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Manual luis cosquilluela
Manual Miguel sanchez moron
Apuntes administrativo III
Potestad reglada: La administración impone unos requisitos
Potestad discrecional
Ley 39/2015 leer
**1. La presente Ley tiene por objeto regular los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos, el procedimiento administrativo común a todas las Administraciones Públicas, incluyendo el sancionador y el de reclamación de responsabilidad de las Administraciones Públicas, así como los principios a los que se ha de ajustar el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria.
- Solo mediante ley, cuando resulte eficaz, proporcionado y necesario para la consecución de los fines propios del procedimiento, y de manera motivada, podrán incluirse trámites adicionales o distintos a los contemplados en esta Ley. Reglamentariamente podrán establecerse especialidades del procedimiento referidas a los órganos competentes, plazos propios del concreto procedimiento por razón de la materia, formas de iniciación y terminación, publicación e informes a recabar.**
Cuando una norma reglamentaria puede contradecir una ley? Cuando la ley es inconstitucional
La diferencia entre ley y reglamento
Repasar competencias estatales y autonómicas y el procedimiento administrativos
Fases del procedimiento administrativo.
- Iniciacion o por parte del interesado o por la administración.
- Instrucción
- Terminacion.
Cuando el procedimiento lo inicia una administración o un ciudadano. El denunciante nio inicia un procedimiento, primero denuncia y es la administración la que decide, y eso puede conllevar un procedimiento, pero una denuncia no inicia un procedimiento.
El denunciante no es interesado, si lo son el que tiene un derecho y aquel qe ostenta un interés legitimo. Si el denunciante tiene la condición de interesado si formara parte.
Respecto a la instrucción, se propondrán las alegaciones, aportación de pruebas, la administración podrá solicitar determinados informes que sean necesarios para ,a resolución, podrá haber un periodo de un periodo de información publica.
Diferencia entre audiencia y información publica, la audiencia es para el interesado y la otra para todos los interesados.
La fase de terminación se propone la resolución se pone fin al procedimiento y se notifica a los interesados.
El silencio administrativo, depende de cada situación. La administración tiene la obligación de resolver, aunque este fuera del plazo, pero para que el ciudadano no este esperando eternamente, si la ley no previera alguna consecuencia de que no me hayan contestado se podría estar esperando eternamente, como no tiene lógica ante la falta de resolución se crean consecuencias, si no resuelve en el plazo sea positivo, o negativo, y la caducidad, con la caducidad dependerá de si el delito ha prescrito o no, si ha prescrito la infraccion no me pueden iniciar un procedimiento sancionador, pero si aun no ha prescrito, se podrá iniciar otro procedimiento.
Como regla general plazo de administración para resolver el procedimiento, si la norma de procedimiento no dice nada son 3 mas 3 meses, si es reglamento no puede ser superior a tres meses, y si la admin quiere qe sea mas de 6 meses tiene qe ser rango de ley o provenir de una norma de derecho comunitario.
Cuando empieza a computar el plazo? Cuando llega la notificacion al órgano competente.
Para ver si el silencio es positivo o negativo, la regla general es que si no se resuelve el silencio es positivo, excepciones si el ejercicio del derecho de petición, el ejercicio de derecho de petición es solicitar algo a lo que no se tiene derecho.
Reglamento, Normas de obligado cumplimiento
Directivas normas de la ue qe obligamn a los estados miembros para logar un determinado fin y deja unos determinados parámetros que los estados pueden utilizar para alcanzarlo.
Excepcion de la excepción, si solicita una licencia y no contestan es negativo, recurres y tpoco contestan será positiva a menos que afecte a bienes de servicio publico. Ej chiringuito en la playa
Friccion legal es silencio negativo?.
El silencio positivo es un acto presunto, porque la admin si resuelve fuera de plazo solo puede hacerlo de forma positiva.
Si el silencio es negativo se entiende qe no hay plazo para recurrir.
