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CAPÍTULO III
En el presente Capítulo se profundizará sobre la situación jurídica de los refugiados climáticos , para ello, antes es primordial establecer un concepto, determinar sus características y fijar una clasificación que permita identificar los diferentes casos que provocan el movimiento forzado de población. Asimismo, se hará referencia a los desplazamientos internos, cosa que permitirá comparar la diferente situación jurídica de éstos y los refugiados ambientales. De entre los retos que plantea el cambio climático está el de dar una respuesta al gran número de seres humanos que se ven afectados por sus catastróficas consecuencias, viéndose obligados a buscar otra ubicación geográfica fuera de la frontera del país de origen, en la que la vida sea, simplemente, posible. Este grupo de personas reciben el nombre de refugiados climáticos. Estamos ante un escenario donde las variaciones climáticas no se están dando de manera espontánea, sino de forma abrupta y no conveniente. Cada año se realizan estudios e informes sobre la situación del cambio climático a nivel mundial. Son muchas las acciones que se pueden llevar a cabo para frenar el impacto de la crisis climática en los países más vulnerables. El apoyo a los grupos de personas más afectadas por la pobreza es el primer camino a seguir. Además, es fundamental facilitar las condiciones para que los países establezcan acuerdos a favor de una menor emisión de gases de efecto invernadero, entre otras muchas medidas. Necesitamos reconocer que el refugio climático ya es parte de nuestras vidas, que llama a la conciencia, a una segunda oportunidad de adaptarse a la variabilidad climática y aportar al desarrollo de una comunidad sustentable, resiliente, amigable y respetuosa de los derechos de la Tierra que nos da la vida.
- Definición, efectos y finalidad El término refugiado climático irrumpió en los foros internacionales en 1985 a través de Essam El Hinnawi, profesor del Egyptian National Research Centre del Cairo, tras el informe que publicó para el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (en adelante, PNUMA) que tenía por título Los refugiados medioambientales , dicha definición fue posteriormente popularizada por la premio Nobel de la Paz Wangari Maathai. De acuerdo con este informe, los refugiados ambientales se definen como aquellos individuos que se han visto forzados a dejar su hábitat tradicional, de forma temporal o permanente, debido a un marcado trastorno ambiental, ya sea a causa de peligros naturales y/o provocado por la actividad humana, poniendo en peligro su existencia y/o afectando seriamente su calidad de vida Esta definición identifica el movimiento ambiental, bien sea temporal o permanente, como forzado, es decir, que se deba a alguna circunstancia que impida seguir en el lugar de origen porque pone en peligro la supervivencia o la calidad de vida, independientemente de la causa que lo haya provocado. El concepto de refugiado climático debe ser analizado desde dos puntos de vista; de un lado la vertiente activa, la de aquella persona que se traslada a otro Estado por causas ambientales, es decir los refugiado climáticos , y de otro lado la vertiente pasiva, es decir, el impacto ambiental que ocasionan los movimientos de población y los campos de refugiados, lo que permite hablar de la degradación ambiental como causa y consecuencia de los movimientos de población. Los movimientos en respuesta al cambio climático constituyen una estrategia normal de adaptación humana, tan arraigada a los seres humanos como la vida misma, que a diferencia de otros momentos históricos, hoy se ve dificultada por las barreras físicas y jurídicas que separan a las diferentes naciones. Estos movimientos ambientales pueden tener dos finalidades, por un lado, adaptarse al cambio climático y sus terribles consecuencias, o bien, como medida de supervivencia, aunque ambas coinciden en una cosa, ya que para convertir la movilidad en solución será necesario que haya una planificación previa, lo cual dista mucho de la situación actual. La crisis climática tendrá un impacto a largo plazo en la vida de la gente, las ciudades y las comunidades. En el caso de la pérdida de un territorio completo de un Estado, o si un territorio se vuelve completamente inhabitable como consecuencia de los efectos
Los desplazados aún no tienen la protección legal que confieren mecanismos como la Convención de las Naciones Unidas para los Refugiados, una “brecha legal” que debe ser atendida por la comunidad internacional. Según el último informe de las ONG Observatorio de Desplazamiento Interno (IDMC) y el Consejo Noruego para los Refugiados (NRC), el pasado año hubo 23,7 millones de desplazamientos por estos desastres (especialmente tormentas, ciclones e inundaciones). En muchos casos se trató de evacuaciones preventivas en las que los afectados pudieron regresar más tarde a sus hogares, si estos no quedaron destruidos por la catástrofe natural. Más de la mitad de los desplazamientos causados por desastres naturales (57 %) se dieron en la región Asia-Pacífico, según el estudio, donde también se subraya que en muchos países conflictos y desastres se solaparon, como ocurrió en Somalia, Sudán del Sur, Mozambique o Birmania (Myanmar). Para evitar los peores efectos de la crisis climática debemos reducir a la mitad las emisiones de aquí a 2030. Esto exigiría un cambio radical, empezando por los 10 países, responsables de los dos tercios de las emisiones de CO2 en el mundo, Esto pone a la Tierra en camino de cruzar múltiples puntos de inflexión peligrosos, causando efectos desastrosos. Puede que ya sea demasiado tarde para evitar el colapso de la capa de hielo de Groenlandia, lo que provocaría a largo plazo una enorme subida del nivel del mar.
