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Ciencia política y relaciones
internacionales
El origen de los grandes cambios en las relaciones internacionales no está en la paz, si no en las guerras. Las relaciones internacionales comenzaron a aparecer durante la Primera Guerra Mundial (±19191922), cuando comienzan a estudiarse en las universidades.
A principios del siglo XX, el mundo está organizado en colonias: las grandes potencias arrastraban a sus territorios africanos a la guerra (fenómeno de la mundialización). Aparecen dos actores nuevos: Estados Unidos (siguiendo la doctrina Monroy [América para América] e influyendo en América Latina), que al intervenir en la guerra se convierte en una superpotencia, al igual que la URSS.
- No tienen capacidad de alimentar la carrera de armamentos como hacían las superpotencias.
- Influyen por sus recursos (geográficos, naturales), demografía (poder militar), espacio geográfico, economía, creación de áreas de influencia, armas nucleares.
Con la aparición de armas nucleares apareció la amenaza constante de renovación nuclear (valor disuasorio).
1945 marca el antes y el después en los conflictos. Las armas nucleares se utilizan con valor disuasorio, trastocaban todas las relaciones y causaban inestabilidad en un territorio; pero para resolver los conflictos se siguen utilizando los armamentos convencionales.
Cuando aparecen las relaciones internacionales, también aparece el cambio tecnológico, nuevas estrategias armamentísticas. EEUU se convierte en superpotencia y se produce la Revolución Bolchevique (Rusia, 1917). Hasta esta revolución, el mundo era más o menos homogéneo, pero con ella se rompe la homogeneidad: se crea un sistema que no es capitalista, sino socialista inspirado en el marxismo, y los países están en guerra contra los revolucionarios… todo hace que los temas internacionales sean los protagonistas y se quiera buscar una explicación. Es una época que se quiere la paz (que no existieran conflictos), de las bases de la paz, sellar la paz entre los territorios… Estas ideas se tuvieron sobre los años 20.
El refugio en las ideas fue el origen de la II Guerra Mundial. La sociedad comienza a militar en pensamientos/ideas que se volverían violentas y agresivas (nazismo, fascismo).
En los años 20 comienzan a aparecer los departamentos de sociología y de ciencia política, añadiéndose a los departamentos tradicionales de derecho e historia.
- Política internacional: visión simplificada del mundo
- Actores: Estados, organizaciones internacionales gubernamentales (OIG) [Unión Europea, OTAN…]
- Tipo de relación: económicas, políticas (relaciones de poder, conflicto)
- Política exterior: tienen en cuestiones/decisiones de política interna
- Actores: Estados, OIG, empresas multinacionales
- Tipo de relación: políticas, económicas, culturales y de conflicto y/o cooperación
- (^) Relaciones internacionales: largo plazo
- Actores: Estados, OI (G y noG), multinacionales, individuos, medios
- Tipo de relación: políticas, económicas, culturales (sociales), de conflicto, de cooperación.
- Interacciones Internacionales: acontecimientos que se producen a c/p en el ámbito político, económico, sociocultural… nos ayudan a descubrir el tipo de relación (pequeñas partes de una relación muy larga). La interacción clave es la que define la relación; una relación está formada por muchas interacciones.
- poder social: capacidad que tienen los actores internacionales para imponer sus normas, condiciones y valores en los comportamientos de otros grupos sociales. Normalmente el poder se ejecuta en tres ámbitos: económicos (estructura económica), político-militar (sirve para organizar la seguridad) y el cultural (a través de unos valores: ideologías, experiencias… entre los miembros de una sociedad).
El poder implica la existencia de unas capacidades, que pueden ser materiales (territorios, recursos), demográficas (número habitantes, cómo se distribuye la población), organizativas y relaciones (medios de comunicación, partidos políticos).
Otro elementos es el vínculo sicológico entre quien ejerce el poder y el destinatario. Dentro de este vínculo, puede haber convicción, o la utilización del miedo y la amenaza.
Un tercer elemento es la acción. Cualquier acto de poder obliga a una movilización de los medios disponibles.
Tipos de RRII:
- Conflicto: no implican necesariamente uso de la violencia.
- Se dan entre dos o más actores
- Busca satisfacer sus demandas incompatibles
- Utilizan la desigualdad de poder para mantener actuaciones contrapuestas
- Pueden recurrir en último extremo a la violencia
- Siempre debe haber oposición de intereses (por razones objetivas o subjetivas) y recursos o medios o actuaciones contrapuestas
- ASOCIACION: se utiliza conscientemente la desigualdad de poder existente para establecer un sistema de dominación, porque es inevitable que los actores acaben colaborando y creando beneficios a todos los participantes
- Comunicación: es un proceso
- Experiencia histórica común, al igual que la base cultural
- Los actores se intercambian información, influyéndose recíprocamente. A través de ese intercambio, los actores contribuyen a modificar la estructura y dinámica de la sociedad internacional en la que actúan
- Son relaciones instrumentales que permiten desarrollar los otros tres tipos de relaciones internacionales.
