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POLÍTICA INTERNACIONAL EUROPEA
Francesc Serra [email protected] Despacho 43 Horario: jueves 19.00 – 20.30 y viernes 12.00 – 13.
EVALUACIÓN: examen final. 4 preguntas de tema para desarrollar. 2,5 puntos cada pregunta.
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA Barbé, Esther. La seguridad en la nueva Europa. Barbé, Esther. Política exterior europea.
- Dossiers
- Películas : Los juicios de Nuremberg , En tierra de nadie (guerra de Yugoslavia), Before the rain (guerra de Macedonia), Goodbye Lenin.
- vínculos web:
- www.europa.eu.int : web oficial de la UE
- www.uab.es/iuee : Institut Universitari d’Estudis Europeus
3 BLOQUES:
- Definición de Europa en materia de seguridad
- Definición de Europa según el punto de vista económico
- Evolución de Europa a partir de 1991, “la nueva Europa”
Resultados del test
- APP: Asociación para la Paz. Siglas en inglés: PFP. Asociación de seguridad vinculada a la OTAN
- UEO: Unión Europea Occidental. Organización de seguridad europea vinculada a la UE. Hay dentro de esta 10 países miembros
- FYROM: Es el nombre oficial de Macedonia. Grecia considera Macedonia como patrimonio helénico y sólo aceptó el nombre oficial: Antigua República Yugoslava de Macedonia. Macedonia ocupaba la parte norte de Grecia y por eso este país se negaba a que se utilizase el nombre de Macedonia.
- OCDE: Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico. Reúne a los países más industrializados (Europa, Japón, Australia...). Se han incorporado países como Turquía o México. Su origen es europeo.
- CEI: Comunidad de Estados Independientes. Agrupa, con liderazgo de Rusia, todas las repúblicas ex soviéticas.
- OSCE: Organización para la Seguridad y Cooperación Europea. Es paneuropea, agrupa a todos los países europeos.
- CPE: Cooperación Política Europea. Es la política exterior de las comunidades europeas previo a Maastrich.
- CAME: OMECOM. Comunidad de Asistencia Mutua Económica. Es una asociación de asistencia económica del bloque socialista.
- EFTA: Organización Económica de países ricos europeos que no son de la UE. Es el Acuerdo Europeo de Libre Comercio. Lo forman Suiza, Noruega, Liechenstein... Es un satélite de la UE.
- EEE: Espacio Económico Europeo. Quería ser la simplificación del marco organizativo europeo. Quería agrupar a todos los países europeos ricos. Pero Suiza no quiso entrar. Es la EFTA – Suiza +Europa
FRONTERA CON SUIZA : Italia, Francia, Austria, Alemania y Liechenstein.
Países que han ingresado en la UE en el 2004 : Eslovenia, Malta, Polonia, Eslovaquia y Estonia.
Países miembros de la UE : Suecia, Austria, Finlandia, Grecia y Chipre.
Personajes con cargos en la UE : Josep Borrell, presidente del Parlamento Europeo; Joaquín Almunia, comisario de economía; Javier Solana, Alto Representante para la Política Exterior y Seguridad Europea; José María Gil Robles, comisario de los Derechos Humanos del Consejo de Europa; Ernest Benach, Representante del Consejo de Asambleas Regionales.
Presidente de la Comisión Europea : Durao Barroso.
País que ocupa la presidencia semestral : Luxemburgo.
Estados ex socialistas : Polonia, Macedonia, Hungría, Armenia, Croacia, Lituania, Bosnia, Eslovaquia.
Estados eslavos : en términos filológicos, donde la mayoría de la población habla lenguas eslavas, como el ruso. Polonia, Macedonia, Croacia, Bosnia (Pertenecía a la Antigua Yugoslavia) y Eslovaquia. El lituano es una lengua báltica y no eslava.
Estados Católicos : Polonia, Hungría, Malta, Croacia, Lituania, Eslovenia.
Estados Germánicos : Son Suiza, Austria, Bélgica, Luxemburgo, Dinamarca, Suecia...
Sin embargo, los límites de algunos Estados considerados europeos no coinciden con estas limitaciones geográficas de Europa. Tanto Rusia como Turquía son dos Estados a caballo entre Europa y Asia.
Asimismo, hay diferentes Estados que tienen cierta continuidad fuera de Europa, como por ejemplo España (Ceuta y Melilla), Portugal o Grecia.
En mayo de 2004 ingresó en la UE un Estado que no tiene ni un centímetro cuadrado de su territorio dentro de Europa: Chipre. Este Estado, desde un punto de vista geográfico, es asiático. En cambio, se le aceptó por razones políticas: por Turquía y por Grecia.
