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Documento Base para apoyar la

elaboración del Plan de Acción de la

Carta Social de las Américas

Introducción

Sección 1: Aspiraciones o grandes propósitos

Sección 2: Áreas de intervención

- Trabajo

-Protección Social

-Educación

-Salud

-Vivienda y servicios públicos básicos

-Alimentación y nutrición

Sección 3: Condiciones indispensables

• Crecimiento económico con equidad
• Democracia y participación
• Desarrollo cultural
• Desarrollo sostenible y medio ambiente
• Cooperación

INDICE

Se realizó un análisis exhaustivo de la Carta

Social, dada la riqueza de sus contenidos, lo que

permitió identificar: 1) las aspiraciones o

grandes propósitos a alcanzar, 2) las áreas de

intervención o prioridades a atender y 3) las

condiciones indispensables que deben darse

para que esas intervenciones rindan frutos.

• Se cotejaron los diversos temas que cubre la

Carta Social a la luz de los esfuerzos en materia

de desarrollo social implementados desde los

principales foros y agencias internacionales y

hemisféricas. Con este fin, se revisaron

recientes publicaciones y estudios relacionados

a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

y otros documentos relevantes provenientes de

CEPAL, PNUD, OIT, OPS, FAO, BID y Banco

Mundial.

A partir de lo anterior se logró:

Ilustrar el estado actual de las metas y

desafíos sociales, destacando avances y

principales problemáticas; para lo que se

recogen y analizan múltiples indicadores.

Identificar una serie de líneas estratégicas

de acción para los diversos temas, que

pueden considerarse un primer esbozo de

prioridades o metas del Plan de Acción.

Estas líneas estratégicas surgen de la

propia Carta Social, de las declaraciones

de Cumbre de las Américas y de las

reuniones ministeriales pertinentes a nivel

de OEA, y de los documentos de los

organismos internacionales mencionados.

Pasos en la elaboración del documento

Racionalidad de la estructura

El documento se divide en tres secciones, cada una de

los cuales agrupa diversos aspectos de la Carta Social,

y que son las secciones propuestas para el Plan de

Acción.

I. En la primera sección se encuentran las aspiraciones

y grandes propósitos a alcanzar que plantea la Carta

Social: “Los Estados Miembros fortalecerán y

promoverán las políticas y los programas dirigidos al

logro de sociedades que ofrezcan a todas las personas

oportunidades para beneficiarse del desarrollo

sostenible con equidad e inclusión social” (art 4 cap 1)

permitiendo así responder a la legítima aspiración a la

justicia social de los pueblos de América (art 1, cap 1).

II. Para lograr esas aspiraciones se requiere, de un

lado, garantizar el acceso equitativo a servicios

sociales de calidad y del otro, generar oportunidades

para lograr la plena autonomía y la sostenibilidad del

bienestar de las personas. El Estado cuenta para ello

con una serie de áreas de intervención en el marco de

la política social, que se recogen en la segunda sección

de este documento: educación, salud, trabajo,

protección social, vivienda y servicios públicos

básicos, alimentación y nutrición.

III. Existen una seria de condiciones

indispensables para lograr que las intervenciones

de política social sean efectivas, sostenibles y

alcancen las grandes aspiraciones de equidad,

inclusión social y la erradicación de la pobreza.

Estas condiciones se plasmas en la sección tres

del documento e incluyen el crecimiento

económico con equidad, la democracia y la

participación, la cultura y la diversidad, el

desarrollo sostenible y medio ambiente y la

cooperación.

Dentro de cada sección se recoge: 1) el estado

actual y los desafíos pendientes, ilustrados con

estadísticas recientes y 2) un cuadro con las

principales problemáticas y una propuesta de

líneas estratégicas de acción para atenderlas.

SECCION 1:

ASPIRACIONES O GRANDES

PROPOSITOS

Sección 1

JUSTICIA

SOCIAL

“Los pueblos de

América tienen

una legítima

aspiración a la

justicia social y

sus gobiernos la

responsabilidad

de promoverla.”

(Art.1)

INCLUSION Y NO DISCRIMINACION

EQUIDAD E IGUALDAD

COMBATE A LA POBREZA

Las aspiraciones o grandes propósitos de la Carta Social

“Los pueblos de América tienen derecho al desarrollo en un marco de

solidaridad, equidad, paz, libertad, y los Estados el deber de

promoverlo, con el fin de erradicar la pobreza, en particular la pobreza

extrema, y alcanzar niveles de vida dignos para todas las personas”.

(Art. 1, Cap.1)

“Los Estados miembros tienen la responsabilidad de promover y

alcanzar el desarrollo social con igualdad e inclusión social para todos.”

(Art.1, Cap.3)

“El reconocimiento de la igualdad de las personas dentro de la

diversidad es una premisa central para las democracias de la región..”

