apuntes ernesto carrillo, Apuntes de Políticas Públicas

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• Utilidad del análisis de políticas públicas
• Diferencia entre política (politics) y las PP (policy).
• La acción pública como funciones de producción
• Políticas, planes y programas o proyectos
• ¿Qué es una política pública?
• Clasificación de las Ciencias PP
• Las etapas del ciclo de elaboración de las PP
• Relación entre el ciclo de las PP y el análisis
• Las ideas centrales del análisis de PP
• TEMA 2 : La definición de los problemas públicos
• Etapas de la definición de problemas
• 1. Detección de P.
• 2. Filtración de problemas
• 3. Definición de problemas
• TEMA 3: LA FORMULACIÓN DE LAS POLÍTICAS
• INSTRUMENTOS GENÉRICOS DE POLITICA PÚBLICA
• LA VIABILIDAD POLÍTICA DE LAS POLÍTICAS
• LA ARGUMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS
• TEMA 4: LA IMPLEMENTACION DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
• Conceptos principales
• Apuntes
• TEMA 5. LA EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS.

Introducción a los estudios de políticas públicas y al

análisis de políticas

"Power model" de Nilson: La toma de una decisión conlleva considerar el cúmulo de actores ganadores y perdedores. Esta valoración informa sobre la factibilidad de una medida política. No solo se deben considerar los aspectos técnicos, sino también políticos. Banana azul: espacio en Europa donde se da la mayor concentración de actividad económica. Hay una enorme capacidad de producción, enorme densidad de tráfico comercial. Es una especie de megalópolis de Europa, la que hace funcionar a todo el continente. España no se encuentra en esta zona; entonces, es necesario que se fortalezca el arco mediterráneo. Dilema entre la eficiencia (inversión en el arco mediterráneo) y la equidad (apoyar en zonas como Galicia, Castilla y León, Extremadura, etc). Las consideraciones éticas se encontrarán con frecuencia en la resolución de conflictos. Determinación de los verdaderos costes de las políticas: Costes de oportunidad, externalidades negativas que se producen en el Medio Ambiente, efectos indirectos que supone la inversión. Llegar a determinar los verdaderos costes es una tarea difícil. Utilidad del Análisis de políticas públicas: "hablar al poder"

Ideas esenciales Manuel Tamayo

Utilidad del análisis de políticas públicas

• Es un análisis para la acción orientado hacia un cliente, a un decisor, con el fin de que tome decisiones orientadas a los mejores beneficios. De esta manera, el cliente es consciente de las consecuencias de sus decisiones.
• Nuestra valía como especialistas no reside en la consecución de la recomendación realizada por nosotros. Lo importante del análisis es un elemento más del proceso decisional. Lo importante es la utilidad del análisis en la elección de una medida.

Diferencia entre política ( politics ) y las PP ( policy ).

• La primera hace referencia de la lucha por el poder y la segunda hace referencia a las decisiones gubernamentales con el fin de solucionar un problema.
• La pregunta convencional de política es ¿quién gobierna?, en el ámbito de las PP es ¿quién gana qué y quién pierde qué? Claramente, existe relación entre ambas, aunque no

La acción pública como funciones de producción

• La gestión interna consiste en transformar^ inputs^ (recursos)^ en outputs^ (productos realizados).
• La gestión de las PP consiste en trasformar^ outputs^ en^ outcomes^ (efectos e impactos)

Las etapas del ciclo de elaboración de las PP

1. Identificación del problema.
2. Generación de alternativas
3. Elección de una o combinado de alternativas
4. Implantación de la política
5. Evaluación de resultados En la práctica, las políticas no cumplen al pie de la letra la secuencia presentada. Tampoco es un inicio marcado, sino cíclico. Existen teorías que cuestionan esta ultima afirmación.

Relación entre el ciclo de las PP y el análisis

• La definición del problema: Cuál y qué ocurre si no actuamos
• Formulación: Prioridades, metas, tipo de estrategia base, alternativas de actuación => pensar inconvenientes.
• Adopción de una alternativa: bien fundada, pero políticamente factible (mediante análisis de viabilidad). NO basta con el análisis técnico.
• Implementación: Cómo ponerlo en marcha
• Evaluación: ¿éxito? Esto también es una construcción, donde se establecerán una serie de criterios de ev.