Es controvertido. ¿Qué es ser culturalmente europeo? ¿Se entiende al cristiano como europeo? La mayor parte de los cristianos del mundo están fuera de Europa. Según esto, el Líbano, donde el 40% de la población es cristiana y gran parte habla francés, tendría más motivo de ser considerado europeo que no Turquía, Bosnia y Herzegovina o Albania. Del mismo modo, el 25% de la población de Israel tiene pasaporte europeo. Las definiciones de Europa son difíciles.
Hace unos años Marruecos solicitó el ingreso en la Unión Europea. Se lo denegaron. Hay quien dice que la solución en Irak pasa por su ingreso en la UE.
4 definiciones de Europa:
- Ole Waever: del Atlántico a los Urales. Esta definición la defendió especialmente De Gaulle en los 60’. Hablaba de una Europa geográfica. Gorbatxov en los 80’ también la defendía. La mayoría de los autores que hablan de esta Europa son franceses y rusos. Esta Europa no es más que un referente simbólico. No podemos trabajar con esta Europa porque no es de Estados. No es pragmática, no es funcional. En esta Europa que va del Atlántico a los Urales no existe ningún núcleo. Su centro es difuso. Tan sólo se habla de dos núcleos culturales, que son justamente Francia y Rusia. Estamos hablando de potencias culturales, pero no políticas. Es una Europa amorfa.
- De Brest (en Bretaña, Francia) a Brest (Bielorrusia). En esta segunda definición se habla de una Europa mucho más restringida y, consiguientemente, de una Europa funcional. Hay diferentes anexos o áreas incorporadas: países nórdicos, islas británicas, los Balcanes y la península ibérica. Esta Europa tiene una geometría variable. En este caso sí que existe un núcleo pragmático: Alemania.
- De Vancouver (Canadá) a Vladivostok (en el extremo oriente ruso). Se basa en una Europa de Estados, que se extienden fuera de Europa. Este mapa de Europa nace en la Guerra Fría. Los núcleos de esta Europa están situados fuera de Europa, concretamente en EEUU y la URSS. Es una Europa pragmática, pero parcial. La Europa propiamente dicha tiene las de perder. En la actualidad se mantiene, pero con un único núcleo, que está en Washington.
- Basada en rasgos institucionales. Europa funciona a partir de sus propios mecanismos. Hay varias organizaciones, pero la principal es la Unión Europea. No sólo tiene instituciones fuertes, sino que de algún modo ha creado su propio marco, especialmente a partir de su propia ampliación en
- En 2004 Europa definió su área de expansión encontrándose a sí misma. Los países del EFTA están fuera de la UE, aunque desarrollan una colaboración intensa con ésta. Los Balcanes están sometidos a un tutelaje por parte de Bruselas, de quien dependen económica y políticamente. Turquía está en proceso de adhesión. La Europa institucional ha logrado marcar sus propios límites.
- En clase se estudiará la cuarta definición de Europa, que tiende a coincidir también con la segunda. Hay una convergencia del sistema económico con el político. Alemania es el gran motor de Europa. Aunque es un tanto exagerado, se dice que Alemania está consiguiendo por vía económica lo que no consiguió por vía militar. Francia ha sido el gran motor político que ha creado la UE. Y, por su parte, Gran Bretaña se incorpora con desigual fortuna.
Explicación del esquema: “Instituciones de seguridad en Europa” La OSCE es una organización que nace en la Guerra Fría. La OTAN fue uno de los grandes núcleos de la Europa bipolar. La APP fue el otro gran eje. Estos dos bloques ahora son complementarios. La APP forma parte indirectamente de la estructura de la OTAN. Y ambos forman parte de la CAEA (Consejo de Asociación Euroatlántico), que es zona de influencia directa de la OTAN.
La UE está vinculada a la OTAN. Chipre, Malta, Serbia y Montenegro, Liechtenstein, Andorra, Bosnia y Herzegovina, Mónica, San Marino y la Santa Sede son microestados o estados en reconstrucción tras una situación bélica.
El Consejo de Europa admite a todos los países propiamente europeos, quedando fuera Mónaco, la Santa Sede, Bielorrusia, Turkmenistán y los países que, propiamente, forman parte de Asia Central.
El núcleo económico y político de la UE son 25 países, pero con una geografía variable. Hay países de la UE que están fuera de la OTAN, son los países neutrales (Austria, Finlandia, Suecia, Irlanda, Chipre y Malta). La UE tiene su propio núcleo de seguridad: la UEO. Es una especie de grupo de elite dentro de la UE.
¿Qué significado tiene realmente la UE? El Tratado de Schengen garantiza la libre circulación de ciudadanos. En países como Islandia o Noruega, que están fuera de la UE, podemos circular gracias a este Tratado. En cambio, países que sí forman parte de la UE como Irlanda, Polonia o Hungría quedan fuera de este tratado.
