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Mejillones.
MARIO BERNALT O
PARAGUAY Y EL CAMINO DE LA
GLOBALIZACION
El Presente documento constituye un resumen del Libro PARAGUAY: CAMINO GLOBAL, de Mario Bernalt, (en imprenta) que retrata los distintas etapas vividas por Paraguay, después de la gesta de la independencia de 1811.
El autor es catedrático de la Facultad de Ciencias Económicas de la UNA, en la cátedra de Economía del medio ambiente, en su calidad de tal, ha contribuido con importantes publicaciones e investigaciones con la dirección de Investigación de la Facultad de Economía- UNA.
PRESENTACIÓN
El abordaje de la globalización desde la perspectiva paraguaya es interesante dado que el relato de los hechos y acontecimientos históricos se ve desde la perspectiva de un proceso, y no, desde la figura histórica tradicional de un calendario o secuencia de acontecimientos, hechos y eventos.
Asimismo, no es posible comparar los procesos de globalización con el periodo histórico de un gobierno, presidencial y parlamentario o el tiempo de mandato de una ideología política- partidaria. La acción global no constituye en si un hito histórico para un país-territorio, mas bien, registra un proceso, un camino que deviene para la construcción de una sociedad nacional, inmerso en un mundo que siempre fue global, y que, participa cotidianamente de las influencias, impactos e impulsos de la acción global en distintos campos, dimensiones y momentos, tanto de las instituciones como también lo es, resultado de las iniciativas humanas. Por las características de los modelos políticos, económicos y socio-culturales estos procesos, el caminar global, recibe motivaciones, impulsos y tropiezos diversos y presentan características propias de región a región.
El documento se centra en la búsqueda de establecer etapas, periodos cronológicos de la vida nacional que puedan referir actos, eventos y fechas en que se registra un acontecimiento relevante de integración entre Paraguay y los países de la región; asimismo, se puntean los escenarios que administra Paraguay como centro impulsor de las iniciativas, los procesos y la problemática que obligan a las naciones limítrofes a un mayor esfuerzo de integración y potenciación global de sus recursos. La administración de ecosistemas compartidos como el Pantanal, el Sistema Ambiental del Chaco Sudamericano, el Sistema del Acuíferos Guaraní; asimismo, el sistema Interconectado de Suministro de Energía Eléctrica; la administración de aguas dulces en cuencas internacionales o la potenciación de la riqueza socio-cultural de los grupos etno-culturales originarios y migrantes como los menonitas, japoneses, chinos, coreanos, brasiguayos, etc., plantean lo global no como una vocación o escenario a construir, sino una realidad y un futuro a ensamblar arquitectónicamente juntos, dentro de la perspectiva global.
Asimismo, el material describe un escenario referencial de la globalización como un marco teórico, o de definiciones conceptuales, para permitir el anidamiento adecuado de las informaciones que vinculan al Paraguay y los países vecinos en el con texto y concepto básico global.
Otro bloque plantea y analiza los distintos actos formales- convenios, tratados, acuerdos, memorándum de entendimiento, etc., que desde la formación nacional, vincula a Paraguay con el Brasil, Bolivia y Argentina especialmente, por ser los territorios protagonistas de un grupo de instrumentos de integración como: Tratado de la Cuenca del Rio de la Plata; Acuerdo de
ETAPAS Y ESCENARIOS DE LA GLOBALIZACIÓN EN
PARAGUAY
Se ha buscado identificar y/o definir Etapas que de una u otra manera referencie, indique o marcan el proceso de globalización, interdependencia, acomodación del Paraguay a la integración regional. Dentro del contexto, se han enmarcado los siguientes elementos que, individual o conjuntamente, juegan en el proceso de globalización del Paraguay, y que han sido considerados para la definición de las Etapas.
