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Este documento analiza el fracaso de la implementación de políticas públicas en la ciudad de oakland, estados unidos, durante la década de 1960. El texto examina los factores que contribuyeron a este resultado, incluyendo la complejidad de la acción conjunta, la mala gestión y la multiplicidad de participantes y perspectivas. El documento también incluye un comentario crítico que reflexiona sobre la naturaleza complicada de establecer objetivos y llevarlos a la práctica.
Tipo: Apuntes
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¿Por qué se escribió el libro Oakland’s Not for Burning? La implementación de políticas en la ciudad de Oakland, motivó la publicación de un libro en 1968 que señalaba, entre otras cosas, el esfuerzo llevado a cabo en esta ciudad por la Administración de Desarrollo Económico (ADE) de crear empleo por medio de subvenciones a obras públicas.
Sin embargo, la política aplicada fue un fracaso, hecho que se achacó a la implementación, entendida como un proceso que fija unas metas y que realiza diversas acciones para alcanzarlas.
Pero a veces, el problema del fracaso de las políticas viene dado por el programa a seguir, otras, por fallos teóricos y en ocasiones, es posible que se deba al diseño de la misma.
El artículo publicado en el Wall Street Journal trata de explicar el porqué de la aplicación del programa en Oakland (altos niveles de desempleo). Señala también que su implementación fue puesta en marcha a pesar de los múltiples defectos que la rodeaban, como la falta de obreros competentes o los problemas en la instalación.
El texto cuestiona el fracaso del programa aplicado en Oakland. Uno de los errores fue decidir que el plan de empleos se aplicara a los proyectos de préstamo (en este punto no hubo consenso entre la ADE y la SBA).
Destacó también otro proyecto iniciado por el gobierno de Johnson en siete comunidades norteamericanas para favorecer a las personas con menos recursos, para luchar por la igualdad social y el esfuerzo en lograr una ciudadanía justa y equitativa.
Pero, ¿por qué fracasaron ambas políticas, a pesar de tener las condiciones idóneas para su éxito? En el caso de Oakland la causa fue una mala gestión: se trató de un problema político-administrativo, donde no faltaron participantes y múltiples perspectivas que hicieron de un programa aparentemente sencillo, un proyecto complejo.
Poco a poco se fueron incluyendo actores en el proceso con el fin de salvaguardar sus propios intereses, pues cada uno tenía diferentes perspectivas como el departamento del Trabajo de Estados Unidos o la Armada de Estados Unidos. No diferían en objetivos pero si en perspectivas y métodos. Las razones podían ser:
- No hay ninguna incompatibilidad, pero sí preferencia por otros programas : debido a la cantidad de actores participantes, es difícil un acuerdo acerca de qué asuntos abordar.
Ningún programa político desarrollado por el gobierno es fácil. Como ya hemos visto hay muchas fases antes de ponerlo en marcha y esperar expectantes a que sea un éxito o un fracaso rotundo. Por ello, los pasos a seguir antes de su aplicación no solo son muy específicos, sino que cada uno tiene que ser medido de la manera más exhaustiva posible, con el propósito de no fallar en el punto más importante: la implementación.
El fracaso en la implementación a veces no guarda ningún tipo de relación con la identificación, filtración y definición previa de los problemas, pero está claro que hacerlo correctamente reduce enormemente las posibilidades de su hundimiento. Sin embargo, leyendo el texto, se aprecia como es muy complicado establecer unos objetivos y que en la práctica funcionen, pues el paso de lo teórico (establecimiento de objetivos) a lo práctico (implementación) es, cuanto menos, complejo y arduo de predecir.
Otras veces, el problema radica en el diseño de la política: cómo se va a abordar y de qué manera son elementos imprescindibles que determinan en gran medida como se pretende pasar a la acción. Pero siempre tenemos que tener muy presente que la implementación es un proceso de interacción existente entre el establecimiento de los objetivos y las acciones que empleamos para alcanzarlos. La implementación es una secuencia programada de acciones que conlleva una gran cantidad de actores, tanto individuales como colectivos y muchas operaciones que buscan unos medios específicos para producir un resultado esperado.
La idea fuerza que hay detrás de esta definición es que la implementación es un proceso y no un momento, es decir, es un conjunto de fases sucesivas de un fenómeno cuyo fin es la obtención de unos resultados determinados.
Todo ello, se ha manifestado en esta lectura, la cual nos ha hecho ver como un programa aplicado en una ciudad norteamericana, que contaba con unas condiciones favorables, unos objetivos que no podían ser mas claros y unos actores cuyas ideas eran precisas, se acabó convirtiendo en un foco de conflictos por las disputas entre los participantes (que solo mostraban disposición ante sus intereses), y por las múltiples ramificaciones en el proyecto (que distorsionaron el propósito principal previamente definido).
En un principio, parecía que el programa iba a ser un gran triunfo pues gozaba de consenso desde el principio, dinero no faltaba, programas incompatibles tampoco existían y la oposición al mismo había sido ausente. La consecuencia directa fue que se invirtieron 23 millones de dólares para crear 3000 empleos y el resultado fue que no se gastó todo el capital (solo se invirtieron 4 millones de dólares) y a penas se crearon 63 puestos de trabajo.
Finalmente, tras haber leído el texto, solo nos queda adoptar una postura un tanto escéptica ante el concepto de implementación de las políticas públicas. Raramente la aplicación de una política ha tenido solo consecuencias positivas para todos, ya que lo normal es que haya perjudicados y beneficiados de las mismas. Llegar al consenso es una de las tareas más difíciles de la ciencia política, incluso en los programas aparentemente sencillos, esto se convierte en una especie del laberinto del que parece que no se va a salir nunca, especialmente si el número de actores que intervienen es elevado y las decisiones que hay que tomar no son pocas. La complejidad reside precisamente en que las políticas a gran escala (como las estatales), que suelen tener un peso mayor que las que se desarrollan en un ámbito más reducido (locales), alcancen un acuerdo mas o menos efectivo y así evitar un caos que acabe encerrándonos en un callejón sin salida o que simplemente no se interrumpa el plan acordado, como en el caso de Oakland.