Proceso de Asociación y Estabilidad: lo componen 5 países bálticos (Croacia, Macedonia, Albania, Serbia y Montenegro y Bosnia y Herzegovina). Se trata de Estados pobres que han pasado por dictaduras o conflictos bélicos recientes. A excepción de Croacia, el resto ha iniciado procesos de adhesión a la UE. Existe un
La nueva configuración de fronteras afectará sobretodo a Alemania. Alemania y Austria perdieron su soberanía, pues eran territorios ocupados. Alemania perdió también parte de su territorio, además, evidentemente, de los territorios anexados antes y durante la guerra. Algunos territorios que habían sido alemanes desde la Edad Media fueron cedidos a Polonia y a la URSS. ¿Por qué? Para castigar a Alemania y para compensar a Polonia por la parte de su territorio que pasaba a manos de la URSS. Polonia se corría así hacia Occidente. 8 millones de alemanes tuvieron que abandonar lo que pasaba a ser territorio polaco. Asimismo, 3 millones de polacos tuvieron que dejar un territorio que pasaba a manos de la URSS. Esto produjo que tanto Alemania como Polonia perdiesen elementos simbólicos.
A parte del corrimiento de fronteras, Alemania quedaba dividida en 4. Las 4 potencias vencedoras administraban cada una de las partes del territorio alemán. La URSS administró la parte oriental; EEUU la parte meridional y el centro de Alemania; Gran Bretaña tomó el norte y la parte costera; y, finalmente, Francia administró los territorios limítrofes con la propia Francia. No eran territorios anexionados, sino ocupados y administrados. Austria también fue dividida en 4 partes y sometida al control de los vencedores. Berlín y Viena, las dos capitales, también fueron divididas en 4 partes. En los dos Estados, las capitales quedaban rodeadas por la administración soviética.
“Europa es un conjunto de ruinas”, Wiston Churchill.
Europa está dividida en dos bloques estratégicos, en dos polos, pero también en dos bloques ideológicos. Durante la II Guerra Mundial hubo una alianza precaria entre URSS y Occidente, pero tras la guerra esta alianza se deshizo automáticamente. El fin de la IIGM enlazó con el inicio de la Guerra Fría.
El comunismo tenía muchos adeptos. En Francia e Italia el partido comunista obtenía entre el 30 y el 40% de los votos. En Gran Bretaña y Dinamarca, por primera vez había diputados que no se alzaban cuando el monarca entraba en el Parlamento. Casi la totalidad de sindicatos e intelectuales europeos son comunistas. La opción comunista era una ideología totalmente rupturista: provoca desestabilización. Se producían huelgas y conflictos políticos permanentemente.
Sin embargo, hubo una ficción de colaboración en Francia y Checoslovaquia, donde hubo comunistas en el gobierno. Pero esto fue algo efímero. Para los gobiernos occidentales había una sensación de amenaza interna y externa: la URSS consolidaba su área de influencia, que llegaba hasta Europa Occidental. La sensación de amenaza es la principal característica de la Guerra Fría.
El presidente demócrata Harry S. Truman estableció una política de contención; contención de la amenaza terrorista. Ésta tenía una doble lectura: militar y económica. ¿Por qué económica? En palabras del ministro británico Bevin: “El comunismo avanza con las barrigas vacías”.
En una Europa arruinada la lucha antisistema es permanente. EE.UU. acumulaba el 55% de la suma del PIB mundial. Incluso Gran Bretaña tenía una gran deuda (y eso que no fue invadida territorialmente como sí lo fue Francia, por ejemplo) con los EE.UU. debido a la compra de armas. En cuanto a la venta de armamento, la política de EE.UU. para con los que estaban en guerra era la de “cash and carry”. De haber regalado o rebajado el armamento a las tropas aliadas habría significado ser partícipe de la guerra.
El 5 de junio de 1947 el Secretario de Estado norteamericano de turno (cargo equivalente a ministro de asuntos exteriores), George C. Marshall, hizo un discurso en la Universidad de Harvard en la que propuso una ayuda masiva para la reconstrucción de Europa. Este plan fue recibido con entusiasmo. Tuvo el soporte de la opinión pública y la prensa norteamericana lo etiquetó de ser “el plan menos perverso de la historia de la humanidad”. El proyecto consistía en otorgar el 5% del PIB de EE.UU. a esta ayuda. Ésta es una cifra muy elevada, pues actualmente, EE.UU. dedica el 3,3% del PIB a gastos militares.