a.- Acontecimiento que constituye un hito histórico b.- Agente transmisor de valores/antivalores hasta nuestros días. c.- Pauta la conducta social y organizacional d.- Registra valores técnico-científicos reconocidos universalmente. e.- Identifica a personalidades cuya memoria dura hasta nuestros días. f.- introduce valores tecnológicos a la práctica cotidiana g.- Apoya, canaliza conocimientos científicos h.- Perdura en la memoria nacional y en el imaginario popular i.- Involucra personajes, territorios, países, caudillos, etc. Ilustres o no j.- El hecho marca un proceso, no es aislado e impacta en la región
Para Paraguay, se instala la Globalización en las Etapas siguientes de su formación nacional:
Primera : Antes de la llegada de los colonizadores europeos. Testimonios de investigadores y antropólogos sobre la identidad tupi-guaraní hablan de la vigencia desde hace unos 6 a 7 mil años En los escritos del A. Trento, (B) Op. Cit, 2007, pág. 49, expresa que los guaraníes caminaban siempre sin cansarse, urgidos por una fiebre interior que les hacia olvidar cualquier clase de fatiga y el hambreB..La caza y la pesca serian abundantes y nunca faltaría el tabaco , regalo de los dioses para comunicarse con ellos a través de la bruma de sus pipas. Del Ecuador al Trópico de Capricornio se desparramaban los grupos humanos. Sigue testimoniando (B) pag 51BEn las vastas extensiones que dominaban existían otras parcialidades que nunca se les sometieron, tales como: los Gë y los Mbaya entre el Atlántico y el Río Paraguay; los Arahuaco , entre el Caribe y el Chaco; los Guaycurúes en la cuenca del rio Paraguay; los Charrúas, la cuenca del rio Uruguay , los Payagua, la margen derecha del rio Paraguay-Chaco.
Asimismo, se registran experiencias de una comunicación permanente y comercio de bienes y servicios con identidades indígenas del Altiplano de actuales territorios del Norte Argentino, Chile, Perú y Bolivia respectivamente.
Este sustrato etnocultural pervive en el sentimiento, la vida cotidiana de la sociedad paraguaya y el territorio del Mercosur, identificable en idiomas, usos, costumbres y toponimias.
Investigadores y centros de estudios de primer nivel de América y Europa dedican horas hombres y millones de recursos financieros para estudiar sitios y monumentos históricos y arqueológicos, en la búsqueda de profundizar la historia y valorar las raíces de los pueblos originarios. Paraguay así como Bolivia, han incorporado las lenguas indígenas como lengua materna oficial de los respectivos países.
Segunda : La llegada de los colonizadors:1525, llega al territorio paraguayo Alejo García, comandando un grupo importante de seguidores que penetran en territorio paraguayo, buscando las minas de oro de Potosí. En 1534, Pedro de Mendoza encabeza una expedición por territorio paraguayo, buscando un camino al Alto Perú por el rio de la Plata. Mendoza envía a Juan de Ayolas hacia tierras peruanas, cuya misión fue sin retorno. Con ello se demuestra que ya se tenía conocimiento de la existencia de una comunicación entre la cuenca del Rio de la Plata y las identidades indígenas del Altiplano y sus economías-riquezas. Muerto Ayolas y Mendoza, Domingo Martínez de Irala se hace cargo de la misma búsqueda con sus flota de barcos y colonizadores-aventureros. Forma Alianza con los pobladores (aborígenes) de la costa del rio Paraguay, convirtiéndose en el primer aliado y caudillo m de la conquista, y por ende, fundador del Paraguay. Así, Juan de Salazar en 1537, funda el Puerto y Casa Fuerte de Nuestra Señora de la Asunción, cumpliendo una orden emitida por Domingo Martínez de Irala.
La llegada de los españoles y los colonizadores europeos en general se registra no solo en el conocimiento y estudio de la historia regional-nacional sino constituye eventos, motivos de celebraciones que tanto las autoridades, las instituciones como las leyes nacionales han declarado hitos históricos. Coincidentemente, desde el 2010, los países de la región incorporan dentro de las actividades oficiales las celebraciones de los 200 años de vida independiente, proceso que permite a cada país, valorar y evaluar todo el aporte del proceso de colonización experimentado en la región por los europeos.
Tercera : Las Misiones evangelizadoras: 1589-1767 marca la presencia importante de un grupo de religiosos que acompañaban los procesos de colonización. Mientras los gobernadores y la población civil proveniente de España, se integraban, se aliaban con los aborígenes, nativos y realizaban toda suerte de actividad civil, los religiosos desplegaban sobre el nuevo escenario su mensaje evangelizadora para instalar la nueva fe, nuevas creencias, costumbres e instaurar una nueva civilización (la europea-cristiana)
Los primeros jesuitas llegaron entre 1589 y 1600, concretándose la Provincia Jesuítica de Paraguay entre 1604-1608. En la provincia del Paraguay, trabajaron el territorio comprendido entre los actuales Uruguay, Argentina, Paraguay y Brasil respectivamente. Crearon un nuevo tipo de organización social sobre las bases comunitarias y militares en medio de otros movimientos como las Encomiendas y intervención permanente de los Invasores Bandeirantes y Mamelucos-Paulistas.. Trento, Op. Cit (B) 2007, pag 59-60, expresa que los Padres de la Compañía de Jesús eran en su mayoría una legión de hombres doctos, Las rigurosas reglas
Gobernador Diego de los Reyes Balmaceda y que fueron impulsados y liderados por José de Antequera y Castro y Fernando Mompox y el Paraguayo Juan de Mena^1.