Art 44 ley 30
2.Actividad de servicio publico: ej, el transporte publico La ley determina qe actividades son de servicio publico y cuales no. Hay casos en los que es la propia administración la que ofrece la prestación, y otras que no. Ej correos, es privado pero debido a que hay determinadas prestaciones que las empresas privadas no prestarían determinados sectores porque no es rentable como empresa, se impone a determinadas empresas qe lo ofrecen determinadas obligaciones para qe estre servicio de interés generl llegue a todas las localidades, son obligaciones de servicio publico.
3.Actividad de Fomento: Aquella actividad a través de la cual se desarrollan actividades que son de interés general para la sociedad. Fomenta a los particulares para qe realicen det actividades de interés general.
4.La admin realiza otro tipo de actividades 1. La actividad de regulación económica 2. Actividad arbitral de la administración.
a)La actividad de regulación económica: En det sectores económicos (sect regulados) estaban fuertemente intervenidos (solo existía telefónica, correos, eran monopolios) la entra den la ue, hizo qe det servicios esenciales (electricidad, agua) requieren de una regulación muy concreta, la ue hizo qe se fuera liberalizando y que varios compitieran entre si para que hubiera mejores precios y mejor calidad. Todo este funcionamiento de libre competencia tiene sus inconventientes, asiqe es necesario qe haya regulación sobre esos sectores y se otorga a organismos reguladores. Se denominan organizaciones independientes. Son independientes del ejecutivo (del gobierno) para qe el gobierno no pueda influir. Tambien son independientes respecto de las propias empresas.
b) La actividad arbitral de las admin publicas se entiende en doble sentido. Cuando haya conflicto entre ciudadanos y administración, se encuentra el arbitraje. Organismo independiente qe decida que es lo justo en determinadas situaciones, en derecho admin es bastante complejo, porque se basa en la libre disponibilidad sobre determinadas cosas y la admin no tine libertad, ya que la ley le impone muchas cosas. La admin la que presta un servicio de arbitraje a los ciuds y empresas. Ej arbitraje de consumo. Establecer sistema de arbitraje qe le sea útil a los ciuds. Art 51 CE.
Actividades de ordenación y control : Se trata de verificar que determinadas actividades son objeto de una determinada intervención administrativa sin la cual no se puede dar esa actividades administrativa. Hay determinades actividades que debido a que afectan a determinados servicios públicos necesitan una autorización. Ej para poder verter unos residuos a un rio voy a tener que tener una autorización, en la cual me establecerán los requisitos necesarios para poder verter dichos residuos.
Podemos distinguir dentro de las actividades de ordenación y control dos actuaciones.
1.De tipo normativo. El establecimiento de leyes especificas que me exigen que cumpla una serie de requisitos y unas condiciones. Las leyes pueden imponer una serie de requisitos y condiciones.
2.Planificacion vinculante (art 131 CE)
Planes vinculantes: Se aprueban en lo establecido en una ley concreta en un sentido concreto. Junto a planes no vinculantes están los planes vinculantes que establecen requisitos derechos y
deberes para los ciudadanos en el plan al que vaya dirigido. Cuando la admin elabora planes, como van a incidir en la esfera de todos los ciudadanos esos planes contienen un periodo de información publica. Los ciudadanos pueden poner alegaciones qe estimen oportunas ante dichos planes, para qe la administración les estime oportuna o no. Si no contestan a dichas alegaciones el silencio será negativo, porque tiene qe ver con el dominio publico, porque están ejercitando un derecho de petición.
3.Fenomeno de la autoregulacion, como elemento de ordenación de la conducta de os particulares. En ámbitos muy técnicos, de nuevas tecnologías, hace qe el estado de la ciencia vaya mas raoidp qe la legislación. La ue crea unos organismos que van a crear unas normas de carácter técnicos en las qe las empresas de nueva tecnología podrían ajustarse. En muchos ámbitos no es vinculante este tipo de normas. Ej ley de seguridad industrial, fuerte contenido vinculante.