(Art.4, Cap.4)

“Los Estados Miembros fortalecerán y promoverán las políticas y los

programas dirigidos al logro de sociedades que ofrezcan a todas las

personas oportunidades para beneficiarse del desarrollo sostenible con

equidad e inclusión social.” (Art.4, Cap.I)

“…la necesidad de combatir la discriminación y la exclusión social y de

fomentar la inclusión..” (Considerando)

La desigualdad distributiva se manifiesta de manera heterogénea en los países de la región. Las

mayores participaciones en el ingreso de los cuatro deciles más pobres se sitúan en torno del 20%

en el caso superior mientras que no superan el 12% en el caso inferior. A su vez, en el caso más

bajo, la participación del decil más rico no excede el 25%, mientras que, en el caso más alto, supera

el 40%. Los distintos índices sintéticos de desigualdad expresan claramente esta heterogeneidad.

Sección 1 – Situación actual hemisférica

Los años 2002 y 2003 representaron un

punto de inflexión a partir del cual la

desigualdad empezó a mostrar una

tendencia decreciente en numerosos países.

Si bien es de una magnitud leve, insuficiente

para cambiar el estatus de América Latina

como la región más desigua l, la disminución

de la desigualdad contribuye a configurar un

escenario favorable, sobre todo en un

contexto de ausencia prolongada de mejoras

distributivas generalizadas.

La tendencia hacia la mejora distributiva en

la región no se ha visto alterada después de

la crisis económica.

Sección 1 – Situación actual hemisférica

Durante la década de 1990 y hasta principios de la década de 2000 , la desigualdad en la región se

caracterizó ya sea por una marcada rigidez a la baja o por una leve tendencia al alza.

Sin embargo:

Las estadísticas regionales agregadas esconden diferentes niveles de pobreza y de pobreza extrema

entre países y entre grupos concretos de la población así como diferentes tendencias y ritmos de

disminución.

Sección 1 – Situación actual hemisférica

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La pobreza no está uniformemente distribuida entre la población, hay grupos afectados especialmente:

los niños y las niñas, las mujeres, las personas que habitan en áreas rurales y las personas que

pertenecen a algún grupo étnico. La sobre representación de estos grupos en la pobreza se ha agravado

Sección 1 – Situación actual hemisférica

Sección 1 – Situación actual hemisférica

No se llega a la meta pactada internacionalmente en los ODM respecto a la disminución de la

pobreza total en la región y tanto en la pobreza como en la pobreza extrema hay avances muy

dispares entre los distintos países.

Existe una feminización de la pobreza creciente. Hay más mujeres que hombres en

situación de pobreza e indigencia y esa situación se ha agravado recientemente.

Sección 1 – Situación actual hemisférica

Los roles de género siguen estando fuertemente arraigados y repercuten directamente en

el bienestar de las mujeres y los hombres. Las mujeres dedicadas tanto a las actividades

domésticas remuneradas como no remuneradas están sobre-representadas entre las

indigentes y las pobres

Sección 1 – Situación actual hemisférica

Las mujeres caen en trabajos informales y de menor productividad más frecuentemente

que los hombres lo que implica que tienen menos prestaciones sociales y que reciben

menores salarios; por lo tanto son más vulnerables.

Más del 30 % de las mujeres en las zonas urbanas y más del 40% en las zonas rurales no

tiene ingresos propios mientras que sólo el 10% y el 14% de los hombres respectivamente

se encuentra en la misma situación.

Las mujeres reciben menos del 32% de los ingresos totales de los hogares

Problemática Líneas estratégicas de acción

El desafío principal para América Latina y el Caribe es la

superación sostenida de la pobreza total, cuya causa principal

radica en la gran desigualdad en la distribución del patrimonio y

del ingreso.

• Varios países de la región registraron una mejora en la

distribución del ingreso pero la mitad de los países no lograron

un avance significativo y solo tres de los sietes países de menor

desarrollo relativo registraron una disminución del índice de Gini.

• No todos los países caminan al mismo paso en la superación de

la pobreza. Los países que presentan mayor nivel de pobreza

extrema, presentan también menor dinamismo económico y son

los que no han avanzado suficiente para el cumplimiento de las

metas de reducción de pobreza extrema.

• Dentro de los países la evolución no es homogénea siendo las

mujeres, los niños, los grupos indígenas y los habitantes de

zonas rurales los más rezagados.

• Los países de América Latina se caracterizan por distribuciones

del ingreso muy inequitativas. En años recientes se han

observado cambios que han propiciado que se redujera la

desigualdad distributiva, debido sobre todo a una mejor

distribución de los ingresos laborales, así como al papel

redistributivo del Estado a través de las transferencias

monetarias.

• Reducir las inequidades en el ingreso (Carta Social)
• Reducir las brechas y atender integralmente las

carencias y rezagos contemplados en los Objetivos de

Desarrollo del Milenio; poniendo especial énfasis en los

grupos en situación de vulnerabilidad, su

empoderamiento y participación.

• Atender tres dimensiones básicas de la igualdad: la

igualdad de derechos —en tanto que marco normativo

para la igualdad de oportunidades—, la reducción de

brechas para el logro de igualdad efectiva y la

consideración del bienestar de generaciones futura s

mediante un desarrollo sostenible. Estas tres

dimensiones constituyen los pilares de un desarrollo

social y ambientalmente sostenible.

• Adoptar políticas para promover la inclusión ,

prevenir, combatir y eliminar todo tipo de intolerancia

y discriminación, especialmente la discriminación de

género, étnica y racial (Carta Social)

Sección 1