Las reivindicaciones populares, los reclamos de las clases menos favorecidas, etc., han sido acompañada por movilizaciones, manifestaciones y hasta hoy cortes de rutas, huelgas, concentraciones y otras formas de expresiones pacificas y armadas-sangrientas orientadas a modificar, cambiar el trato hacia los mismos de parte de las autoridades, los poderosos, terratenientes, empresarios y empresas multinacionales, etc.
Emulan la revolución de los comuneros y su filosofía los movimientos obreros, los campesinos sin tierra, las luchas sindicales y las organizaciones ideológicas que hoy dan vuelta al mundo de la mano de caudillos, financistas y corrientes de pensamientos con capacidad y recursos para la acción.
Quinta : Luchas Independentistas: Indudablemente el modelo de poder y organización político- comunitario aportado por los colonizadores no coincidían con los intereses, forma de ser, identidad de los pueblos originarios y de la población mestiza, criolla, ladina emergente de la mescla colonizadores-colonizados.
Claramente se veía que América o el Nuevo Mundo contaba con recursos naturales y humanos mas que suficientes para continuar su proceso de desarrollo, más aun, incorporando los valores tecnológicos, humanos y culturales aportados por los colonizadores, como un aporte significativo, pero no muy trascendente.
La presencia de los misioneros católicos de la mano con el modelo político militar implantado, la expulsión de los jesuitas, la sensible pérdida del poder del reino de España después de la Revolución Francesa, la incursión de los ingleses al mercado de los recursos naturales y la materia prima de las colonias del Nuevo Mundo, entre muchos otros factores, provocaron la emergencia de nuevos países, copiando antiguos modelos político-ideológicos de Europa para instalar su sistema administrativo: repúblicas, reinados, federaciones, provincias unidas, etc.
El ‘espíritu revolucionario’ que se respiraba días antes y durante los días de las revoluciones independentistas, algunas ensangrientas y otras muy sangrientas, trascendió el momento y el tiempo, y, hasta hoy se fijan como fechas históricas y feriados nacionales, para rememorar las gestas y homenajear a los héroes y caídos.
Sexta: Vida Independiente: El siglo XIX, los primeros decenios, están marcados por las luchas independentistas de los países del Nuevo Mundo, concretándose así el nacimiento de nuevas identidades y territorio nacionales y sus múltiples desafíos. El clima independentista es impulsado por la fuera de las organizaciones de criollos y la consolidación de los grupos indígenas en el Siglo XVIII, que se expanden en toda la América hispana. A ello se suman los
(^1) Trento Aldo y Lesmes, obra citada página 118-119.
acontecimientos de la Revolución Francesa impulsando los postulados de la doctrina de la soberanía popular (Revolución Comunera) Se sintoniza entre los territorios interesados (Virreinatos y Gobernaciones), la formación de un frente común entre las naciones emergentes para repeler las invasiones británicas al puerto de Buenos Aires 1806 así como la perdida de la corona española en manos de reyes franceses 1808. Las fuerzas comuneras se aglutinan en torno a los Cabildos, en 1810 es depuesto el Virrey Español con sede en Bs. As. Asimismo, en Paraguay, por iniciativa del Cabildo, el gobernador de la Intendencia de Paraguay convoca a Asamblea Provincial en 1810, para decidir la posición paraguaya frente a los acontecimientos de Bs. As.,
En Paraguay, en Mayo de 1811, se asume un nuevo liderazgo del movimiento revolucionario conformando de esta manera un gobierno provisorio. El 17 de junio de 1811 se reunió el pueblo de la Provincia en Congreso general, se nombro una junta de gobierno, y se reafirma la decisión de Paraguay de gobernarse por si mismo, sin aceptar jurisdicción alguna emergente de la Junta de Bs.As. Paraguay se independiza de la autoridad española, de la mano de un movimiento popular conservador, liderado por oficiales criollos; toda la estructura colonial siguió vigente, tal es así que el propio ex gobernador español , integró la junta revolucionaria.
El Paraguay independiente^2 , en manos de residentes de muy escasa formación académica, colonos rurales. Algunos líderes con formación académica, gracias a su participación en la Universidad de Córdoba Argentina. Ninguno de los lideres con experiencias en el gobierno, las finanzas ay la administración. El país rodeado de vecinos hostiles. Se instala la figura del Consulado, en manos de José Gaspar Rodríguez de Francia, teólogo de la universidad de Córdoba-argentina, Fulgencio Yegros; posterior se instala la Junta Superior Gubernativa (1812) y se instalas las primeras instituciones nacionales como la Academia Militar y la Academia Patriótica Literaria, el colegio San Carlos, etc.