- Instrumentos de control.
-Autorizaciones.(Diferencia entre concesión y autorización). Acto a través del cual la administración me permite desarrollar una determinada actividad en un sector concreto. Suelen tener un carácter declarativo, no confieren en los derechos a los ciudadanos. Tb hay autorizaciones en virtud de las cuales se crean derechos para los ciudadanos, en estos supuestos las autorizaciones son de carácter constitutivo.
Hay qe separar las autorizaciones reales de las personales.
a. Personales. Se otorgan en función de las condiciones que la persona qe solicita ostenta, p ej el permiso de conducir (ser mayor de edad y superar elexamen) tienen carácter declarativo
b. (^) Reales: Pueden conferir derechos a los ciudadanos como en el caso de los vertidos visto antes. Eso conlleva una serie de consecuencias jurídicas, las personales no son transmitibles (no puedes dar el carne de conducir a andie) mientras que ñas reales si lo son.
c. Qe una autorización personal pueda ser real. Ej: Farmacia, tienes qe tener el titulo de farmacéutico y se puede transmitir la farmacia.
Autorizaciones regladas o discreccionales
a)Autorizaciones regladas: La qe comprueba qe la actividad privada cumple con los requisitos legales.
b)Autorizacion discrecional. Cuando la admin tiene distintas posibilidades para otorgar la autorización si a la hora de recibirla soy el mas idóneo o no para recibir esa autorización.
Autorizaciones simples u operativas.
a) Simples: Sirven pararealizar una actividad singular, por ej para rodar un spot publicitario en la calle, se agota al realizar esa actividad
una organización de consumidores y quiero una subvencion necesito estar inscrito en el regidtro de asociaciones de coinsumidores
Las evaluaciones y las auditorias son otra serie de elementos de control para el ejercicio de determinadas actuaciones. Si quiero crear un nuevo grado en enfermería tengo qe solicitar a AMECA todas la casarc de ese grado y es AMECA la qe me acredita para impartir ese grado. Es ovbligado someterse a su control para qe pueda realizar una actividad. Otros medio de control de la administración.
Infracciones y sanciones. Hay det actos qe realizamos los ciuds qe pueden ser contrarios al interés pubkico poe ej si conduzco mi coche sin cinturón me ponen una sanción, a quien perjudico? Vas a tener daños si tienes accidentes y la sanidad la vamos a pagar todos, por eso hay det intereses qe el estado vela por ello y puede imponer qe determinadas actividades qe cometemos pueda conllevar unas sanción. –con carac gral la sanción tiene una finalidad represiva y por otro lado una finalidad disuaasoria (no volver a hacerlo) Como se trata de una actividad de gravamen qe incide sobre los dchos de los ciudadanos tienen qe observarse una serie de garantías para poder hacer esta acticivdad sancionadora por parte de las admins publicas. No pueden sancionarme por lo qe quieran, esto conlleva qe hay una serie de ppios para la potestad sancionadora. En ños países de naturaleza administrativa (España, Francia…) se distingue por un lado las de naturaleza admin qe las de naturaleza penal. Hay ámbitos qe se configuran como sanciones administrativas y no como delitos. Resulta mas eficaz qe se imoonga una sanción a qe tengas qe ir a un procedimiento penal, no tiene sentido qe det acciones qe solo son merecedoras de un reoproche admin conlleve penas de privsacion de la libertad.
Hay una serie de ppios qe derivan dek art 21 de la CE. Ley 40/2015 los ppios de la potestad sancionadora vienen en los arts 25 y ss de la ley 40/2015, ppio de legalidad, de tipicidad, de irretroactividad etc
El ppio de legalidad art 25.1 ley 40/2015 todas las infracciones y isanciones tienen qe venir en un reglamento con rango de ley.