- Facilitan el conflicto, la cooperación y la asociación
- Influyen en la sociedad
Sociedad Internacional De gran expansión geográfica
Características
- Tres estructuras: económica, político-militar (seguridad) y cultural-instrumental (facilita los intercambios). La jerarquía no coincide entre estructuras:
1.a. Económica: 1. Multinacionales, UE 2. Banco Mundial, Banco Central Europeo
- USA 4. G7 5. OPEP
1.b.Político-militar: 1. OTAN 2. Países nucleares
1.c. Cultural: 1. Países monoteístas
La polaridad es la capacidad para adoptar decisiones, comportamientos, normas internacionales, que sean aceptadas por otros actores internacionales y a través de las cuales se alcanza una posición hegemónica en la jerarquía internacional. Existen diversos tipos de polaridad:
a. La monopolaridad es cuando un único actor es el que dirige una determinada subestructura (Ej. Imperio Romano)
b. La bipolaridad es cuando simultáneamente dos actores dirigen una subestructura (Ej. Guerra Fría USA vs URSS)
c. La multipolaridad se produce cuando más de dos actores dominan una subestructura (Ej. Estructura económica: 1. UE, USA, EM 2. BRIC)
Los actores que se encuentran en los primeros puestos pueden verse afectados porque primero, intentan mantener el orden internacional en función de sus intereses, y eso les proporciona/provoca enfrentamientos con otros actores internacionales; y segundo, están obligados a intervenir constantemente en las relaciones internacionales, y eso les provoca una merma de recursos y de capacidades internas, que afectan a la cohesión interna de su sociedad.
- Institucionalización: conjunto de órganos y normas que son afectados y respetados por la mayor parte de los actores de una mismas subestructura. Estos permiten configurar y mantener un cierto orden internacional. Hay instituciones en cada una de las tres estructuras, y aparecen por el interés y por la voluntad de los actores hegemónicos. Un ejemplo de estructura político-militar sería USA, URSS, Gran Bretaña, Francia y Taiwan que crearon la ONU durante la II Guerra Mundial. Cuando cambian los actores hegemónicos, cambian las instituciones. Las instituciones internacionales salen tanto de la diplomática política como de la guerra. No garantizan una sociedad internacional más pacífica, solo un marco de negociación más amplio.
- Grado de homogeneidad y heterogeneidad
1.d.Homogeneidad: identidades y similitudes que hay entre los actores que pertenecen a una misma categoría y a una misma subestructura
1.e. Heterogeneidad: existencia de divergencias internas entre esos actores
Actores internacionales
Grupos sociales capaces de tomar decisiones, y actuar de forma eficaz en las relaciones internacionales: es una unidad de acción que interviene en la sociedad internacional. Existen unos criterios de clasificación.
- (^) Criterio de la naturaleza de los actores. Según esto, hay actores territoriales , y por otro, funcionales. Los primeros serían los Estados, mientras que el segundo, las ONG, multinacionales,…
- Criterio de la importancia internacional. Por un lado, hay actores primarios / principales y actores secundarios. Los primarios más significativos son los Estados, ya que organizan su poder en el interior y lo proyectan hacia el exterior, además son mediadores del protagonismo internacional que tienen otros actores internacionales; también pueden considerarse primarios organizaciones como las supranacionales, como la UE. Los secundarios sin el resto de actores que no son ni actores ni organizaciones supranacionales.
- Criterio teniendo en cuenta la cohesión interna, y por otro lado, la autonomía para actuar en el exterior. De la combinación de estos dos criterios, encontramos dos grupos de actores: los actores integrados y los actores agregados.
3.a. Actores integrados: actores en los que hay unos vínculos fuertes entre los miembros que la forman, por lo tanto hay un nivel de cohesión notable por lo que se da más relevancia a los intereses colectivos antes que a los individuales. Tienen capacidad de participar de forma
Dos categorías de elementos-Estado.
- Elementos materiales o sociológicos: engloban en primer lugar a la población. Dentro de la población hay que tener en cuenta si en el Estado hay uno o varios grupos populares, el número de habitantes, el protagonismo del Estado, el nivel de desarrollo cultural, la capacidad productiva, la distribución territorial, y la movilidad de la población. Un elemento material del Estado es el territorio , que está dividido en tres subterritorios: terrestre (donde el Estado ejerce toda su soberanía y comprende la superficie, el subsuelo y todos los recursos de ambas zonas. Este Estado terrestre puede tener discontinuidades, donde se encuentran los enclaves , que son zonas geográficas que pertenecen a un Estado y está situado en otro. Otra es la de los Estados Divididos por interposición de otro Estado. Ej. Alaska y EEUU).el otro subespacio es el aéreo (en él, el Estado tiene soberanía completa y exclusiva), y el tercer subespacio es le marítimo (está controlado por la Convención Internacional de los Derechos del Mar). Se divide en: Mar Territorial (12 millas marinas desde la costa), Zona Contigua (24 millas desde la costa, solo tiene competencias para ciertos fines), Plataforma Continental (sobre el lecho marino comprende 200 millas) y Zona Económica Exclusiva (200 millas del agua y sus recursos). El tercero es la organización político-económico del Estado. Esta organización engloba al gobierno y a otros órganos especializados, como las administraciones civiles y militares del Estado, los grupos de presión, partidos políticos, administraciones sociales y opinión pública, entre otros. Todos ellos componen las organizaciones político- económicas del Estado (el gobierno es una parte del Estado).