Las ideas centrales del análisis de PP

• Se puede encontrar en Campus virtual

TEMA 2 : La definición de los problemas públicos

• Fracasos de PP => problemas definidos de forma inadecuada
• Definición => condiciona desarrollo de PP
• En^ función^ del^ problema^ determinado,^ se^ genera^ un^ conjunto^ de^ alternativas^ e instrumentos de actuación
• Cada actor tiene una definición diferente del problema.
• Tradicionalmente, no se prestó atención a esta fase, ya que se pensaba que estas estaban determinadas, de carácter objetivo. Por el contrario, los problemas son construcciones sociales realizadas de forma interesada por el observador.
• Cada actor realiza una interpretación particular de las características del problema, esto implica que no necesariamente esta sea válida para el conjunto de individuos en general.
• Así, cada actor intentará planteará su definición del problema como prioritaria.

Etapas de la definición de problemas

1. Detección del problema => Tomar conciencia (distintos factores lo condicionan)
2. Filtración de problemas => Selección: como resultado de la incapacidad de abordar todos los problemas tanto como un factor técnico, informativo, etc.
3. Definición de problemas => Delimitación y cuantificación:

1. Detección de P.

A. EL ESTABLECIMIENTO DE LA AGENDA

Existen multitud de asuntos a tratar (agenda sistémica), pero solo unos pocos formarán parte de la agenda institucional o política del gobierno correspondiente. ɠ Qué es la agenda: Es el conjunto de problemas que apean a un debate púbico incluso a la intervención activa de las autoridades públicas legítimas. ɡ Qué encontramos en la agenda : temas públicos, problemas, amenazas y oportunidades ɢ Tipos de agenda => sistémica e institucional : A. La agenda púbica o sistémica hace referencia al conjunto de problemas que preocupan a los ciudadanos / Aquellos problemas que la comunidad política percibe comúnmente como merecedoras de la atención pública y como asuntos que caen dentro de la jurisdicción jurídica de la autoridad existente. Se puede medir a través de encuestas o barómetros. B. La agenda institucional está conformada por el conjunto de asuntos explícitamente aceptados para la consideración seria y activa por parte de los encargados de tomar decisiones. No solo se debe pensar en la agenda del gobierno, sino también en los asuntos prioritarios de cada nivel de gobierno (el ejecutivo). El carácter de un gobierno se denota a través de su agenda institucional. Es una agenda relativamente estable –desde la perspectiva del ejecutivo en sus distintos niveles–, porque los problemas aunque pierdan su foco de importancia, seguirán en la agenda, aunque no con un carácter prioritario. Se puede medir a través del análisis de contenido de los discursos presidenciales, así como en los presupuestos. ɣ Los"agenda setters" : Todos aquellos grupos con capacidad para influir sobre la agenda => aquellos que gestionan/ aquellos que se ven afectados. Consiguen que se produzca un tránsito de los problemas entre las distintas agendas. No obstante, no necesariamente son problemas de la agenda pública, sino de actores particulares de gran poder. Lo conforman representantes de grupos de interés focalizados, partidos políticos, personal del aparato burocrático, ciudadanos, empresarios políticos (personas que bucean en las necesidades de la gente) ɤ La accesibilidad a la agenda: las fuentes de sesgo : El tránsito de los problemas dependerá de los sesgos encontrados. Primero, el status y el poder: estos grupos se caracterizan porque agregan los intereses del grupo que defienden, tienen capacidad de presentar los problemas de forma esquematizada e impulsan el accionar de sus defendidos. Segundo, los sesgos culturales. Tercero, la tradición de la acción gubernamental: en la medida que determinados problema hayan sido tratados con regularidad tendrán mayor tendencia a ser tratados. Cuarto, conducta de los actores. ɥ La accesibilidad a la agenda: factores correctores : Estos ayudan a superar las barreras de poder. Primero, medios de comunicación: al centrar su atención en determinados asuntos. Segundo, deseo de crecer de las burocracias: propensas a introducir nuevos temas que permitan varias la agenda. Tercero, la propia competencia política: actores indagan en problemas que tengan una visibilidad pública y consiguen introducirlo a la agenda. Cuarto, la búsqueda de nuevos apoyos por los partidos políticos.

