a través del TDR (Términos de referencia)
- Fases del proceso de selección No se tienen por qué dar las 7 ni en ese orden:
- Entrevista preliminar
Equidad horizontal: tratamiento igualitario de los iguales (trato igual a idénticos déficits de bienestar, dos casos iguales del mismo problema se les da lo mismo) Equidad vertical: tratamiento diferencial de servicios con diferentes necesidades
TEMA 5: LA EXTERNALIZACIÓN ( Lecturas de J.Más completa) Concepto de externalización (outsorcing): consiste en confiara a gentes externos a la organización parte de la producción y de los servicios aquellos en los que los dominios no es optimo para mejorar la posición competitiva. Es lo contrario al proceso de internalización. Motivos: economía, variedad, eficacia El estado es una maquinaria burocrática, lenta, pesada. El estado se quita lentitud en su gestión de tres vías:
- Agencialización va de lo publico a lo publico, el estado en alguna cosa crea una agencia especifica publica para que gestione el tema, con cierta autonomía en la gestión. (Agencia tributaria, agencia espacial o la agencia de meteorología)
- Externalización va de los público a lo privado, va de los publico a lo privado pero la externalización sigue siendo pública. (Servicio de limpieza de un hospital o de una universidad, Ayuda a domicilio)
- La privatización va de lo público a lo privado- como Iberdrola, Telefónica, Iberia. Es para eliminar la gestiones que suelen ser liosas. El contexto es una deficiencia técnica y una economía neoliberal, lo que plantea es que el estado sea un núcleo reducido con grandes elementos temporales que se externalizan. El planteamiento es que el estado tiene un rol orientador, programador pero no gestor ni ejecutor (esto en la externalización). El debate es si queremos un estado grande y no eficiente o a cachitos y que funcione mejor La externalización es un proceso competitivo, planteo un concurso público para un servicio que quiero externalizar. Ese concurso público es un proceso abierto y tiene dos vías:
- Concierto: se aprovechan las instalaciones y recursos donde se va a prestar el servicio. Por ejemplo el centro cultural del barrio (las instalaciones son del ayuntamiento pero lo gestiona lo privado).
- Concesión: se puede hacer una inversión en infraestructura. Por ejemplo la empresa concesionaria de la ITV (tienen que cumplir los reglamentos que le exige el estado). Hay dos tipos de externalización:
- Táctica/coyuntural/competitiva: se basa en resolver la escasez temporal de recursos
- Estratégica/de especialidad/cooperativa: aprovechar una determinada especialización del proveedor. Por ejemplo sacar un pliego para que quien mejor trabaje el tema de drogodependencia se lleve ese puesto de trabajo. Hay cosas que no se externalizan ni son susceptible de ello.
TEMA 6: ECONOMÍA SOCIAL
- Lectura de Florens, Barroso y Castro (completa)
- Lectura de Faura (explica muy bien la economía social) (completa)
- Lectura de Pradini (explica muy bien las empresas de inserción) (completa)
La economía social se deriva del tercer sector. El tercer sector son las ONGs/ONL (Org. No lucrativas) y es ámbito privado, el primer sector es el estado y el segundo son las empresas. El tercer sector no busca el lucro mientras que una empresa del segundo sector sí. Las ONGs se definen como OSC (organizaciones de la sociedad civil). Tanto ONG, ONL y OSC son conceptos sociales pero no jurídicos, ya que estos serían “entidad”, “fundación”, etc. Dentro de la OSC hay sindicatos, iglesias, actividades deportivas, partidos politicos… pero no son economía social porque sin fines distintos. Existe una ley de economía social, la Ley de Economía Social 5/2011 de 29 de marzo que aglutina todas las entidades.
- LECTURA DE FLORENS, BARROSO Y CASTRO La economía social confiere primacía a las personas y aunque a nivel cuantitativo es menor que el segundo sector a nivel cualitativo no es así, esto deriva del año 1840-1860 en Europa donde se crearon como diferentes formas de comercialización, comercio y crédito en contra del capitalismo ya que no buscan las mismas cosas. Resuelve situaciones que ni el 1 ni 2 sector resuelven porque tiene otros elementos que van mas allá del puro beneficio económico, por eso en el 2011 se creó el marco jurídico especifico de la economía social. Se define economía social como: conjunto de actividades económicas y empresariales que en el ámbito privado persiguen el interés colectivo de sus integrantes, el interés general económico o social o ambos. Los requisitos de la economía social:
- Organización formal
- Ser del ámbito privado
- No lucrativa
- Autogobierno
- Participación voluntaria