- (^) Elementos formales o jurídicos.
- La soberanía del Estado. Exclusividad autónoma y plenitud de la competencia del Estado. Esto significa que solo las autoridades y los órganos, facultades por el ordenamiento jurídico, pueden ejercer las competencias del Estado. La autonomía significa la total libertad de decisión del Estado u organizaciones estatales, que solo tienen asumidas las limitaciones por el propio Estado.
- La plenitud. Esto significa el reconocimiento explícito de que ningún campo de actuación está excluido de la acción o intervención del Estado. Pese a que el Estado pueda ejercer su soberanía en el ámbito interno y pueda ser sujeto de derechos y obligaciones, necesita el reconocimiento de los demás Estados. El reconocimiento es un acto por el cual los Estados de la sociedad internacional, en un momento histórico determinado. Los Estados admiten la existencia de un nuevo Estado y establecen vínculos jurídicos. En ese reconocimiento hay una dimensión jurídica. Esto significa que tiene derecho para ser sujeto y objeto. Cuando se reconoce al Estado, se reconoce implícitamente al Gobierno. En ese reconocimiento hay una dimensión jurídica y una dimensión política , que encierra unas mejoras de discontinuidad. Los Estados reconocen al nuevo Estado en función de sus intereses y de su mayor o menor identificación con el nuevo Estado. De ahí la influencia que tiene el reconocimiento de un Estado para facilitar o no su solidaridad. el reconocimiento del gobierno es un acto a través del cual los Estados de la Sociedad Internacional admiten la legitimidad de la representación jurídica y política ejercida por los órganos del Estado y especialmente de los cambios que
se puedan en esos órganos del Estado. El reconocimiento de un gobierno no quiere decir que haya reconocimiento del Estado.
Pueblo
La evolución del concepto de pueblo se divide en tres etapas.
- La primera fase es la de la Revolución Francesa (1789), cuando el pueblo se considera una entidad jurídico-política. Se concibe al pueblo como una idea igualitaria, y en segundo lugar, como un actor que se consolida al construirse como acción o estado.
- La segunda fase, se desarrolla con el Romanticismo en la segunda mitad del siglo XIX, que concibe al pueblo como una entidad cultural, por lo tanto, el principal vínculo que une al pueblo es la cultura.
- La tercera fase coincide con el marxismo. Concibe al pueblo con una entidad de clase social, que está formada por el proletariado, que adquiere conciencia de clase dominada, y supera esa dominación a través de un proceso revolucionario.
La definición actual es que el pueblo es un actor agregado , y esa agregación se desarrolla a partir de una política común y una acción orientada a convertirse en Estado. Tiene tres características que la diferencian de otros actores:
- (^) El carácteragregado-diferenciado de otros grupos menos que pueden incluirse y en los que puede apoyarse legislativamente
- Otra característica es la conciencia política , que es núcleo ideológico entre los miembros del pueblo, que surge de la constatación de su dependencia y su alineación de otro colectivo
- La tercera característica es la acción que ejerce para crear o participar en un Estado independiente. Esa acción puede ser pacifica o violenta.
Por lo tanto, el pueblo no necesita una base territorial, ni unos vínculos lingüísticos o religiosos, pero es imprescindible una ideología política y los grupos/partidos que desarrollan la conciencia política y organizan la acción. Un ejemplo típico son los pueblos coloniales de una metrópoli.
Nación
Actor integrado que desarrolla a lo largo de un periodo histórico común, en el que va transfiriendo una entidad cultural, que tiene capacidad de acción y relación, con otros colectivos internacionales, y una autonomía interna gracias a la identificación entre los individuos y la nación. Por lo tanto, las características que identifican a la nación son:
- La integración cultural , esa cultura está formada por aspectos políticos y económicos, pero también por la lengua, la religión, las costumbres, la singularidad técnica, la tradición artística… Todas esas características, con independencia de su participación en el poder del Estado.
- Una segunda característica es la experiencia histórica común. A lo largo de ese periodo histórico, la noción va transmitiendo su cultura, y a través de este periodo histórico, hay nacionalidades (naciones en proceso de formación).