• La única forma de gestionar crisis es intentar anticiparse.
• Si se anticipan los problemas,se estará en un posición ventajosa para tratarlo.
• Al anticipar problemas se pueden anticipar amenazas, y también oportunidades. B. DETECCIÓN DE LOS PROBLEMAS Estrategias para la detección de problemas

1. Exposición indirecta: recoger información sin ningún objetivo concreto.
2. Exposición condicionada: obtener información sobre temas específicos. Se buscan ideas más que soluciones.
3. Investigación poco estructurada: Qué tipo de información necesitamos y qué uso queremos darle está claro, mas no se realiza de un modo riguroso.
4. Investigación tradicional: Información, objetivos, y se emplea este recurso para tomar decisiones con mayor racionalidad Aunque se pueda pensar que la 4. es la mejor, en la realidad las tres primeras son las más usadas. La 4. requiere de mayor esfuerzo tanta de tiempo o de recursos. Asimismo, esta última es tan rígida que solo permite centrarse en un tema específico. Un punto positivo es su capacidad de almacenamiento. Métodos - Función^ directiva^ es^ uno^ de^ los^ principales^ métodos.^ El^ propio^ líder^ mantiene^ su _posición.

• Posición en las redes de políticas. Son estas quienes acaban dotando de estabilidad a_ _la política constantemente en cambio.
• Fomentar_^ la^ participación^ social:^ ellos^ contienen^ un^ cúmulo^ de^ ideas^ sobre^ los _problemas que afrontan. Son un banco de información valioso.
• Los representantes de intereses: Brinda varias definiciones de problemas, plagadas de_ _sus intereses.
• Agencias especializadas que se dediquen exclusivamente a la detección de problemas.
• Comunicar las intenciones de acción para ver las reacciones del resto de actores. Con_ _esto se recaba información de primera calidad.
• Análisis de bancos de datos tanto públicos como privados.
• Análisis de presiones del entorno.
• El análisis de clientes y sus perspectivas de los problemas. => marketing público: cómo_ _facilitar las situaciones de intercambio entre la AP y los ciudadanos.
• La evaluación de las políticas y de los programas en funcionamiento: aunque es la_ última fase del ciclo, esta también puede encontrarse en la primera fase como herramienta fundamental.

2. Filtración de problemas

Importancia de los criterios de selección —> Cada actor tiene una serie de valores. Y la elección de determinados criterios es determinante para la elección de un problema. Criterios para la filtración de problemas relacionados con el contexto del problema

a. Tiempo para el análisis: b. Politización: + politizado, menor interés en analizar c. Polarización de posturas: + pol - interés d. Posibilidad de opción —> análisis e. Consenso sobre el problema: todos de acuerdos —> no análisis f. Complejidad: +comp —> >necesidad de análisis g. Incertidumbre: X idea sobre evolución futura de un problemas —> análisis Criterios para la filtración de problemas relacionados con las repercusiones del problema a. ¿Qué consecuencias implica el problema? b. Colectivos afectados: mayor cantidad, mayor importancia, mayor gravedad —> análisis c. Ramificaciones de los problemas: > RP —> análisis Criterios para la filtración de problemas relacionados con los costes de las acciones y del análisis a. Costes totales de la actuación: > => A b. Evolución de los costes de actuación en el futuro c. Compromiso de recursos: costes de oportunidad. Estos son recursos que no se pueden comprometer en otras acciones. > CO —> A d. Costes del análisis: ¿merece la pena? Relacionado con el beneficio e. ¿En qué medida los resultados ayudan a orientar la decisión?

3. Definición de problemas

Es una cuestión de naturaleza política y técnica. Primero, las definiciones son elaboradas por distintos actores con intereses particulares. Segundo, es necesario operativizar el problema en términos técnicos, que permiten acotarlo, definirlo teóricamente, etc. En función de estos pasos funcionará el resto de la PP. Cómo mejorar las definiciones a. ¿Quién debe operar los problemas? b. ¿Problema real o estereotipo? En ocasiones los analistas influyen en la concepción de un problema, el cual no sería definido de acuerdo a la realidad, sino a lo que se cree del problema, no hay ningún fundamento. c. ¿Cuál es el nivel de agregación de los problemas? Problemas generales que debe ser segmentados d. Deslindar problemas que aparecen entrelazados. En ocasiones las primeras definiciones necesitan reposar para mejorarla