Potestad sancionadora por parte de la administración : Cuando hay relación de sujeción especial una norma reglamentaria puede tipificar determinadas sanciones
Con carácter gral en elppio de legalidad tenemos una vertiente material y una garantía formal relacionado a ver so es necesario o no la tipificacion
Relaciones de sujeción general: Som aquellas rel normales qe tiene la admin con cualquier ciudadano por ser ciudadano, el ppio de legalidad se interpreta de forma mas restricitiva qe en la especial.
Relaciones de sujeción especial: La qe tiene un funcionario con la administración en la que desarrolla sus servios, se flexibilixza un poco el ppio de legalidad en materia sancionadora. Si impongo sanción a sargento por el código sancionador de las fuerzas armadas en ese caso no se aplica el ppio de legalidad, caben det garantías y ppios. No significa que no haya qe gurdar unas garantías, lo qe ocurre es que los dchos y libertades de esos sujetos se encuentran por la función de su tranbajo las garantías no son tan grandes como las de cualquier ciudadano, por ej jueces policías, ejercito no pueden hacer huelga.
Hay det corporaciones qe defiendes determinados derechos privados pero como son de interés general… son corporaciones de dcho publico, en las rel qe tienen de carácter publico tb se flexibiliza el ppio de legalidad en materia sancionadora
El ppio de tipicidad, qe es una variable del de legalidad en art 27 se admite la introducción de conceptos jurídicos qe admiten ciertos juicios a la hora DE IMPONER UNA sanción. A veces se utilizan conceptos jurídicos indeterminados.
Que se entiende por orden publico, quien lo delimita? Art 23.
Los reglamentos se crean porque las leyes son muy generales, los reglamentos se pueden ajustar mas a la realidad, además son mas rapidos de crear qe las leyes.
En derecho sancionador normalmente esta prohibida la analogía. En det supuestos si se puede admitir la analogía si favorece al ciudadano y no hay terceros perjudicados o no se perjudica el interés general, pero con carácter general no cabe la analogía en derecho adminitrativo sancionador.
Ley 15/2007 hay qe leérsela para mañana en lo relativo a infraccion de sanciones de que va la ley cual es la finalidad quien la aplica etc.. imprimir en el BOE (texto consolidado)
La responsabilidad para qe se pueda imponer una sanción el sujeto tiene qe ser responsable, aparte de ser una conducta antijurídica. Art 28 tiene qe haber culpabilidad. Como saber si una persona jurídica comete un delito a modo de dolo. A la hora de las personas jurídicas hay qe hacer presunciones no es lo mismo qe con personas físicas. La obligación de indemnizar por daños y prejuicios no es una sanción es una manera de restablecer la legalidad, Por ejemplo una multa coercitiva, no tienen finalidad sancionadora, son métodos de obligación forzosa para qe el ciudadano cumpla algo qe previamente a dictado la administración.
Art 28.3 En función del grado de respde las empresas habrá qe determinar el grado dde sanción a cada empresa. No se les imopone la misma sanción. Si la sanción es de 10 millones en función de su acuacion, por ej en el cartel a una le pondrán 3 millones y a otra 1.
Art 28.4 se deja a las leyes sectoriales criterios concretos para ver si hay….
La prescripción en negrita ppios de la sanción
Tanto las infracciones y las sanciones tienen unos plazos de prescripción. Si te saltas semáforo en 1985 y te aparece hoy la sanción, eso no tiene sentido y vulnera el ppio de sg jurídica. La ley establece normas grales de prescripción de sanciones e infracciones. Si ha prescrito no me pueden sancionar.
Art 30 Si no dicen nada el plazo es de 2 3 y 6, meses sanciones 3 2 1 años, Muy graves graves leves. Elementos a tener en cuanta, el dia qe has cometido la infraccion, el plazo de porecripcion empieza el dia qe cometes la infraccion, pero tb hay infracciones permanentes, continuadas esas si qe en un ppio el plazo de precr comienza cuando haya dejado de cometer esa infraccion o sino no hay un plazo qe det cuando comienza la prescripción.