En la red de movimientos independentistas de las colonias del nuevo mundo registra las Fechas de las Declaraciones de Independencias siguientes: Declaración de Argentina, 1810- 1816; Chile, 1810-1818; Uruguay, 1828; Brasil, 1822; Paraguay, 1811; Perú, 1821; Colombia, 1811; Mexica, 1821;
1814 en adelante emerge una serie de movimientos de ajustes políticos y sociales internos donde afloran personalidades como Gaspar de Francia, proclamado Dictador hasta su muerte 1840, aislando el país de los vecinos de las relaciones internacionales en general. Graduado en la Universidad de Córdoba y disponiendo de una base solida formación intelectual, eventualmente, gracias a su formación académica y experiencia internacional, tenia plena conciencia de que la única alternativa se sobrevivir como país, era cerrar las fronteras, prescindir de las influencias y vinculaciones externas así como concentrar el poder político, económico, cultural , etc. , en su n persona..
(^2) A. Trento, op. Cit. 2007, pags. 120-127.
el proceso de crecimiento económico e independencia de las nuevas naciones vecinas y la creación de restricciones sobre todo en las zonas de común limítrofes
El nivel de desarrollo y equipamiento comunitario de la nueva nación paraguaya, llamo la atención no solo de los vecinos sino también de los países europeos, en pleno proceso de la revolución industrial. Banqueros, comerciantes e industriales de Inglaterra financiaron la invasión de Paraguay en mano de la Triple Alianza. Impulsados por las facilidades de suministro de pertrechos bélicos y recursos financieros, se firma el Pacto Secreto o Tratado Secreto entre Brasil-Argentina proponiéndose los objetivos siguientes:
a.- Privarle al Paraguay de la soberanía de sus ríos.
b.- Transferir la deuda de la guerra y empréstitos realizados los financista para Brasil y Argentina, a Paraguay
c.- Los territorios limítrofes repartirse entre Argentina y Brasil, reduciendo así los territorios originales de Paraguay a unidades más pequeñas.
d.- Desarmar al Paraguay
e.- Reparto de trofeos y botín que se obtuvieran en territorio paraguayo.
Culmina la guerra de la Triple Alianza con el exterminio de la población, la aniquilación de un universo cultural, de la identidad nacional en construcción y de los liderazgos; asimismo, Paraguay se vio forzado a aceptar la libre navegabilidad de sus ríos, la privatización de sus tierras, fábricas y los servicios.
Lo interesante de la etapa es que concluye una alianza para destruir el esquema político instalado en el Paraguay, se firman los tratados de paz, pero para Paraguay, emergen nuevos compromisos que implican esfuerzos globales y de integración de fuerzas para atender, amen de los propios que implican el nuevo proceso de la post guerra.
La memoria histórica rescata el valor, el sentimiento, la creatividad y la capacidad de defensa del pueblo paraguayo para enfrentar a las naciones vecinas, con mucho mayor capacidad bélica y financiera, durante cinco años. Asimismo, a pesar de la aniquilación de los valores poblacionales, las instituciones y el despojo de sus patrimonios y bienes y territorios, el Paraguay sigue como territorio, identidad político-cultural y con características propias en el concierto de las naciones.
Octava Post Guerra de la Triple permite la irrupción no solo del capital extranjero en territorio paraguayo, sino también la venta de tierras públicas en grandes dimensiones a grandes latifundistas, y la necesidad de pagar millones de libras esterlinas en deudas externa de la guerra.
Destruida la riqueza pública y privada, desaparecido los organismos jurídicos y socio- culturales, reducida la población y con un peso internacional de una importante deuda externa, el país debería enfrentar el desafío de la reconstrucción. Paraguay quedaba endeudado con unos 900 millones de pesos a Brasil; 400 millones a la Argentina y 90 millones al Uruguay. La solidaridad ye integración de los países aliados significo no solo la apropiación de territorios limítrofes (94.000 km² para el Brasil y 62.000 km² para la Argentina) sino también el saqueo de las ciudades, la rapiña de templos, propiedades privadas; destrucción de las fabricas
Paraguay en manos de intereses globalizados desde el exterior: territorios reducidos, instalación de grandes terratenientes, deuda externa a pagar y una generación de líderes comprometidos tanto con las fuerzas invasoras como con nuevas corrientes que buscan impulsar la instalación de un modelo político administrativo y la sobrevivencia de la identidad nacional.