En un principio el Plan Marshall estaba abierto a todos, pero pronto hubo una primera decepción. La URSS, mediante el ministro soviético Jdanov, dio su opinión sobre este plan: “Tiene como objetivo el someter a Europa al dólar”. Asimismo, aseguró Jdanov que el Plan Marshall pretendía “convertir a Europa en un 49º Estado” (entonces EE.UU. tenía 48 Estados). Por esto, todos los países socialistas quedaron fuera del Plan Marshall. Había otro país que también quedaba fuera: España.
PELÍCULA: “Bienvenido Mr. Marshall”.
¿Por qué no se aplicó en España? Porque era un emblema del fascismo. Franco era el Pinochet de los años 30. España fue marginada por el sistema internacional hasta mediados de los 50.
Motivaciones para el Plan Marshall
- ECONÓMICO: La devolución de los créditos, para ello era necesario reindustrializar Europa; y recuperar el mercado europeo.
- POLÍTICO: La contención del comunismo, llenar las “barrigas vacías”
- FILÁNTROPO: Ayuda humanitaria. En el invierno de 1945 al 46 muchas familias alemanas murieron de frío.
Alemania estaba devastada y no había hombres. Estaban muertos o prisioneros (la URSS no liberó prisioneros hasta 1955). Por ello, la reconstrucción de Alemania la hacen mujeres, niños y ancianos.
Del 12 al 16 de julio de 1947 se reúnen 16 países de Europa Occidental para planificar esta ayuda a recibir en 4 años, que se cuantificaba en 22 mil millones de dólares.
Antes de que se aplicase el Plan Marshall, EE.UU. ya envió ayudas a Europa, especialmente a Grecia y a Turquía. ¿Por qué? Porque eran línea de frente con el
La efectividad del Plan Marshall fue espectacular.
El problema alemán La gran pregunta de la posguerra era: ¿Qué hacer con Alemania? El país estaba dividido en cuatro administraciones militares.
Hans Morgenthau propuso el Plan Morgenthau, que era la eliminación de Alemania, de sus centros industriales y culturales, y convertirla así en un gran país rural. Su propuesta se basaba en la afirmación “Delenda est Germania” (¡Alemania debe ser destruida!), copiando así aquello de “Delenda est Cartago”, frase con la cual Catón terminaba todos sus discursos allá hacia 150 a.C.
Este plan de castrar a Alemania había sido sopesado durante la guerra y apoyado por algunos, pero el presidente Truman lo acabó rechazando. La política de Truman era conseguir una Alemania en la que confiar.
Adolf Hitler llegó al poder en 1933 mediante elecciones democráticas. Quien más quien menos estaba de acuerdo con el nazismo en Alemania. Ciertamente, había oposición al nacionalsocialismo, pero era marginal. Tras la II Guerra Mundial, la misión que se marcaron los aliados fue la de convencer a los alemanes de que estaban equivocados. Los alemanes empezaron a descubrir hasta qué punto habían sido engañados. Esto provocó un serio trauma en la sociedad alemana. Todo aquello en lo que habían creído durante más de una década era falso. Además esto te lo decían quienes habían bombardeado tu país (EE.UU., Gran Bretaña, Francia, etc.). Este trauma provocó suicidios masivos durante el inicio de la posguerra (principalmente, sin embargo, los suicidios estaban motivados por la realidad material: Alemania estaba destruida).
La crisis de Berlín En principio, las administraciones militares tenían que coordinarse, pero la Guerra Fría dificultaba esta comunicación. En 1947 las autoridades americanas y las británicas se coordinaron para crear una “bizona”. Los franceses se unieron posteriormente. Esta coordinación británico-norteamericana generó sus propias reformas, a destacar la reforma económica y, dentro de ésta, la reforma monetaria: se creó un nuevo marco. La reforma monetaria en la Alemania Occidental provocó un gran disgusto a los soviéticos. La URSS aseguraba que no habían sido convocados o que habían sido convocados bajo condiciones inaceptables. Por su parte, EE.UU. decía que la URSS sí que había sido convocada, pero que se negó a asistir o que la URSS imponía unas condiciones inaceptables para su presencia. Ésta fue la tónica de acusaciones durante la Guerra Fría.
La URSS decidió cerrar fronteras. De este modo impedía el tránsito de bienes y de personas al otro bando de ocupación. Esta situación sería especialmente grave en Berlín. La capital, al igual que el Estado, también estaba dividida en cuatro zonas militares. Pero Berlín estaba dentro de la zona de
ocupación soviética. Con el cierre de fronteras, los tres aliados occidentales en Berlín se quedaron aislados del resto de Alemania.
Aislar Berlín occidental era condenar a los berlineses al hambre. Para resolver la situación se creó en junio de 1948 un puente aéreo dirigido por el ejército británico y por el norteamericano, que provenía de alimentos y otros recursos a la zona occidental de la capital.