3. Organizativas: Cada organización tiene su propia normativa y prospectos. 4. Costes : La búsqueda de información 5. Situacionales: La orientación de la política determinada por las políticas pasadas, las cuales juegan un papel condicionante, LA CIENCIA DE SALIR DEL PASO Lindblom, a partir de estas limitaciones, formuló el modelo de la ciencia de salir del paso. Quienes elaboran políticas tienden a no manifestar o pensar claramente los objetivos , porque generaría un rechazo de otro actor al beneficiar en menor o mayor medida a otro. Cuando está claro que las políticas existentes no funcionan la forma en la que se intenta poner remedio es incremental. Normalmente, cuanto más se aleja una alternativa de lo ya conocido, menor probabilidad tendrá de ser escogida. Por eso, es frecuente la elección de decisiones: permiten predecir los efectos, minimizar el margen de error, ahorrar presupuesto de investigación,etc. Aproximaciones sucesivas y imitadas. El decisor normalmente solo toma en consideración aquellas alternativas que simbolicen un pequeño paso para la consecución de un objetivo mayor. Este lento proceso les permite tener en cuenta las reacciones. Policentrismo. actores muy poderosos con capacidad de intervenir en las decisiones. Ajuste mutuo entre las partes. las políticas públicas serían resultado de la acomodación de los distintos actores. Consenso como valor central de las democracias pluralistas. Críticas No admite grandes variaciones => aunque existe un periodo de pequeños cambios; posteriormente, se regresa al estado incremental. Puede acabar produciendo un tipo de política pública inconexo => al recoger las opiniones contradictorias entre distintos actores, el resultado final no tiene orientación clara. IMPORTANTE : "Intentar ser racionales cuando se pueda, caso contrario, emplear el modelo incremental". El modelo racional puede ser utilizado con situaciones caracterizadas de certidumbre. ETAPAS DE LA FORMULACIÓN DE LAS POLÍTICAS Objetivos y Prioridades La cuestión de los objetivos es problemática. Primero, hay problemas de identificación de los objetivos de la organización. Las organizaciones no tiene objetivos. Solo las personas tienen objetivos. Cuando se habla de objetivos de org. se hace referencia al objetivo del líder del grupo de poder. Los objetivo declarados suelen diferir de los reales Incluso los objetivo declarados son múltiples y a menudo incompatibles. Los objetivos cambian a lo largo del tiempo Hay mucho tipos de objetivos

Revisión de objetivos Análisis de qué o quién impide alcanzar una determinada meta => factores internos o externos ¿Qué necesitas de otras organizaciones? En tu propia organización es necesario preguntarse que necesidad se tiene de recursos. ¿Cómo lidiar con los objetivos múltiples? ¿Qué se considera como éxito? Es importarlo cuantificarlo, pero mejor es una descripción. El éxito depende de muchos factores ¿En qué medida se dispone de una alternativa diferente de la inicial? Priorización Criterios para la priorización: intrínsecos, demanda, necesidad, beneficio neto Dimensiones de elección FALTA Análisis de alternativas Identificación y generación de alternativas: Es más difícil tener éxito generando alternativas que identificarlas. Esta etapa es clave, porque al no identificar alternativas, no serán propuestas como opción. Por otro lado, es necesario plantear alternativas que no sean realistas. La definición de alternativas: descripción Comparación de alternativas: criterios de elección que deben ser aplicados de manera homogénea en el resto de alternativas. Recomendar una alternativa o un número limitado de ellas. ¿Cómo se presentan los resultados al decisor? Se le debe presentar la información importante y precisa. Si se entrega un informe extenso, no será tomado en cuenta en sumasía.

INSTRUMENTOS GENÉRICOS DE POLITICA PÚBLICA

MERCADOS

Son una forma eficiente de distribuir los recursos. Si no existen fallos de mercado los gobiernos pueden pensar en introducir o restablecer mecanismos de mercado para resolver problemas de carácter público. Evidentemente, el mercado tiene fallos; sin embargo, en determinadas circunstancias puede merecer la pesan para resolver problemas pública el introducir sistemas de mercado o restablecer sistemas de mercados que operaron en ese sector en el pasado. ¿En qué cosiste restablecer un mercado? => Permitir transacciones entre agentes privados. Existen tres vías para s consecución. A. LIBERACIÓN DE MERCADOS: Liberar mercados que hasta ese momento estaban regulados. esto es aconsejable manejarlo cuando se tiene la certeza de que puede emerger tras esto un mercado eficiente.