Dentro de este contexto emerge la Constitución nacional de 1870, impulsados por movimientos políticos emergentes, impulsados por líderes de alta dependencia de las fuerzas exteriores. Así se concreta en 1887 de las fuerzas políticas identificadas como el Partido Liberal y el Partido Colorado, cuyas ambiciones están vinculadas a las inestabilidades políticas, revueltas, guerras civiles, revoluciones que va desde 1870 hasta 1920 aproximadamente.
Para cubrir la deuda internacional, muy extensos territorios son adjudicados a empresas y compañías extranjeras, generando un número importante de latifundistas en desmedro de los productores nacionales así como extensos territorios se convierten en garantías de los empréstitos londinenses, financiadores de la Guerra de la Triple Alianza.
No obstante, el país busca instalarse de nuevo en el camino del progreso, se inicia un nuevo trato con los europeos para el comercio internacional y prosiguen las obras camineras para que mejores caminos lleguen a las fronteras internacionales y el ferrocarril empalme con la ciudad de Buenos Aires. La presencia del capital y latifundio internacional impulsa el cultivo y comercio del algodón, la cría del ganado, la instalación de plantas frigoríficas de carne.
Asimismo, se crea la Escuela Militar, se instrumenta la Ley de Organización Administrativa y se adquiere equipos y pertrechos bélicos al exterior para mejorar el desempeño militar.
En esta etapa surgen importante referentes políticos e intelectuales con amplia repercusión a nivel nacional como internacional como José Decoud ) 1848-1909=, Juan Silvano Godoi; Cecilio Báez, Manuel Gondra, Blas Garay; Fulgencio R. Moreno, Manuel Domínguez, Arsenio López D; Alejandro Audibet; Mallorquín, Ramón I. Cardozo, Manuel Riquelme, Juan V. Ramírez, entre otros, que integraron un gran número de ilustres que aportaban escritos, producción literaria y análisis políticos que sintonizaban al Paraguay con el mundo del pensamiento internacional.
hacia 1940, otro contingente de migrantes alemanes, rusos, polacos, ucranios, etc., radicados inicialmente en la zona sur del Brasil, se instala en la zona de Itapúa.
Así como después de la Guerra de la Triple Alianza, después de la contienda chaqueña entre Paraguay y Bolivia, a su vez y nuevamente, crea inestabilidad política, surgimiento de nuevos bloques ideológicos y partidos políticos, , revoluciones, golpes de estados, asonadas, etc. De la mano con la nueva Constitución de 1940, el gobierno impulsa obras viales y sistemas de transportes y comunicaciones ligando al país con el resto de la región, se busca racionalizar el uso de la tierra, se instala la Universidad, se financia las deudas públicas, se emprende una reforma monetaria
Resultado del proceso de recuperación del país, se llega a la revolución de 1947, y los cambios de presidentes también significaron cambios en la visión política e ideológica de la conducción del país y su relacionamiento con el resto de países de la región. Asimismo, surge un importante fenómeno que es la migración de paraguayos a los países vecinos, huyendo de las venganzas políticas-partidarias y buscando una cierta seguridad para el sostenimiento de la familia y el sustento. Así, Paraguay entra a engrosar un número importante de migrantes que hasta hoy pueblan la Argentina, Uruguay, Brasil, estimándose la cantidad en número entre nacidos y descendientes orillan los 3 millones de personas.
Hacia 1952, el gobierno elimina la autonomía universitaria, se establece un control policial permanente y directo sobre la universidad y se incorpora el manejo sectario de la vida universitaria.
Hasta hoy, historiadores nacionales y estudiosos de contiendas bélicas extranjeros rescatan tanto el heroísmo, valentía y coraje con que Paraguay defendió su territorio. Llamativamente, la experiencia bélica así como los acuerdos de paz y otros instrumentos de integración paraguayo-boliviana , no han sido superados y revalorizados en la memoria y simbología del pueblo paraguayo, que hasta hoy mira al vecino del altiplano como un adversario y no como un aliado para la salida al pacifico.
Décima La Dictadura. El Gobierno del Partido colorado se inicia 1949, cuando la familia paraguaya se encontraba en su peor momento de unidad, resultado de la forzosa migración al exterior. Se instala en el poder, lideres-políticos convencidos para destruir la base moral, cultural y político-ciudadana, instalando las bases para una cultura corrupta, perversa, mafiosa con atribuciones sobre la vida del ciudadano, el patrimonio nacional y los bienes públicos sin límites.