La crisis de Berlín duró cerca de un año. Durante este período los soviéticos amenazaron con disparar a los aviones, con invadir Berlín e incluso con un ataque a gran escala. Sin embargo, nada de eso sucedió.
Tras la crisis de Berlín la mentalidad alemana cambió. Nació en la sociedad alemana una sensación de amenaza y la figura de alguien a quien odiar: comunismo. El nacimiento de algo a quien odiar era la forma de solucionar el trauma que vivía la sociedad alemana en la inmediata posguerra. Fue a partir de este cambio de actitud alemán que EE.UU. se planteó la reconstrucción de Alemania. Cabe decir, que Francia aún veía en Alemania una amenaza.
Se buscaban funcionarios, a poder ser, nacionales. No obstante, no se confiaba en aquellos que hubieran colaborado con el nazismo. Pero casi todos los funcionarios que había por aquel entonces tenían un pasado socialdemócrata. Con todo, se encontró un sector político que cumplía los requisitos: la democracia cristiana. Muchos de sus líderes no se habían sometido jamás al nazismo. Konrad Adenauder fue el hombre de confianza. EE.UU. acabó haciendo un poco la vista gorda y admitió a todos aquellos que no hubieran desarrollado un papel relevante con el nazismo. La URSS, por su parte, no confiaba en ningún alemán que hubiese tenido cualquier tipo de vinculación, por mínima que fuera, con el nazismo.
Por ello, la URSS acusaba a EE.UU. de “reconstruir Alemania bajo la base del nazismo”, así como de “incorporar a los nazis a la nación”. Mientras que EE.UU. criticaba a la URSS por ser “demasiado rigurosa con la sociedad alemana”.
La reconstrucción de Alemania se efectuó de manera gradual. Primero se reconstruyeron los municipios, seguidamente las regiones (los lander ) y, finalmente, en mayo de 1949 se reunieron representantes de Alemania Occidental en Bonn y aprobaron la Ley Fundamental de Bonn, que sería la Constitución del nuevo Estado alemán.
Textos Campus Virtual
- Discurso del presidente Harry Truman (12 de marzo de 1947).
- Plan Marshall (“European recovery program”): materialización de la estrategia de la contención y de la doctrina Truman.
Texto Plan Marshall
- Listón electoral del 5%. En las diferentes convocatorias electorales sólo serían elegidas las listas que superasen el 5% 1. Esto se hizo para evitar radicalismos en las instituciones.
- El canciller tiene amplios poderes en contraste con el presidente, que es prácticamente simbólico.
- Tribunal Constitucional. Destinado a garantizar el funcionamiento democrático del Estado.
- Alemania será un Estado Federal. Esto no era nuevo. Desde que Alemania se constituyera en 1871 (como Estado moderno), únicamente bajo el mandato de Hitler se eliminó el poder federal.
Las regiones tienen amplios poderes. En lugares como Baviera se resistían a la Ley Fundamental de Bonn. Y, aunque finalmente acabaría acatando la Ley, en su momento se negó a firmarla y Baviera se declaró Estado Libre de Baviera.
En octubre de 1949, como réplica, la URSS instaura un Estado en su zona de ocupación: la RDA. Tema 3. NACIMIENTO DEL ATLANTISMO
Dunkerke, ciudad francesa limítrofe con Bélgica de gran importancia simbólica. Cuando Hitler invadió Francia en 1940, muchos británicos desembarcaron en Dunkerke para ayudar a los franceses. Sin embargo, el ataque alemán fue muy fuerte y se creó una balsa de franceses y británicos en Dunkerke que huyeron a Gran Bretaña. Hitler pudo entonces haber eliminado el ejército británico, pero no lo hizo.
Dunkerque ha mantenido un contenido simbólico importante por la alianza británico- francesa. Por este simbolismo, Dunkerque fue el lugar elegido el 4 de marzo de 1947 por Francia y Gran Bretaña para firmar un pacto de defensa mutua: el Tratado de Dunkerque. En cierto modo, el Tratado de Dunkerque era una reminiscencia de la II Guerra Mundial, pues hablaba de Alemania aún como de una amenaza.
El Tratado de Dunkerque contiene una cláusula (artículo 5) que previene la defensa automática. Es decir, si cualquiera de los dos firmantes es agredido, el otro tiene la obligación de responder militarmente en su ayuda. Con todo, era un tratado insuficiente.