- El marco jurídico de los refugiados climáticos Una de las principales barreras o impedimentos legales que deben tratar de sortear los refugiados ambientales es el que hace referencia a la definición legal de refugiado, que se encuadra en artículo 1 apartado a) punto segundo, de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967, que lo identifica como alguien que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la protección de tal país; o que, careciendo de nacionalidad y hallándose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del país donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a él. Tras analizar detalladamente esta definición, se pueden extraer los siguientes elementos: En primer lugar, la definición de refugiado sólo se aplica a las personas que han cruzado una frontera internacional, por lo tanto, deben encontrarse fuera de su país de origen, lo que deja a un lado el movimiento de población interno, es decir, no cumplen la condición para ser considerados refugiados aquellas personas que realicen desplazamientos dentro del mismo Estado. En segundo lugar, debe haber una incapacidad del Estado de origen de proporcionar protección o de facilitar el retorno. En tercer lugar, se habla de ser perseguida , con lo que debe de haber una persecución, lo que implícitamente hace referencia a violaciones de los derechos humanos. Así pues, todo y que un clima adverso genera graves impactos, no puede ser considerado como una persecución desde el punto de vista del derecho. Pero suponiendo que haya un perseguido por estos impactos ambientales.
Europa y las temperaturas extremas: “El continente ha soportado numerosas y relevantes olas de calor durante los tres meses del verano”. Asia con olas de inundaciones y calor: el periodo previo al monzón fue “excepcionalmente cálido” en India y Pakistán que vieron caídas en su producción agrícola. 1.700 personas murieron meses más tardes por las inundaciones causadas por la violencia de las lluvias en Pakistán. África: la sequía se intensificó en Kenia, Somalia y Etiopía. Para junio de 2022 se calculaba que más de 18 millones de personas padecían “inseguridad alimentaria”. Mientras, en el sur del continente, se han sucedido “desastres de gran impacto” sin tiempo para recuperarse entre ellos. “La región ha sido barrida por una serie de ciclones en solo dos meses”. Caribe y América: por un lado, el huracán Ian golpeó desde Cuba a Florida (EEUU) y por otro, la sequía extraordinaria ha continuado en el oeste norteamericano El informe provisional de la OMM, que aparece en la primera jornada de la cumbre climática COP27 en Egipto, muestra que el nivel medio del mar ha continuado su ascenso y de forma acelerada. “Desde enero de 2020 el nivel ha escalado 10 mm que parece que no es mucho, pero supone que, en solo dos años, ha subido el 10% de todo de todo el incremento medido desde 1993”, intenta ponderar la organización. De hecho, si entre 1993 y 2003, la subida media fue de 2,1mm al año, entre 2013 y 2022 el promedio anual ha sido de 4,4 mm. El doble. “La aceleración se debe a la intensificación del deshielo”, explica el informe. Y, desde luego que el clima netamente más cálido que se está registrando en 2022 se ha dejado sentir en la criosfera del planeta. “Un año especialmente duro para los glaciares en los Alpes”, sentencia el trabajo. Las pérdidas medias de espesor han sido de entre 3 y más de 4 metros. La preocupación por el medio ambiente es cada día mayor. En las últimas décadas, el ámbito científico viene detectando cambios profundos que suponen un impacto ambiental en nuestro planeta. Entre otros, el aumento de la temperatura global, el deshielo en los polos o la subida del nivel del mar, ponen en jaque la vida tal como la conocemos. La contaminación, especialmente la emisión de gases de efecto invernadero por la acción humana contribuye crucialmente a ese deterioro.
Cambios climáticos en la historia Los cambios climáticos se han sucedido a lo largo de la historia, no son algo nuevo, pero el efecto en el medio ambiente del cambio climático actual es de tal impacto que hablamos de “emergencia climática” dada la rapidez con la que se está produciendo. Algunos niegan la gravedad del impacto ambiental, pero si atendemos a los datos y las evidencias es innegable la subida de temperaturas en la actualidad, más de un grado por encima de lo esperado, o la fusión del hielo ártico y los glaciales continentales. En esto el 99% de los científicos están de acuerdo y no discuten el cambio climático y su origen humano sobre el medio ambiente. El daño al planeta es grande, para algunos es irreversible, pero según los expertos hay esperanza, todavía podemos frenar el daño al medio ambiente reduciendo la contaminación y deteniendo el cambio climático. Un ejemplo, es la actuación frente al deterioro de la capa de ozono en el Protocolo de Montreal en 1987 con la eliminación de productos destructores del ozono. Y eso es respeto a la naturaleza. La sensibilidad global es cada vez mayor, especialmente entre las nuevas generaciones que han tomado el respeto a la naturaleza como una bandera de su identidad con el objetivo de cuidar el medio ambiente. Es posible lograr un modelo nuevo con voluntad y compromiso y ahí entran también las empresas comprometidas con el medio ambiente. El asunto de las pérdidas y daños es especialmente relevante para Centroamérica. Según el Índice de Riesgo Climático Global a Largo Plazo, de Germanwatch, de 2021, Guatemala, Nicaragua, El Salvador, Honduras y Costa Rica han sido los más afectados en las últimas dos décadas. además, estos se encuentran entre los 100 países con mayores niveles de vulnerabilidad a las pérdidas que están relacionadas con el clima, situación similar atraviesan los Pequeños Estados Insulares de Desarrollo del Caribe que enfrentan desproporcionadamente los efectos catastróficos del cambio climático. Haití se ve afectado de manera recurrente por catástrofes naturales y figura entre los primeros puestos tanto en el índice a largo plazo como en el del último año. Por su parte, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) también afirma que se ha establecido una importante relación entre los cambios y los patrones climáticos y los impactos adversos en la salud humana en los países más vulnerables al cambio climático. Esto se debe al surgimiento de “padecimientos en regiones previamente no endémicas” como enfermedades respiratorias y cardiovasculares, enfermedades transmitidas por vectores y el agua, hantavirus y rotavirus, enfermedades renales crónicas y hasta problemas psicológicos.