Paraguay integra en este periodo, hasta 1989, una alianza con los países bajo el régimen militar de la región (Brasil, Argentina, Chile, EE.UU, etc.) La persecución fue imparable, implacable, insaciable, brutal, salvaje y permanente sobre el ciudadano y las instituciones.
Los puestos de trabajos estaban ligados no a la competencia profesional sino a la pertenencia partidaria y a las conexiones con los caudillos en el poder. Todas las instituciones estaban al servicio del partido colorado, no, de los caudillos de turno, invocando su partencia al partido de gobierno. A pesar de que el partido representaba una corriente filosófica, debajo del paragua del mismo, se juntaban ideologías emergentes de las perversiones de la Segunda Guerra mundial, las nuevas formas de espionajes, las modalidades de represión ciudadana y torturas física-ideológicas; despojo de los bienes públicos y privados y la perversión moral.
Entre las décadas de 1970 y 80, se concretan la expansión de la colonización de tierras públicas hacia el Eje Norte y Este del país y , por ende, la habilitación de caminos, puentes y sistemas de transportes y comunicaciones. El proceso de colonización trae aparejado asimismo, la llegada de un contingente muy importante de colonos extranjeros, brasileños descendientes de colonos alemanes, polacos, italianos y negros, en la frontera de Brasil- Paraguay fundamentalmente.
Décimo Primera: Los emprendimientos hidroeléctricos. La década de 1970 constituye una etapa importante en el proceso de integración y globalización del país, marcado fundamental mente por la firma del Tratado de la Cuenca del Rio de la Plata (1969) y la realización de los estudios de factibilidad para la construcción de grandes emprendimientos hidroeléctricos sobre los ríos que integran la Cuenca del rio de la Plata.
La construcción de las Represas de Acaray e Yguazú, permitió el acercamiento de grupos , consorcios empresariales de todo el mundo para la realización de los estudios bases y el desarrollo de las obras. La Firma de los tratados de Itaipú y Yacyretá en 1973, después de 100 años de la Guerra de la Triple Alianza, convocan a los líderes de los mismos países para la formación de una de las primeras experiencias de empresas binacionales en la región así como la instalación de una política energética y de interconexión energética en la región.
Los esfuerzos para el desarrollo de las obras principales y puesta en servicios obligaron a Paraguay abrir las puertas al concurso internacional de empresas ligadas no solo al sector hidroeléctrico sino también al seguro internacional, sistemas de transportes y comunicaciones y adecuación de las normas legales que desafiaban la ejecución de las etapas diversas de las obras.
Paralelamente, territorialmente Paraguay experimenta uno de los fenómenos migratorios en fronteras más importantes así como la instalación de un sistema de unión de ciudades o conurbación en fronteras internacionales, en este caso Paraguay-Brasil y Argentina, profundamente interdependientes y un régimen de operaciones especiales- sui generis.
Décimo segunda: MERCOSUR.
La constitución de 1992 tarda en ser instalada y campea la lucha de poderes. Tanto el Poder ejecutivo como el de los legislativo y Judicial no representan al pueblo, sino a los intereses económicos , políticos, familiares y de los caudillos, donde lo global se filtra por el manejo del poder y la ideología que lo sustenta (dictatorial, republicano, aristocrático, anarquista, socialdemócrata, izquierda, etc.), en las formas fáciles de cambios y adopción de medidas- posturas personales y pertenencia a grupos, bloques o movimientos temporales o de contingencias; en la adaptación y/o aplicación de ciertas formulas desarrolladas en otras regiones y/o países del primer mundo; en la adecuación de las estructuras y funcionamientos institucionales a las fuentes de cooperación de organismos multilaterales o de gobiernos con identidad ideológica y recursos financieros; en la designación y asignación de recursos humanos y tecnológicos compatibles con las instancias internacionales e identidades nacionales de cooperación y soporte con empréstitos; en la asignación de recursos humanos y liderazgos institucionales que son de confianza o responden a ciertas corrientes político- ideológicas y presiones internacionales, etc.
La imagen institucional del país ha sido favorecida por la presencia de inversionistas y comerciantes ligados a las iniciativas públicas de equipamiento e infraestructuras comunitarias así como el comercio impulsado por el sector agroindustrial y ganadero, más concretamente el comercio de la carne, granos y materias primas con los países de la región, la unión europea, países africanos y asiáticos. Y es en este tipo de relacionamiento global y actividades de complementación e integración donde han aflorado a su vez, la escasa capacidad de respuesta de los organismos del sector para atender las trabas-problemas emergentes vinculados a las relaciones comerciales con los países de la región y los mercados globalizados , con la emergencia de la problemática económica y social serias de la producción y comercialización de cemento, los cierres de los puertos, vías fluviales y aduanas, el excesivo control externo de políticas migratorias, control comercial de fronteras, influencia en la política y/o practicas de suministro de energía ( eléctrica, hidrocarburos) , tránsito internacional, etc.