En febrero de 1948 tuvo lugar el golpe de Praga (entonces capital de Checoslovaquia 2 y actualmente de la República Checa). Checoslovaquia tenía un
(^1) En España el listón es del 3% en las elecciones generales y del 5% en las
autonómicas. (^2) Dejó de existir el 1 de enero de 1993, fecha en la que nacieron la República Checa
y Eslovaquia como Estados independientes.
gobierno de coalición: con comunistas y no comunistas. Los no comunistas serán defenestrados con el golpe de Praga. El partido comunista checo tomó el poder en Praga poniendo fin a un experimento de coalición democrática y convirtiendo a Checoslovaquia en un régimen dominado por los comunistas. Se imponía así un orden comunista en Europa Occidental y Europa Occidental reaccionó. El 17 de marzo de 1948 se firmó el Tratado de Bruselas , que sucedía y anulaba al Tratado de Dunkerque. Este nuevo tratado estaba escrito en los mismos términos que el de Dunkerque, pero ahora eran 5 los países miembros: a Francia y Gran Bretaña se les sumaban los tres que componen el Benelux (Países Bajos, Bélgica y Luxemburgo). Así, el Tratado de Bruselas mantiene el principio de la defensa automática, pero el peligro ya no venía de Alemania, sino de la URSS.
Era una primera alianza militar. ¿Qué capacidad tenía esta alianza? El Benelux no tenía ejército, el francés era precario y el de Gran Bretaña sí que era potente, aunque insuficiente. Y, aunque los británicos dominaban militarmente por mar y aire, el dominio terrestre de la URSS era aplastante. Por ello, se requerían nuevos aliados. Concretamente uno: los EE.UU.
Se le propuso la entrada a EE.UU. en el Tratado de Bruselas y Truman estuvo de acuerdo, pero había dos problemas a solventar. El primero se trataba de un problema jurídico. Y es que la legislación norteamericana prohibía al presidente firmar tratados militares en tiempos de paz. El segundo problema era que gran parte de la sociedad y de la clase política norteamericana son aislacionistas. En EE.UU. había la sensación de que los americanos tenían que ser siempre los que fuesen a Europa a sacar las castañas del fuego a los europeos. Esto ya de por sí no gustaba a los norteamericanos cuando se producía por iniciativa propia o por petición desde Europa, así que aún gustaba menos si se reglamentaba. Si EE.UU. firmaba el Tratado de Bruselas estaba obligado por ley a intervenir en el caso de que alguno de los aliados fuese agredido.
El primer escollo fue fácilmente resuelto. Vandenberg , presidente del Partido Republicano y presidente también de la Comisión de Asuntos Internacionales del Senado, era aislacionista, pero sobretodo anticomunista. Así, el 11 de junio de 1948 el Senado aprobó la Resolución Vandenberg. Ésta anulaba los impedimentos legales para que el presidente de EE.UU. firmase tratados militares en tiempos de paz.
Con la Resolución Vandenberg quedaba resuelto el impedimento legal, pero ¿cómo lograr que la sociedad norteamericana aceptase el Tratado de Bruselas? Haciendo otro Tratado, no podía ser el de Bruselas. De este modo, se iniciaron conversaciones para la constitución de un nuevo tratado. En mayo de 1947 se reunieron en Washington representantes de 12 países para firmar el Tratado de Washington. Mientras que el Tratado de Bruselas implicaba la respuesta inmediata ante un ataque, el Tratado de Washington no.
Los doce países que firmaron el Tratado de Washington fueron los mismos cinco firmantes del Tratado de Bruselas, además de EE.UU., Dinamarca (EE.UU. tiene una base militar en Groenlandia, isla perteneciente a Dinamarca, situada entre el Atlántico Norte y el océano Glacial Ártico), Noruega, Islandia (EE.UU. tiene una base militar muy importante. Allí se vive del bacalao y de la base), Portugal (por las
europeo. Esta propuesta fue desechada y se retomó la idea estadounidense de rearmar Alemania.
Alemania no tiene ejército y además se había llevado a cabo una política de desmilitarización. A modo de precaución se prohibieron actividades que pudieran ser consideradas paramilitares (caza, clubes de esgrima, etc.). También se fomentó una modificación de la cultura alemana: se alentaba un perfil creativo, distendido, de filósofos y literatos de Alemania. Este mensaje cuajó.
A partir de 1954 se reconstruyó el ejército alemán mediante conscripción (reclutamiento) obligatoria. Esto generó un gran movimiento de objetores de conciencia y muchos jóvenes huyeron a Berlín, donde el estatus de ocupación era diferente a la RFA. Éste es el origen de Berlín como ciudad contestativa, alternativa, etc. Aún hoy es uno de los centros del movimiento contracultural.
Textos Campus Virtual
- Tratado del Atlántico Norte (= Tratado de Washington)
Mapa de Europa Holanda no es un Estado, sino una región. El Estado son los Países Bajos. Tampoco Inglaterra no es un Estado, es una nación. Cuando hablamos de Moldova nos referimos al Estado moderno. Se denominaba Moldavia cuando el país pertenecía a la URSS. Asimismo, no se dice Bielorrusia, sino Belarús. Decir Bielorrusia sería decir que la antigua república soviética proviene de Rusia y esto no es cierto; este Estado proviene de la Rus.