acceso a bienes y servicios. Veamos algunas de las consecuencias que el cambio climático está ocasionando en muchos países: Crisis alimentaria El aumento exagerado de las lluvias o, por el contrario, los largos períodos de sequía, dificultan las labores agrícolas haciendo que cada día se produzcan menos alimentos. Los fenómenos naturales inesperados hacen que se pierdan cosechas y los terrenos de cultivo resulten dañados. En países donde ya existe un problema de hambruna o de escasez de recursos, estos efectos del cambio climático son alarmantes. Incluso hacer frente a las dificultades del día a día, se hace muy complicado. Escasez de agua Una de las consecuencias del cambio climático es el aumento global de la temperatura. Esto, a su vez, produce en algunas zonas largos períodos de sequía, por ejemplo, en algunos países del sur de África que, por lo general, son áridas, en 2022 están viéndose afectadas por sequías aún más prolongadas. La tendencia apunta a que se generen lluvias intensas seguidas de largos períodos de tiempo sin precipitaciones. Desastres naturales Este es, tal vez, el efecto del cambio climático que más se nota por las pérdidas materiales y humanas tan repentinas que produce. Pocos países están preparados para los desastres naturales ni son capaces de predecirlos con el tiempo suficiente como para tomar medidas efectivas, terremotos, inundaciones, huracanes, tormentas tropicales y tornados son solo algunos de los ejemplos de los desastres naturales que pueden afectar a los pueblos de todo el mundo. Reducción de la biodiversidad El listado de animales en peligro de extinción es cada vez mayor. Y no solo se trata de grandes especies, sino también de insectos y plantas cuyo hábitat natural y condiciones adecuadas de existencia están cada vez más limitadas. Puede parecer que esto no sea un problema grave para el ser humano, pero nada más lejos de la realidad. La desaparición de algunas especies afecta la cadena alimenticia y produce una desproporción en cuanto a plagas y especies que ponen en peligro los cultivos.
Pérdida paulatina de las costas La línea costera está siendo afectada por los cambios climáticos debido al deshielo de los polos. Los casquetes polares se están derritiendo cada vez con más velocidad, lo que produce un aumento del nivel del mar. Muchas islas pequeñas y poblados costeros están en riesgo de desaparecer en solo un par de décadas. Esto afecta al ser humano, pero también a otras especies costeras. Las estaciones de referencia de la red de la Vigilancia Global de la Atmósfera de la OMM informaron de concentraciones de CO2 de más de 410 partes por millón (ppm) durante la primera mitad de 2020. En julio de 2020, en las estaciones de Mauna Loa (Hawai) y el cabo Grim (Tasmania) se registraron concentraciones de 414,38 ppm y 410,04 ppm, respectivamente, frente a las 411,74 ppm y 407,83 ppm del mismo mes en 2019, la agencia explica que la reducción en las emisiones a raíz de la pandemia de COVID-19 de 2020 tendrá un efecto muy limitado en la tasa de incremento de sus concentraciones atmosféricas, dado que estas son el resultado de las emisiones actuales y pasadas y del período de vida sumamente prolongado de ese gas. Los países más afectados por el cambio climático han sufrido un incremento del 123% del hambre severa en los últimos seis años, según un informe publicado hoy por Oxfam. Se trata de los países que han sumado un mayor número de llamamientos de emergencia de Naciones Unidas asociados a fenómenos meteorológicos extremos. Somalia: se enfrenta a la peor sequía registrada, y se prevé que la hambruna se manifieste en dos de los distritos del país, Baidoa y Burhakaba. Un millón de personas se han visto obligadas a abandonar sus hogares debido a la sequía. El país ocupa el puesto 172 de 182 países clasificados según su preparación para hacer frente al cambio climático. Kenia: la actual sequía se ha cobrado la vida de casi 2,5 millones de cabezas de ganado y ha hecho que 2,4 millones de personas estén pasando hambre, entre ellas cientos de miles de niños y niñas en situación de desnutrición aguda.
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