Las políticas públicas dependen en gran medida de los vaivenes internacionales de los precios de mercado, los precios de materias primas dependen del mercado exterior, la pertenencia o no de grupos , movimientos gremiales, obreros, organizaciones de la sociedad civil y políticos avanzan conforme al soporte externo imperante. En resumen, no se observa una postura país, para enfrentar los desafíos de las presiones del mercado global e integrado externo y/o impulsar desde la perspectiva paraguaya una reivindicación y/o línea de acción a plazos, tal como ofrecen los demás países de la región.
El sector privado, organizadamente, asume un rol protagónico en los procesos de globalización. Aun sin integrarse al territorio y la identidad paraguaya, grandes grupos financieros, metalmecánica, industrias, estudios jurídicos, consultorías, sistemas de transportes y comunicaciones, servicios comerciales, etc., acogen a sus pares de otros países, sin que los mismos se identifiquen con los intereses paraguayos. Con ello, los grupos paraguayos aumentan su capacidad de gestión, su perfil organizacional y competitividad, aun a costa de
ínfimas ganancias. Los grandes contratos y adjudicaciones de obras ligadas a las empresas binacionales, centros comerciales, infraestructura vial y suministro de energías, entre los mas, se manejan con el logo de importantes empresas internacionales y algunos gerentes y recursos humanos nacionales.
Algunos temas emergen como EJES, símbolos, banderas, hitos de la globalización que se plantea en forma general, generan la necesidad de definir a muy corto plazo, políticas públicas integrales e integradoras sobre los aspectos siguientes:
- Acuíferos: Es impostergable la crisis global del agua en términos de abundancia, calidad y facilidades de acceso. Paraguay experimenta una sobreabundancia en la región oriental, mientras que en territorio chaqueño la escases, la sequia e incendios flagelan la vida humana, el desarrollo de las actividades productivas y expansión agroindustrial y diezma la vida de la flora y la fauna.
- Cuencas Hídricas: Las cuencas hidrográficas están ocupadas por ciudades, explotaciones agropecuarias y comunidades etno-culturales nacionales existiendo una profunda relación entre el medio físico-natural con la población y su cultura. La administración de los territorios multinacionales que anidan las cuencas hídricas son responsables no solo del uso de los recursos sino también del cuidado y futuro de los territorios. El avance de las actividades humanas, las intervenciones antrópicos han deteriorado sensiblemente las cuencas así como los recursos hídricos, registrándose un avance significativo del deterioro de la calidad del agua, el avance de los procesos erosivos así como la aparición-extensión de las áreas en proceso de desertización.
- Humedales: La naturaleza obliga a compartir y ser responsables en el uso, administración y conservación. Los humedales del Pantanal, Ñeembucú, Pilcomayo, y los generados por los emprendimientos hidroeléctricos constituyen sensores de los modelos de desarrollo, uso del suelo, relación hombre con la naturaleza y de los cambios climáticos. El funcionamiento de estos sistemas obligan a los países administradores a consensuar políticas-planes y sistemas de operación en contingencias , riesgos, catástrofes así como a la conservación adecuada de los territorios, donde no solo se desarrolla la vida humana sino también la flora y la fauna y se monitorea-enriquece los recursos hídricos ( superficiales y subterráneos) en general.
- Interconexiones territoriales: Hidrovía, corredores bioceánicos, puertos, puentes y caminos, multimodales y ferrocarril, aeropuertos, internet , etc., integran una red continua que permiten facilitar las comunicaciones, el suministro de servicios, atención de emergencias , acceso a la información y conocimientos científicos etc., obstruidas frecuentemente por trámites aduaneros en manos de personas sin escrúpulo, sin conocimiento de sus funciones y los reales significados- propósitos de estas obras.
que obliga realizar la misma inversión para mantenerlos en vigencia y , sobre todo, cumplir los puntos acordados, que en la mayoría de los casos son ventajosos.