Tratado de Washington (1949): Alianza Atlántica El artículo más importante es el quinto.
El Tratado de Washington es un tratado militar. Lo firmaron países independientes y soberanos, aunque dicho tratado quedaba supeditado al Consejo de Seguridad. Este órgano lo componían también países no firmantes y algunos que eran incluso potenciales enemigos de los que lo crearon.
¿Dónde tiene capacidad de actuar el Tratado del Atlántico Norte? Hay una exclusión jurídica: sólo puede actuar de manera defensiva, como indica el artículo nº6 del Tratado, bajo “cualquiera de las Partes en la zona del Atlántico Norte al norte del Trópico de Cáncer”.
En estos momentos Francia era la potencia colonial de Indochina, donde había un ataque comunista. Francia quería que se interviniese, pero EE.UU. siempre ha mantenido una política anticolonialista y no quiso aplicar el Tratado de Washington más allá del área acordada.
¿Cómo se ha de reaccionar ante una agresión? Se actúa por consenso, aunque si algún país, a título personal, quiere intervenir a expensas de lo que decida el resto, puede hacerlo. Así, el artículo 5 del Tratado de Washington contempla que la intervención se dé de manera “individual o colectiva”. Los miembros de la OTAN pueden permitir el paso de tropas por su territorio, otorgar ayudas económicas o puede darse “incluso el empleo de la fuerza armada”. Con esto último se está diciendo que no necesariamente debe producirse el uso de la fuerza armada. Esta cláusula es lo que distingue el Tratado de Washington del Tratado de Bruselas. EE.UU. no quería tener que reaccionar inmediatamente. Era impensable que los EE.UU. fueran atacados y que tuvieran que ser los países europeos quienes interviniesen en su defensa. Por el contrario, de producirse un ataque era obvio que sería sobre países europeos y tendrían que ser los EE.UU. quienes volviesen a acudir a sacar las castañas del fuego como ya sucediera en la II Guerra Mundial. De hecho, EE.UU. tan sólo ha sido víctima de una agresión en una ocasión: 11-S.
Nadie, cuando se constituyó el Tratado de Washington podía imaginarse que un ataque armado podría ser llevado a cabo por un ser que no fuese un Estado. Tanta era esta confianza que ni siquiera se especificó esto en el Tratado. Es de este modo que el 11-S, una agresión terrorista, también entraba en el Tratado del Atlántico Norte.
El 11-M también entraba, pero España no quiso recurrir al Tratado; cosa que sí hizo EE.UU. por el 11-S. Si EE.UU. hubiese firmado el Tratado de Bruselas, el resto de países tendría que haber actuado inmediatamente. Intervenciones de la OTAN:
- 1994, Bosnia
- 1995, Bosnia
- 1999, Serbia (durante la crisis de Kosovo)
En Afganistán fue un proceso de “pacificación”.
Los Balcanes no son entran dentro del área delimitada por el Tratado y las operaciones en Bosnia y Serbia no fueron de defensa (al menos de los países firmantes del Tratado de Washington). El intervensionismo de la OTAN en los Balcanes provocó una triple fractura:
- Se rompió el carácter defensivo del Tratado de Washington;
- Se vulneró el artículo 6 del Tratado, que habla de la delimitación geográfica de intervención;
- Y, en tercer lugar, con estas intervenciones quedaba claro que cada vez se actuaba más prescindiendo de la ONU.
Tema 4. EVOLUCIÓN DEL ATLANTISMO
Creación de la OTAN (1951-1955) El Tratado del Atlántico Norte en un principio, y como dicta el artículo 9, sólo preveía la creación de un Consejo. Sin embargo, también dio lugar a la creación de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN).
El Comité de Planes de Defensa se reúne 2 veces al año a nivel de ministros de defensa. Son todos los países miembros menos Francia, que en 1966 abandonó la estructura militar de la organización. Francia sólo participa del CAN. En el Comité de Planes de Defensa Islandia participa como observador, porque no tiene ejército.
El Grupo de Planes Nucleares también se reúne dos veces al año y también a nivel de ministros de defensa. Suele aprovecharse la misma reunión del Comité de Planes de Defensa. Aquí tampoco participa Francia e Islandia va representada por un civil.
Dentro de la estructura civil está el Secretario General , que es la cara visible, el representante público de la OTAN. Tradicionalmente es un civil europeo. El primer Secretario Civil de la OTAN fue Lord Ismay en 1952. El actual es el neerlandés Jaap Hoop Scheffer, que asumió el cargo en 2004.