Organizaciones internacionales
• OIG
Aparecen con el proceso de la industrialización. Surge el fenómeno organizativo a partir de los cambios que se dan. Aparecen organizaciones vinculadas en la organización de la mano de obra, regulación internacional de nuevos instrumentos, nuevas redes de transporte y comunicaciones y un sistema de producción. (Ej. Unión Postal Internacional)
Características:
- Internacionalidad. Lo que implica que sus miembros son Estados, y por lo tanto, tienen/dan a la organización un estatus jurídico internacional.
- Base/fundamento voluntarista. Se crean de forma voluntaria por parte de los distintos Estados que se incorporan a ellos.
- (^) Existencia de una estructura de órganos permanentes. Dan continuidad al trabajo de la organización, y garantizan los vínculos de cooperación entre los miembros de la organización. En esto se diferencian las organizaciones de los movimientos y de las conferencias.
- Autonomía en la toma de decisiones de la organización. Esa autonomía se materializa en el reconocimiento de la organización como actor del derecho internacional público.
- Función de cooperación interestatal. Aunque cada organización tiene objetivos distintos, todos ellos contribuyen a desarrollar vínculos de cooperación entre sus Estados. La forma más evolucionada de esa cooperación es la integración internacional, que tiene como ejemplo la UE.
Las OIG son asociación de Estados, establecida por un acuerdo entre sus miembros, con unas instituciones permanentes que buscan objetivos de interés común a través de la cooperación.
Clasificación de las OIG:
- Geográfico. Hay organizaciones universales, que son las que agrupan a la mayoría o todos los países de la Comunidad Internacional con independencia de su localización espacial. Ej, ONU, Sociedad de Naciones
- Regionales. Están formadas por países de una determinada área geopolítica. Ej, Organización Estados Americanos, UE, Unión Africana, Comunidad de Estados Independientes (CEI)
- Organizaciones mixtas. Incluyen Estados de distintas áreas geopolíticas, pero que presentan características o intereses comunes en determinados ámbitos. Ej, OPEP, OCDE, G-
- Funcional. Clasifica a las organizaciones según la finalidad para la que fueron creadas. Por un lado, hay organizaciones de funcionalidad política, son aquellos cuyas funciones afectan a todos los temas que pueden surgir de las relaciones entre países, y que muestran una voluntad de cooperación para resolverlos (Naciones Unidas, CE, U. Africana); otro tipo son las organizaciones de funcionalidad técnica o específica, son organizaciones que tratan problemas concretos, o que prestan determinados servicios en el ámbito internacional (FAO, OMS, UNICEF)
- Competencias jurídicas. Hay organizaciones supranacionales, son aquellas cuyas normas jurídicas prevalecen sobre el ordenamiento jurídico nacional; dentro de este grupo está la UE y las tres organizaciones sobre las que se basó: CECA, EURATOM y la CEE. También están las organizaciones interestatales, que carecen de normas jurídicas que puedan imponerse a las normas nacionales, o a los ciudadanos de forma directa (todas las organizaciones no supranacionales)
- Grado de apertura a la incorporación de nuevos países. Hay organizaciones mundiales que se rigen por el criterio de inclusión de Estados; por lo tanto, su éxito radica en lograr la participación de todos los Estados principales con protagonismo internacional (Naciones Unidas). El otro grupo de organizaciones son las parciales, que funcionan por el principio de exclusión, porque su objetivo de cooperación se basa en la existencia de ciertas características comunes, por lo tanto, los Estados que no las cumplen quedan excluidas de la organización (OPEP, CE)
Como se crean las OIG. La constitución u organización de las OIG Se crean a través de un acto o un proceso constitutivo; a través de este acto se firma o notifica un tratado internacional por parte de los países fundadores. Ese tratado internacional es una norma de derecho internacional que obliga a los Estados entre sí frente a terceros países. En el caso de la Carta de las Naciones Unidas, se puede vincular a países que no han firmado/ participado, por lo tanto, los fines y los propósitos de la carta son vinculantes también para los países que no pertenecen a la ONU.
Otras formas de crear una OIG es a través de un mandato de una OIG ya existente: esa OIG encarga celebrar una conferencia internacional. Por ejemplo, la FAO se crea a partir de una conferencia ordenada por Naciones Unidas.
Otra es por transformación de una OIG ya existente. Por ejemplo, la OECE (Organización Europea de Cooperación Económica), que era la organización que gestionaba y distribuía las ayudas que llegaban de EEUU; se transformó en la OCDE actual, que ya no es solo una organización europea, sino que también incluye Estados importantes internacionales.
Estructura orgánica básica de las OIG En una primera fase del desarrollo de las organizaciones, a lo largo del siglo XIX, las organizaciones adoptan una estructura elemental formada por dos órganos: por un lado, la Asamblea, que suele ser un órgano deliberante y decisorio; por otro, una Secretaria, encargada de la coordinación, administración y ejecución, es quien redacta y ejecuta las decisiones tomadas por la Asamblea.
hay dos órganos: Asamblea Consultiva y Comité de enlace, ambos son instituciones donde están representadas las ONG.