- Contingencias: El mundo es impactado por grandes y pequeños eventos que desafían no solo la vida humana sino también la supervivencia de las especies. Sistemas de protección: incendios, inundaciones, catástrofes, deshielo, sequías, explosiones nucleares, colisión de planetas, atentados, derrumbes, explosiones etc., se manifiestan con mayor frecuencia, y, a su vez, los científicos, aprovechando los recursos científicos y tecnológicos, tienen la capacidad de vaticinar, advertir con antelación. Cualquiera de los eventos, obligan a las naciones converger y consensuar un plan de contingencias para ayudar a recuperar vidas , infraestructuras y formas de vida, para lo cual no solo se necesitan recursos y bienes de consumo sino consenso, voluntad política y apertura global.
- Avances tecnológicos. Los recursos y avances tecnológicos transformaron la visión y la vida en el planeta. Los medios masivos de comunicación y la aplicación de tecnologías no solo han modificado sustancialmente las relaciones sociales sino también las relaciones de intercambio y, por ende , la calidad de vida de las personas. Tanto los avances como la aplicación de los recursos tecnológicos han superado soberanías y jurisdicciones territoriales generando un espacio imperativo de consenso, adecuación, complementación no solo para el buen y equilibrado uso sino también para prevenir los ataques de piratas, virus, piratas internautas, etc. Los países solos no pueden prever ni vaticinar el comportamiento de los valores tecnológicos. Lo que hoy es ágil, eficiente, versátil, bueno para un territorio, en el momento, otras economías, otros científicos, estarán diseñando o lanzando al mercado un producto (chips) más avanzado, y por ende, generando diferencias entre economías, sociedades tradicionales y tecnológicamente modernas-avanzadas. Hoy, las tecnologías han invadido territorios soberanos, sin que los países puedan establecer siquiera un marco legal-institucional que enmarque o norme su aplicación.
11.- SINERGIA GLOBAL: Paraguay recibe e impulsa procesos de globalización; participa y estimula dinámicas integradoras y globalizadoras. Es en este contexto que se plantean:
- La participación de movimientos ideológicos como el liberalismo, socialismo, comunismo que se ha instalado en el país merced a intelectuales y políticos paraguayos que se formaron en otros continentes , los que tuvieron la sabiduría de adaptar las ideas foráneas, importadas a la dinámica e idiosincrasia nativa.
- El mundo cultural-artístico posiciono a la música, literatura y arte paraguayo a mercados sumamente competitivos y muy exigentes merced a los artistas nacionales.
- El desempeño ético-moral de los líderes religiosos y político-organizacionales se miden con padrones internacionales, y, por allí, el país ocupa los primeros lugares en corrupción, piratería, contrabando, actividades que logró involucrar a actores internacionales.
- Los movimientos migratorios permiten registrar un contingente social, político, cultural, confesional y económico importante de orientales, centroeuropeos, menonitas, brasiguayos, indígenas que actúan a nivel mundial logrando reconocimientos importantes de entidades y organizaciones gremiales. Asimismo, colectividades paraguayas se han incorporado a economías y socio- culturas muy exigentes de la Cuenca del Rio de la Plata, Unión Europea, Norteamérica, países árabes con éxitos reconocidos en el mercado laboral, profesional y empresarial.
- El foro internacional de actividades deportivas, coloca a grupos, instituciones deportivas e individualidades-atletas en los primeros lugares de las competencias deportivas del ramo y logra puntuaciones con certificación internacional preponderante.
- Movimientos gremiales, obreros, organizaciones de la sociedad civil, integran una red internacional adecuado a las corrientes de pensamiento, disponibilidad de recursos y objetivos institucionales logrando membrecías y liderazgos de primer nivel en sus sectores de intervención.
- Las prácticas empresariales vinculadas a la producción coloca al país en el escenario de los primeros en la producción de carne, soja y las prácticas culturales compatibles con el ambiente y los recursos naturales (siembra directa, producción orgánica)
- Los emprendimientos binacionales (caminos, puentes, hidroeléctricas, telecomunicaciones, etc.) ha instalado en el Paraguay herramientas organizacionales y marcos legales de avanzada como la figura de Consorcios de empresas, adecuación a la legislación laboral internacional, producción e impulso del mercado tecnológico; regularización y adecuación a normativas para el tráfico internacional de cargas, sistemas de transportes y comunicaciones, seguros, etc.
Es inconcebible que el país asuma sus compromisos exigidos por Tratados y Convenios- Acuerdos bi y multilaterales, monitoreados por técnicos y científicos nacionales e internacionales , presionados por la demanda extrema de poblaciones locales y los planes de inversión y radicación de capitales con una actitud sumisa, expectante , parsimoniosa ante el liderazgo de otros países de la región y extraregionales.
El país dispone de recursos institucionales, técnico-científicos y capacidad operativa para emprender el camino por si y obligar a los países partes no solo a corregir los defectos sino