- Desregulaciones:^ Está^ justificado^ que^ el^ Estado^ intervenga^ en^ un^ ámbito^ de actividad cuando existen verdaderos fallos del mercado; sin embargo, en ocasiones lo realizan por otros motivos. Por ejemplo, por el seguimiento de una política

SUBVENCIONES E IMPUESTOS

Nos interesa la forma como estos incentiva D. IMPUESTOS A LA OFERTA: Se intenta que las externalidades de determinados productos las asuman quienes producen las externalizaciones

- Impuesto sobre productos : Para determinados productos se coloca un impuesto que genera la solventación de las externalidades que genera. Ej. Impuesta a fábricas que contaminan - Aranceles:^ su lógica es proteger los mercados internos. E. SUBVENCIONES A LA OFERTA: - Subvenciones a productores:^ Pueden servir para reducir externalidades negativas, en vez de penalizar con un impuesto a las empresas más contaminantes, se puede favorecer a las que produzcan productos menos contaminantes. - Exenciones:^ Descuento en la declaración de la renta = a una subvención a otro F. SUBVENCIONES A LA DEMANDA: Intento de aumentar el consumo de algún bien mediante la reducción del precio para el consumidor final. - Subvenciones^ a^ especie:^ que^ favorezcan^ o^ faciliten^ el^ consumo^ de^ bienes concretos - Bonos / cheques:^ de tal manera que se pueda adquirir bienes y servicios a precios más reducidos que los precios de mercado. - Deducciones de bienes:^ establecemos deducciones en impuesto en la adquisición de un determinado bien, puesto que interesa promover la adquisición de determinado producto. Ej: fomentar consumo de viviendas = disminuir el impuesto para las personas físicas / G. IMPUESTOS A LA DEMANDA: reducir la demanda de determinados productos en la medida en que el consumo de este producto acabe generando efectos negativos. - Impuestos especiales sobre productos.^ Ej. Impuesto sobre el alcohol, para no fomentar su consumo. - Precios y tasas:^ Ej. Evitar la congestión en un servicio => carreteras con un sistema de peaje permiten descongestionar el tráfico. Ej. Precio para pagar el precio de una asignatura es diferente de si es la primera vez que nos matriculamos o si hemos suspendido. REGULACIONES H. MARCOS REGULADORES : Intentan establecer normas de referencia que rijan el comportamiento de lo privados para asegurar básicamente, aunque no solo, el cumplimiento de los contratos. De no existir los mercados no podrían asegurar un buen funcionamiento. Ej. Leyes que regulan los intercambios comerciales, el mercado laboral, las leyes que regulan la competencia, los derecho de los consumidores. Estas regulaciones permiten a cualquier privado que sienta vulnerado un derecho, acudir a un tribunal para pedir un retribución civil o una penalización Todas debe ir acompañadas de un sistema de supervisión y control. I. REGULACIÓN DE LOS PRECIOS: Se regulan los precios para evitar que su fijación sea de carácter abusivo, no lo deja a la iniciativa privada. J. R. CANTIDAD: Se puede regular la cantidad de proporción de dicho bien. Ej: ley de regulación de armas en circulación

K. INFORMACION DIRECTA: Los consumidores ante los productores tienen desventaja. Para aliviar esa noción asimétrica de información, se obliga al productor a que informe sobre el bien o servicio que proporciona. L. INFORMACIÓN INDIRECTA: Se pueden establecer mecanismos para que el consumidor sea conocedor del producto. Ej. Una licencia => a través de ella el consumidor sabe si un local es apto o tiene condiciones de seguridad PRESTACION DE SERVICIOS M. PRESTACIÓN DIRECTA DE SERVICIOS

- Burocracia^ pública:^ son^ los^ propios^ empleados^ inscritos^ en^ la^ administración correspondiente quienes proporcionan el servicio N. AGENCIAS INDEPENDIENTES - Empresas públicas - Distritos especiales:^ Ej. Universidad: organización muy rara puesto que los que reciben el servicio eligen a sus representantes O. CONTRATACIÓN EXTERNA - Directa^ mendicante^ empresas.^ Paternariado:^ Estos^ perciben^ beneficios. FORMULAS DE Cooperación de larga duración. Ej. La forma en que se ha intentado dirigir los hospitales en Madrid - Indirecta mediante ONGs SEGUROS Y GARANTÍAS P. SEGUROS - S. de naturaleza obligatoria:^ nos obligan seamos conscientes o no a utilizar este seguro. Ej. Seguros de coche - S. subsidiados : De tal manera que para incentivar un tipo de comportamiento se subsidie un seguro. Ej. Alquilar las viviendas es arriesgado por el desconocimiento de individuos; entonces, se gestiona un seguro en caso se producen destrozos. Q. COLCHONES - Reservas estratégicas:^ reservas para aquellos supuestos en que se produzca un corte en el suministro de un producto para garantizar el abastecimiento del país - Ayudas compensatorias ante desastres:^ De tal manera que permita solventar estas situaciones o generar un ambiente de confianza. Ej. En Europa se supone están garantizados los depósitos bancarios hasta 100 mil euros. Cuando se generó desconfianza con la crisis, se elevó el mínimo garantizado - Ayudas por transición a la competencia : Ayudas a empresas cuando pasan de un situación de monopolio a competencia. - Transferencias de renta:

LA VIABILIDAD POLÍTICA DE LAS POLÍTICAS

EL ANÁLISIS POLÍTICO INTEGRADO

Para analizarlo, ser realiza a través del cuadro que plantea preguntas (ver borrador)

1. Un análisis político consiste en identificar a todos los actores con los que se debe lidiar. Debe dar un balance del contento y descontento de la política sugería. Análisis de sus actitudes y motivaciones , así como los papeles que puedan desempeñar en relación con la política.

TEMA 4: LA IMPLEMENTACION DE LAS POLÍTICAS

PÚBLICAS

Conceptos principales

Apuntes

Si se ha realizado los pasos anteriores, desde a cuestión de la agenda hasta la cuestión de la argumentación, hasta ese momento no se ha realizado ninguna acción propiamente dicha. A partir de ahora, convendría la puesta en marcha de los problemas: entraría en operación la implementación de la política. Normalmente, los planes no se traducen como lo esperado. Asimismo, resulta más sencillo encontrar soluciones adecuadas a los problemas; mientras que la implementación es difícil: siempre hay un desfase entre la formulación y la implementación. Este desfase no siempre tiene un carácter negativo; en ocasiones sus ajustes mejoran la calidad de la política. Los estudios de PP podrían clasificarse en dos etapas: estudios predecisionales y estudios postdecisionales. Estos últimos eran menor considerados en el análisis: aunque Lasswell se preocupaba por la implementación, la mayor parte de estudios se dedicaron a los elementos de carácter predecisional. Conforme la intervención estatal se incrementó, de igual manera aumentó la preocupación por las políticas en su plano de aplicación, puesto que su fallo era evidente y el enfoque de los estudios no daba respuesta. ¿Cuáles son las causas del fallo? Hacia los años 70, los estudios se pusieron a la labor. Durante su análisis, entendieron que el problema era multicausal : Se había formulado la política pública sin teoría que la sustente...teorías no adecuadas => genera error,etc. Además, observaron que muchas veces la teoría no era un factor determinante, sino que había un problema de implementación: no había una traducción de lo formulado en su aplicación. Otras veces eran los elementos del entorno quienes anulaban los criterios teóricos. Centrándose en lo relacionado con la implementación, los estudios comprendieron que la traducción de la formulación a la implementación era compleja : variedad de actores que aportaban en el proceso, cada uno responsable de determinadas funciones, con intereses contrarios; era muy difícil encontrar alguna forma de coordinación. Esta preocupación nace desde los 70. Hasta entonces, los estudios solo lo habían considerado como una etapa menor, en comparación con el énfasis en la formulación. Pressman y Wildavsky escribieron Implementación, en uno de sus subtítulos "¿Cómo las grandes esperanzas de Washington son destrozadas en Oakland?" llaman la atención sobre esta etapa, y desarrollan un concepto del mismo. Estudia un programa federal que se pretendía poner en marcha en Oakland. Partía de la siguiente idea: si el gobierno federal invertía en obra pública y daba a las empresas una serie de incentivos de carácter financiero; esas empresas acabarían teniendo un incentivo para dinamizar sus negocios y así emplear a más personas, en especial a individuos de grupos minoritarios. Ese