Las ONG están financiadas por Estados, empresas multinacionales; en España, contribuyen tanto financiaciones privadas como públicas (bancos, ayuntamientos,…)
La AECID es la gran financiadora de ONG. La aportación que estas reciben esmínima, por ello la gran mayoría de donaciones son de fuente pública.
Empresas multinacionales
Tienen un lugar central en el sistema económico mundial. Surgen a finales del siglo XIX por la aceleración del desarrollo científico y tecnológico. Se caracteriza por:
- Internacionalización productiva: esta característica las diferencia de empresas nacionales exportadoras, porque la multinacional desarrolla la producción en centros distribuidos en varios países. Esa internacionalidad productiva les permite aprovecharse de todas las imperfecciones que tiene el sistema económico internacional. Se aprovechan de las imperfecciones de los mercados, de las desigualdades en el nivel de la renta, y en la distribución de recursos.
- Objetivo de maximizar beneficios: la comparte con empresas nacionales
- Estrategias empresariales: que elaboran de manera general e internacionales. La estrategia de la empresa multinacional tiene en cuenta las características, el potencial y las necesidades de todos sus centros productivos, de forma que entre todos ellos se desarrollan relaciones económicas que beneficien a la multinacional.
- Jerarquía orgánica y unidad directiva. Esa unidad directiva garantiza a las empresas filiales dependen de la empresa matriz. La organización interna está muy jerarquizada, y las empresas matrices marcan las líneas de acción de las filiales. Eso garantiza la unidad de dirección de todo la multinacional.
- Regulación jurídica: al igual que las ONG, dependen del derecho interno del país en el que actúan. Al no existir una regulación internacional, las empresas multinacionales se aprovechan de los vacíos legales de los distintos Estados, y eso constituye una fuente de ventajas económicas de las empresas multinacionales frente a las nacionales.
¿Qué efectos tienen las empresas multinacionales?
- (^) Las empresas multinacionales tienen un gran papel como agentes inversores normalmente en países y sectores donde las empresas nacionales no tienen capacidad inversora. Esta función inversora de las empresas multinacionales tienen una doble dirección, por un lado, de las empresas matriz a las filiales, y por otro lado, de las filiales a la matriz; este doble circuito se complica cuando la matriz está en un país desarrollado y los filiales en países subdesarrollados. Por esa regla general, la inversión de la empresa matriz en países subdesarrollados, es una inversión que solo garantiza la implantación de la empresa. Normalmente, a través de una ya existente, y no de la creación de nuevas empresas. Esas inversiones sirven para crear canales que desvían los fondos locales hacia los países desarrollados; suelen ser inversiones indirectas que sirven para financiar proyectos en países subdesarrollados.
- La otra función importante que desempeñan es la función de innovación e internacionalización tecnológica. También en esta función hay un doble circuito: un circuito privilegiado, y un circuito marginal, que se da entre las empresas en países desarrollados y las filiales de los países subdesarrollados.
- Otra función es el estímulo al comercio internacional. Ese estimulo se hace a través de dos mecanismos: interiorización de mercados formalmente internacionales, que consiste en el intercambio entre la empresa matriz y los filiales, que se establecen siguiendo criterios empresariales y que figuran como operaciones de comercio exterior de esos estados (condicionan las actividades comerciales del Estado); el otro mecanismo son los precios de trasferencia, que son los precios artificiales que se fijan en el intercambio de bienes y servicios entre las distintas unidades de la multinacional. Esos precios no siguen criterios de libre mercado, si no que se fijan según criterios de estrategia empresarial
Relación empresas multinacionales y Estados Las relaciones que tienen las multinacionales con los países desarrollados son muy diferentes con los que tiene con las subdesarrollados. Generalmente, las multinacionales mantienen relaciones de cooperación y complementariedad en los Estados en los que están implantadas las matrices. En esas relaciones, el Estado limita algunas actuaciones de las multinacionales para mantener la función económica que es competencia del Estado. La multinacional, a cambio, respeta esas medidas y obtiene como contrapartida unos beneficios que están orientadas directamente a la expansión internacional de la empresa. Generalmente, el Estado proporciona cobertura legal, para proteger los mercados y la industria nacional, frente a la llegada de otras multinacionales. Por lo tanto, el Estado proporciona cobertura política, jurídica, diplomática y militar en las actividades de sus multinacionales; a cambio, la multinacional moviliza su poder económico y financiero para apoyarlas acciones extranjeras del Estado, llegando incluso a la desestabilización económica y política de otros Estados.