De 1995 a 1999 Javier Solana ocupó el cargo de Secretario General de la OTAN. Fue quien tuvo que dar la cara en los bombardeos de Yugoslavia en 1999.
Estructura militar El Comité Militar está formado por los jefes de Estad mayor de todos los países miembros, menos Francia. Islandia también está representada aquí por un civil. El Comité Militar se reúne dos veces al año y sus decisiones están sometidas al CAN, que las puede vetar. El Comité Militar tiene tres comandamientos regionales:
- El comandante supremo aliado en Europa, conocido por el acrónimo SACEUR (Supreme Allied Commander Europe).
- El comandante aliado en el Atlántico
- El Grupo de Planificación Regional Canadá – EE.UU.
La sede de la OTAN está en Bruselas. En sus inicios estaba en París, pero con la retirada de Francia de la estructura militar se trasladó.
Sistema de toma de decisiones La OTAN es una organización intergubernamental clásica: todos los Estados que forman parte son iguales, es decir, tienen la misma capacidad de influencia. Las decisiones se toman por consenso, de modo que sean representativas de todos los representantes. Esto implica que cualquiera Estado miembro pueda vetar la decisión de la OTAN. Así, países tan pequeños como Luxemburgo o el caso de Islandia, que no tiene ejército, pueden ejercer el veto.
Sin embargo esto es más teórico que práctico. En 1999 la OTAN decidió bombardear Yugoslavia. En Grecia, país miembro de la OTAN, había un sentimiento de simpatía con los serbios y no interesaba este bombardeo. Dadas las circunstancias, no era nada bueno que los griegos vieran que su gobierno era partícipe de este bombardeo. Pero Grecia depende en lo militar y en lo económico del sistema internacional. Así fue como, Grecia no ejerció el veto, pero se le permitió que no participase directamente en el bombardeo.
Francia sí que puede vetar. Le puede suponer un bache económico, aunque superable. En la OTAN, a la práctica, no todos pueden decidir. A veces hay que ceder, con compensaciones mediante.
¿Qué pasa con el Tratado de Bruselas? El Tratado de Bruselas también se consolida. En 1955 los países del Tratado de Bruselas modifican el tratado, crean la Unión Europea Occidental (UEO) e incorporan 2 países: Italia y Alemania. La UEO se creó y punto; no es activa. Tiene el secretariado en Londres. A la UEO se la llama “sleeping beauty”, la bella durmiente. No es activa para no molestar a la OTAN. El Tratado de Bruselas no se suprime justamente por su artículo nº5, pues hay países que quieren una garantía mayor de seguridad.
Elecciones en Moldova La UE ha consolidado sus áreas de influencia en relación con las áreas de influencia de Rusia.
En octubre de 2003 se produjo la “Revolución de las Rosas” en Georgia. Fue una revolución de carácter pacífico que conllevó un cambio en la estructura de poder: se substituyeron los líderes. Esta “Revolución de las Rosas” no tuvo gran importancia en un primer momento. Pero en otoño de 2004 volvió a producirse otro movimiento revolucionario: la “Revolución Naranja” en Ucrania. Con estos dos primeros movimientos se confirmaba la existencia de una disidencia en la periferia del área rusa. Si las potencias mundiales consideran que Rusia tiene un área de influencia, los países del este no están tan de acuerdo. Kirguizistán y Tayikistán, países muy fieles a Rusia, también han celebrado elecciones donde esta fidelidad ha quedado en entredicho.
Moldova es el último ejemplo de este movimiento prooccidental en el este de Europa. Desde 2001 el país tiene un presidente comunista y pro-ruso, nostálgico de la antigua URSS: Vladímir Voronin. Moldova es frontera con Europa. En estas elecciones de 2005 se esperaba otra revolución naranja como la de Ucrania. Pero Voronin ha cambiado su discurso: quiere que Moldova se acerque a Occidente y propone la adhesión a la UE. Con este nuevo planteamiento político la oposición se ha quedado sin argumentos para hacer la revolución y ha ganado Voronin.
Rusia exige:
- que se la reconozca como una potencia internacional (ingresó en el G-7 que pasó a ser el G-8, se prevé su ingreso en la OMC, etc.)
- que se le reconozca su área de influencia geográfica que, a groso modo, coincida con la de la antigua URSS.
Si Occidente incorpora algún país de la esfera de Rusia a la UE, esto será un casus belli con Rusia. Rusia es peligrosa porque tiene una sociedad proclive a desestabilizarse. La incorporación de Moldova o Ucrania a Occidente significaría un puñetazo a Rusia además de ser un problema por la corrupción en estos países, su pésima economía, etc.