programa nació en el 66. Ese mismo año la Agencia de desarrollo económico anunció la voluntad de invertir 23 mill de dólares con la finalidad de crear 3000 empleos entre las personas destinadas => Tres años después solo se habían gastado 4 mill, y se logró la consecución 63 empleos. Pero, ¿cuál fue el fallo? En un principio, se pensó que el programa se formuló mal; lo cual era extraño puesto que todo operaba a favor: El programa gozó de consensos desde el inicio; el dinero no le faltaba; la posición fue inexistente. Lo más probable es que sus problemas estaban vinculados con la implementación, lo cual es analizado en el texto. Normalmente, los estudios sobre implementación parten de las evaluaciones y conversaciones entre los investigadores con los políticos. A partir de esto se ha obtenido información sobre cuáles son los problemas con los que se puede uno encontrar al momento de desarrollar el programa, así como soluciones. Lamentablemente, la lista de problemas es enorme y las soluciones restrictivas. Ambos autores antes mencionado establecen el concepto de implementación: "Una política sería igual a una hipótesis: si nosotros desarrollamos `X' en un tiempo 1 se acabará desarrollando 'Y' en un tiempo posterior". Siendo 'X' igual a PP, e 'Y' igual al resultado o impacto de PP, si se entiende que entre ambas variables hay una flecha; entonces, sería la flecha que junta ambas cosas lo que se entiende como implementación. De esto se extrae que "es el proceso de internación que hay entre el establecimiento de objetivos y las acciones que empleamos para alcanzarlos". Según esto, la implementación sería una secuencia programada de acciones que conlleva muchos actores, tanto individuales como colectivos y muchas operaciones y que buscan medios específicos para producir el resultado esperado. Ideas fuerza detrás de esta definición:

• No es un momento, sino un^ proceso : la cantidad de decisiones se disparan
• Es^ un^ proceso^ caracterizado^ por^ múltiples^ actores^ que^ adoptan^ múltiples decisiones
• No es un proceso que tiene lugar después de formulada la PP e independientemente de la misma: no es una mera ejecución. Ni siquiera existe la separación nítida entre F e I, ambos son interdependientes ; asimismo, después de F se siguen tomando decisiones.
• A la vez que se formula la política, es necesario también^ evaluar sus posibilidades de implementación. De esta manera, podremos plantear ajustes adecuados. Hay otra definición de implementación, que es la que ofrece Eugene Bardach. Entiende a la implementación como un proceso de ensamblaje : Distintos recurso que ensamblan a través de operaciones de transformación en una secuencia determinada. No obstante, el mundo de las PP no tiene un único actos que se encarga del ensamblaje; por el contrario, el necesario adaptar la imagen a la presencia de múltiples actores. Los problemas es: diferencia de perspectivas, choque entre intereses,etc. Ningún actores está por encima de la operación. De acuerdo al número de actores, la política puede tender al fracaso. Así como también afecta la complejidad del proceso. Para entender el proceso es necesario tener en cuenta: el número de actores, la gama de recursos, operaciones.

TEMA 5. LA EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS.

INTRODUCCIÓN

Definición del concepto de evaluación : "La evaluación de programas es la aplicación sistemática de los procedimientos y técnicas de investigación social para valorar la concepción, el diseño, la implementación y/o la utilidad de los programas públicos" (Rossi, P.H.; y Freeman, H.E., 1993). Estos autores pertenecen a la 3ª generación de estudios de evaluación, y es de las más difundidas y aceptadas. Hay que destacar dos cosas de esta definición, las dos manifiestas, y una oculta: la primera es que entendamos la evaluación como investigación social pero aplicada. Es frecuente que profesores universitarios hagan evaluaciones, por estar acostumbrados a investigar, y las herramientas que cualquiera maneja se pueden aplicar para evaluar programas, y en particular para evaluar impactos. Lo que pasa es que es un tipo de investigación social distinta a la de los departamentos universitarios, porque es de carácter aplicado, para aplicar a los decisores públicos, y que opera en unos tiempos y en unas condiciones de rigor que no hay en las formas tradicionales. En la investigación orientada a facilitar una decisión, necesitamos información rápida y eficaz. Todos esos conocimientos científicos que adquirimos a través de la investigación social podemos aprovecharlos con esa finalidad de servicio de inteligencia para los decisores. La segunda, es todo lo posterior al matiz de la aplicación: La evaluación no solo se hace al final, sino a lo largo de todo el proceso de políticas públicas. Concepción, diseño, implementación, y/o conocer su utilidad. A lo largo de toda la vida del programa, y para distintos propósitos. Este ciclo se ha basado en el "ciclo de políticas públicas" pero tenemos que tener claro que el ciclo no es lineal, sino que la evaluación puede entrar en cualquier momento. Lo que no nos cuenta la definición es que hablamos de una actividad política, con repercusiones políticas. La idea de que los evaluadores son investigadores asépticos y ajenos a lo social es plenamente errónea, incluso en esta fase. Por dos motivos:

- tras una evaluación hay una lista de ganadores y perdedores. Se pueden hacer utilizaciones malévolas de la evaluación, y aunque no sea intencionadamente malévola, tendrá consecuencias sobre la acción pública futura. - cuando evaluamos, conscientemente o no, estamos poniendo nuestros valores por medio, por el simple hecho de fijar nuestra atención en determinadas cosas y no otras. No podemos decir si es más científico valorar más la eficiencia o la equidad en cuestión de financiación territorial. Al evaluador no podemos ponerle en una situación de juicio de valores porque el evaluador no es nadie. Al tener en cuenta esto, al aceptar la naturaleza política de la evaluación, aparece un tipo nuevo de evaluación. Otra forma de concebirla, como proceso de negociación. El evaluador negocia criterios. Las cuatro generaciones de los estudios de evaluación :

1. Evaluación como medición : el evaluador es el conductor del metro. Informes del tipo Pisa. Lo que hay que tener es un efectivo sistema de medida, de test, de prueba. Para saber el estado final de la situación real tras las medidas tomadas. ¿De qué nos sirve una medición tan ajustada? Pues para saber cómo está la realidad, pero a veces esto no es suficiente. 2. Evaluación como descripción: El evaluador no solo mide, sino que describe programas. Además de medir, estudia cómo es la política pública en cuestión, y en profundidad. Ahora bien, describir tampoco nos ayuda mucho, porque se limita a reflejar en mayor medida cómo se establecen las políticas. Supone ya un salto, de todos modos. 3. Evaluación como juicio: El evaluador es un juez que nos dice si el programa es bueno o malo. Teniendo en cuenta información relativa a la política que se quiere evaluar, determinará su eficacia y "bondad" para con la sociedad. Se toma al juez como un ente imparcial y ajeno a aspectos políticos. 4. Evaluación como negociación : El evaluador no es en realidad un juez imparcial, no tiene esa capacidad. Se acepta que la evaluación es igualmente un proceso político. TIPOS DE EVALUACIÓN DE POLÍTICAS Este clase de evaluación conjuga los criterios de finalidad con fase del ciclo del programa.

• Evaluación^ del^ contexto :^ valoración^ del^ contexto^ administrativo,^ político,^ legal^ y socioeconómico en el que se desarrolla el programa, de tal manera que si queremos poner en marcha una política sobre vivienda pedimos un análisis completo de las competencias en materia de vivienda que nos dará los márgenes para desarrollar nuestra política. Se persigue como fin mejorar el conocimiento sobre el problema al que se dirigirá el programa, hacer valoración de las necesidades sociales a las que se intentará dar respuesta y conocer los condicionantes (marcos, limitaciones) en los que se tendrá que desarrollar el programa. Nos sirve para diseñar un nuevo programa.
• Evaluación previa:^ examen de un programa ya diseñado antes de ponerlo en marcha. Prudentemente lo sometemos a una evaluación previa. Como estudio de viabilidad a priori. Nos dirá si lo que pretendemos es o no viable así como cuanto dinero necesitaremos, el objetivo que deberemos enfocar... Hace un estudio tanto en términos de factibilidad técnica como política. Se fija en la adecuación entre el problema y las medidas diseñadas para solucionarlo, está orientado fundamentalmente a identificar las cuestiones más problemáticas o dificultades que pueda tener el programa, para hacer modificaciones a tiempo. Si vemos que cae en problemas comunes, podremos corregir el diseño.
• Análisis^ de^ evaluabilidad:^ lo^ hacemos^ antes^ de^ evaluar.^ Evaluación^ selectiva^ a pequeña escala ejecutado para ver si es viable/conveniente una evaluación más completa y rigurosa. Es importante porque evaluar cuesta mucho dinero, tiempo y esfuerzo humano, e incluso a veces riesgos políticos; luego si vamos a empezar una evaluación tenemos que estar convencidos de que merece la pena.
• Evaluación de la implementación : examen de la implementación de un programa para detectar y remediar posibles deficiencias. Nos fijaremos en la puesta en marcha del programa. El estudio de Wildavsky se basa en evaluaciones de implementación. Prestaremos, en este caso, atención a tres cosas: a ver los problemas relacionados con la cobertura, los mecanismos de producción del programa, o la distribución de bienes o servicios. - Cobertura:^ nuestro^ programa^ se^ dirige^ a^ una^ población^ concreta^ (por^ ejemplo: jóvenes sin empleo que necesiten formación adicional, y por ejemplo decidimos que queremos atender a 100.000 jóvenes). Cuando hacemos cuentas nos salen que