Relación empresas multinacionales y países subdesarrollados Suelen ser, en general, relaciones de conflicto mezclados con cierta cooperación. En muchas ocasiones, la propia debilidad del Estado es lo que resulta atractiva para la empresa multinacional, porque de esa forma puede obtener mayores ventajas de las que pudiera obtener en un país desarrollado. El Estado huésped/país subdesarrollado admite la entrada de las empresas multinacionales para poder llevar a cabo, o bien la explotación de recursos, o bien el acceso a ciertos servicios o cierta tecnología, o para facilitar también la entrada de determinados productos. Algunos países subdesarrollados limitan la actividad de las empresas multinacionales estableciendo determinadas condiciones, como puede ser la reinversión obligatoria de un porcentaje de los beneficios en el propio país, la formación de personal, o incluso la participación conjunta en el capital de las empresas filiales.
En último extremo, el país subdesarrollado se reserva otro instrumento, que es nacionalizar. Suele acarrear muchos gastos políticos (EJ, Canal de Suez, Egipto; UFCO en Guatemala).
Unión Europea
Proceso de integración A lo largo del siglo XX, se produjeron distintos procesos de integración (ej, Benelux). Después de la II Guerra Mundial, Europa se planteó tres vías de integración: política, militar y económica.
acero. El Plan Shuman fue bien aceptado también por Italia y los tres países del Benelux. La Declaración Shuman da lugar al Tratado de Paris , firmado en abril de 1951 ; se crea la CECA (Comisión Europea del Carbón y del Acero). Creada bajo la Europa de los 6, se crea con la pretensión de ser una organización supranacional. El ministro inspirador de la declaración Shuman, Jean Mounet, fue el primer director de la CECA. Coopera también con algunos países africanos, ya que quería incorporar sus territorios africanos a la circulación de la CECA; Francia era quien más interés tenía en esta cooperación.
A partir de la CECA, se acelera el proceso de integración europea, como consecuencia de la proliferación de conflictos internacionales. Y fruto de esa aceleración, en marzo de 1957 se firman los Tratados de Roma por los que se crea la CEE (Comunidad Económica Europea) y la EURATOM (Comunidad Europea de Energía Atómica). Entran en vigor el 1 de enero de 1958 , por lo tanto, lo que conocemos como Comunidades Europeas, que nacieron como tres entidades jurídicamente independientes.
El primer obstáculo al que se enfrentan la CEE fue la PAC. Esta política se llevaba la mayor parte del presupuesto comunitario, y afectaba a un gran colectivo de ciudadanos muy amplio, con un gran peso electoral en los distintos países. La PAC comienza a actuar en 1961 , cuando se estableen las reglas básicas de la libre circulación de productos agrícolas, y ara la organización y financiación de ciertos aspectos productivos. Dentro de la PAC se crea el FEOGA (Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícolas), que es el encargado de proporcionar fondos a los sectores agrícolas más perjudicados, y mantener más precios mínimos que garantizaran las rentas de los agrícolas. En un principio, se llevaba el 85% del presupuesto comunitario. El éxito inicial de la PAC llevó a Gran Bretaña, Irlanda y Dinamarca a solicitar el ingreso en la CEE, en el año 1961, y Noruega en 1962. Este año también, España y Portugal solicitan también la apertura de negociaciones para una asociación, y en los dos casos serán rechazados. A raíz de la solicitud británica, se produce un conflicto por unas declaraciones del presidente francés, Charles de Gaulle, poniendo en duda las intenciones británicas al incorporarse al CEE, y poco después de esa crisis, se produce un nuevo conflicto conocido como “Crisis de la silla vacía”. Se produce tras el abandono del ministro francés de Asuntos Exteriores al no estar de acuerdo con el plan de financiación de la Comisión Europea. Se solucionó gracias al Compromiso de Luxemburgo , adoptado en 1966 , que implicaba seguir manteniendo el voto por unanimidad siempre que un país lo solicitara. En 1967 , entra en vigor el Tratado de Fusión de los Ejecutivos , por lo que se establecen instituciones únicas para las tres comunidades (CECA, CEE y EURATOM). En 1970 , se firma el acuerdo preferencial con España, y en enero de 1973 se lleva a cabo la primera ampliación con la entrada de Dinamarca, Gran Bretaña e Irlanda, la Europa de los 9. A lo largo de 1975 , Grecia, España y Portugal en solicitan la adhesión, lo que indica una apertura al sur. En 1979 se celebran las primeras elecciones al Parlamento Europeo , donde participan los parlamentarios de los Estados.
El 1 de enero de 1981 , con la entrada de Grecia, y el 1 de enero de 1986 , se formaba la Europa de los 12 con la entrada de España y Portugal. A partir de aquí, comienzan a reformarse los tratados constitutivos. La gran reforma fue la del Tratado de Maastricht, y modifica las instituciones comunitarias en previsión de la incorporación de los países del este.
El tratado se aprueba en febrero de 1992 , después de la celebración de varias conferencias intergubernamentales, en las que se habló y se discutió el texto del tratado. Su entrada en vigor fue especialmente conflictiva porque hubo varios referéndums contrarios al tratado, y coincide también con una crisis financiera que afecta a las monedas europeas y a todo el sistema de moneda única que pretendía crear el Tratado de Maastricht.
Finalmente, entre en vigor el 1 de noviembre de 1993. En enero de 1995 se lleva a cabo la cuarta ampliación de la Comunidad Europea con la entrada de Austria, Finlandia y Suecia. A lo largo de los años 90 , el gran empuje de la UW se va a centrar en la incorporación del este. A lo largo de esos años, la UE venía aplicando un programa de cooperación con el este llamado Phare , pensado inicialmente para Polonia y Hungría, y donde acaban integrándose todos los países del este, excepto Rusia y las antiguas repúblicas de la URSS, donde se implanta el Tacis. Por lo tanto, se comienza a plantear la reforma del Tratado de Maastricht para ampliar el número de europarlamentarios y definir el voto en el Consejo de Ministros. A Alemania le interesa la incorporación de los países del este a la UE por motivos comerciales; otros países como Noruega no han querido incorporarse, ya que tienen un buen nivel económico fiscal.
Tratado de Maastricht
Tiene tres pilares básicos. El primero, nuevas políticas y unión económica y monetaria , conocida como UEM ; se refiere a la ciudadanía de la unión que otorga a las nacionalidades de los países comunitarios un catalogo de derechos, como la libre circulación, la libre residencia, la libertad de ser elegido y votar en el país de residencia de las elecciones municipales y al Parlamento Europeo; e incluye los aspectos relacionados con la integración monetaria. En el tratado se marcan los diferentes criterios de convergencia que deben reunir los países que quieran incorporarse a la moneda única, y se crean también las instituciones económicas y monetarias necesarias para esa moneda única. Un segundo pilar en el Tratado de Maastricht es el Tratado de Política exterior y de seguridad común , el PESC. Se basaba en las acciones comunes que podía llevar a cabo la UE, y que afectaban a ciertas cuestiones de seguridad, cooperación al desarrollo y política comercial. Y el tercer pilar es el de política de interior y justicia , que supone el control de las fronteras interiores, cooperación judicial y cooperación policial, con la creación de la EUROPOL.
En mayo de 2004 se lleva a cabo la quinta ampliación, con la entrada de ocho países del este, más Chipre y Malta. El 1 de enero del 2007 se incorporan Rumania y Bulgaria. El próximo candidato a incorporarse es Croacia, aunque los demás países de la antigua Yugoslavia están en proceso, aparte de que ya poseen tratados de cooperación comercial con la UE.
En 2003 , la UE creó la Política Europea de Vecindad, la PEV , donde se encuentran los países con los que la UE prevé no incorporar (Rusia, países de la antigua URSS, norte de África). Se orienta hacia los vecinos de la UE para garantizar unas fronteras seguras, ya que es donde se suceden la mayoría de los problemas internos de la UE. Se les ofrecen los mismos beneficios económicos y monetarios que poseen los países europeos, excepto que estén dentro de las instituciones europeas.
A partir del Tratado de Maastricht se comienza a hablar de UE, ya que hasta el momento se hablaba de Comunidad Europea.
El siguiente tratado que pretenden reformar el Tratado de Maastricht es el Tratado de Ámsterdam. Este tratado entra en vigor en junio de 1999 , y sirve únicamente para desarrollar ciertos aspectos de política exterior y seguridad común, con la creación de un alto representante de la política exterior y de seguridad común, bajo el nombre de míster PESC , quien fue hasta diciembre de 1999 Javier Solano.
El siguiente tratado a Ámsterdam fue el Tratado de Niza , que entra en vigor en febrero de 2003. Pretende readaptar las instituciones comunitarias a la Europa de los 27. Se amplía el numero de europarlamentarios, y establece un nuevo sistema de votos en el Consejo de
obligan a los Estados miembros, pero dejan libertad para que los Estados las incorporen a la legislación nacional.
- (^) Parlamento Europeo: está formado por representantes de los distintos Estados elegidos por los ciudadanos comunitarios. Los miembros se agrupan por formaciones políticas, no por Estados, siguiendo un sistema que prima la formación de grupos plurinacionales. Competencias: control político sobre la Comisión y sobre el Consejo, porque el presidente del Consejo debe rendir cuentas al Parlamente, sobretodo en temas relacionados con la política exterior y seguridad. La otra gran competencia es la legislativa. Hasta el Tratado de Maastricht esta competencia era muy limitada para el Parlamento: en la práctica era un mero órgano consultivo. Con el procedimiento de codecisión, el Parlamento tiene un poder legislativo real, y puede vetar normas legislativas aprobadas por el Consejo. Hoy más del 80% de la legislación comunitaria se aprueba a través del procedimiento de codecisión. La tercera competencia es la aprobación del presupuesto comunitario. El Parlamento puede aprobarlo, enmendarlo parcialmente o rechazarlo en bloque, obligando a la Comisión a elaborar un nuevo presupuesto. Una vez aprobado, el Parlamento controla el uso de los fondos a través de la Comisión de Control Presupuestario.
Tratado de Lisboa
Entra en vigor en diciembre de 2009. Algunas innovaciones de este tratado desde el punto de vista constitucional, en la Comisión cada Estado tendrá un representante. En el Consejo hay varios cambios importantes: por un lado, escogen un presidente, un cargo de dos años y medio de duración, que puede ser renovable. El actual fue elegido a principios de diciembre de 2009, Herman Van Rompuy. Además, hay una presidencia conjunta: cada uno de esos países lo ejerce durante seis meses (18 entre los tres), los cuales van rotando. Hay un cierto consenso entre los tres, aunque uno solo ejerce la presidencia formal, una forma de crear continuidad en la toma de decisiones; os tres primeros han sido España, Bélgica y Hungría. Otra competencia es la toma de decisiones en el Consejo de la UE: una ley será tomada en el Consejo si tiene el acuerdo del 55% de los Estados ( países actualmente) que representan al 65% de la población (sistema de la “doble llave”). Se elige al alto representante de la UE para asuntos extranjeros que tienen la competencia exclusiva de la política exterior comunitaria y, además, es vicepresidente de la Comisión. En el Parlamente Europeo se introducen 50 nuevos temas, que se adoptarán por codecisión, y se amplían las competencias del control político del Parlamento sobre la Comisión.
Naciones Unidas
La organización de las Naciones Unidas se da basándose en una serie de compromisos: mantenimiento de la paz y seguridad internacionales (es el único que se sigue manteniendo hoy); división del trabajo en los distintos organismos especializados de Naciones Unidas (la ONU se encargaría del estudio, promoción y la coordinación de los temas internacionales); y el equilibrio entre las aspiraciones de independencia y los intereses de las potencias coloniales.
Condiciones de posguerra que afectan a la organización
- Escenario europeo que pierde su poder central en las relaciones internacionales
- (^) Sustitución del viejo sistema multipolar (ahora hay dos superpotencias, pero antes de la Segunda Guerra Mundial sólo había países importantes), por un orden bipolar
- Las dos potencias que se encontraban en los márgenes del sistema se alzan como dos grandes polos de poder
- (^) Disolución de los imperios coloniales y la creación del Estado de la Unión como forma de organización de los pueblos descolonizados que lleva a la mundialización de la sociedad internacional.
Los orígenes En agosto de 1941 se firma la Carta del Atlántico en la que Roosvelt y Churchill acuerdan crear un sistema de seguridad amplio y permanente.
El segundo paso es la Declaracion de las Naciones Unidas el 1 de noviembre de 1942. En octubre de 1945 se firma la Declaracion del Moscú entre EEUU, la URSS, Gran Bretaña y China. Se acuerda crear una organización internacional para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Febrero de 1945: Conferencia de Yalta.
Entre abril y junio de 1945 se celebra la Conferencia de San Francisco, que es la conferencia de las Naciones Unidas sobre la organización internacional.
¿Qué principios contiene la Carta de las Naciones Unidas? a. Igualdad soberana de los Estados
b. Principio de buena fe en el cumplimiento de los compromisos
c. Principio de arreglo pacífico de las controversias
d. Abstención de la amenaza o de la fuerza contra la integridad de los Estados
e. Prestar ayuda a la Organización de las Naciones Unidas
f. Imposición sin coacción de los principios de la Carta a los Estados no miembros
g. No injerencia de la ONU en los Estados miembros
Órganos de la ONU
- Consejo de seguridad: se diseña como un órgano ejecutivo con facultad para adoptar medidas preventivas y coactivas, incluyendo sanciones económicas y el uso de la fuerza cuando las acciones de un país sean una amenaza para la paz. Estas medidas son vinculantes para todos los miembros, y son la base del sistema de seguridad colectiva, en función del cual se organizan las operaciones para el mantenimiento de la paz (OMP) bajo la autoridad del Consejo de Seguridad. Está formada por 15 miembros: cinco permanentes, que son EEUU, Rusia, Gran Bretaña, Francia y China; las otras diez se eligen cada dos años según criterios geográficos (tres representantes de África, dos de Asia, dos de América Latina, uno de Europa del Este y dos de Europa Occidental). Los cinco permanentes tienen derecho de veto, que se ejerce en los dos tipos de cuestiones en las que se clasifican los temas que debate el Consejo: cuestiones de procedimiento y cuestiones importantes.
- La Asamblea General: órgano deliberante. Un Estado, un voto. Todos los Estados están representados y el voto de todos tienen el mismo valor. Se adoptan las decisiones por mayoría simple, excepto en temas de paz y seguridad que necesitan 2/3 de los votos. Tiene funciones políticas, presupuestarias, normativas e informativas, y sus resoluciones no son vinculantes.
