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ANÁLISIS DE UNA INTERVENCIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO: EL CASO DE
CIUDAD MUJER EN EL SALVADOR
TESIS PARA OPTAR AL GRADO DE
MAGÍSTER EN GESTIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS
LUISA GIZELA HERNÁNDEZ POLÍO PROFESOR GUÍA: LEONARDO MORENO NÙÑEZ MIEMBROS DE LA COMISIÓN: MARÍA PAULINA SABALL ASTABURUAGA MARÍA ALEJANDRA SEPÚLVEDA PEÑARANDA SANTIAGO DE CHILE
UNIVERSIDAD DE CHILE
FACULTAD DE CIENCIAS FÍSICAS Y MATEMÁTICAS
DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA INDUSTRIAL
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RESUMEN DE LA TESIS PARA
OPTAR AL GRADO DE: Magíster en Gestión y Políticas Públicas. POR: Luisa Gizela Hernández Polío FECHA: 12 /12/ PROFESOR GUIA: Leonardo Moreno ANÁLISIS DE UNA INTERVENCIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO: EL CASO DE CIUDAD MUJER EN EL SALVADOR La problemática del aislamiento y la segregación que se produce en las ciudades latinoamericanas como parte de su morfología, las dinámicas económicas y productivas, así como el contexto de la sociedad que, se ve reflejada en las condiciones de vida en los grupos de vulnerabilidad y de manera más específicas en las mujeres, ha sido una preocupación que persiste en los gobiernos de la región. Debido a esta preocupación se han implementado diversas medidas a nivel internacional para dar solución al problema. Entre ellas destaca el “Modelo de Servicios Integrados”, llevado a cabo por el Gobierno de El Salvador, a través de “ Ciudad Mujer”, modelo novedoso y sistematizado que ofrece servicios integrados y especializados, bajo un mismo techo, a las mujeres salvadoreñas para el mejoramiento de su calidad de vida. Al tener en cuenta los puntos anteriores, la presente tesis tiene por objetivo analizar desde un enfoque de intervención del espacio público, el diálogo que guarda el Modelo de Ciudad Mujer con la influencia derivada de los Principios Unificadores del Enfoque de Derechos Humanos, convirtiéndolo en un factor vital para brindar servicios a las mujeres en situación de vulnerabilidad. El análisis se realizó a través de un enfoque cualitativo de Estudio de Caso. Los resultados se sustentan en entrevistas semiestructuradas (19), distribuidas entre las usuarias del programa, funcionarias de la entidad ejecutora, técnicos gubernamentales, así como técnicos financieros. También, se desarrolló el análisis de diversas fuentes de información acerca del diseño y el funcionamiento del programa, con la finalidad de establecer la trayectoria de la intervención del espacio público; aportando una propuesta de referencia para futuros estudios. Entre los principales resultados del estudio, se constata que la multiplicidad de criterios técnicos y políticos, coincidieron para viabilizar los procesos de intervención del espacio público, sin modificar el Enfoque de Derechos Humanos del modelo. Los centros de Ciudad Mujer, redujeron las barreras para acceder a los servicios, resaltando principios trascendentales como accesibilidad, integración y territorialidad. Por otra parte, los elementos principales que permiten que el modelo pueda ser replicable en otros contextos se concentran en el buen trato, la armonía y la innovación. Palabras claves: Espacio público, Intervención, calidad de vida, mujer.
iii Agradecimientos: En primer lugar, agradezco a Dios, por permitirme cumplir uno de mis sueños el cual postergue durante catorce años. También por permitirme conocer otros horizontes, nuevas formas de comprender y enfrentar los problemas; y especialmente por brindarme fortaleza en cada paso del Magister. Igualmente agradezco a mi madre, por su apoyo incondicional y por el respaldo en esta decisión de regresar después de muchos años a la Universidad. A mi hermana, por siempre apoyarme moralmente. Un reconocimiento especial a mi abuela Ángela que, pese a fallecer antes de que yo terminará los estudios del magister, siempre me animo a seguir adelante. Quiero agradecer a Alfredo, quien ha estado pendiente de mis desafíos, y me ha inspirado a seguir luchando por mis sueños. Finalmente, este Magister en Gestión y Políticas Públicas, no sería lo mismo sin los docentes y amigos, chilenos y extranjeros, que comparten su conocimiento, sus vivencias; haciendo de esta travesía de dos años una experiencia irrepetible.
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Introducción. “Ser humanas dotadas de derechos y de estatuto humano significa poseer la capacidad de decidir sobre el sentido y los contenidos de la propia vida y poder orientarla a satisfacer las necesidades propias. Ser humana es ocupar el centro y ser protagonista de la propia vida. Y, para las mujeres como género, ser humanas significa convertirnos en sujetos sociales, sujetos políticos, sujetas de la historia” (Marcela Lagarde ,1998) En las últimas décadas, las ciudades latinoamericanas han experimentado gradualmente transformaciones del centro y en especial en la periferia, como resultado de una serie de fenómenos, entre ellos económicos, sociales, políticos y espaciales (Márquez, 2012). En este contexto de transformaciones, es importante conocer aquellas apuestas de los Estados, que particularmente contribuyen con políticas públicas a recalificar los tejidos urbanos y que además incluyan equipamiento y servicios adecuado como estrategias de integración social. Particularmente, el caso que abarca este estudio, es una propuesta original que surgió en el año 2011 en El Salvador, a través de ofrecer Servicios Integrados para el empoderamiento de la Mujer (SIEM). El programa público se denomina “Modelo de Ciudad Mujer El Salvador (MCM)” y procura abordar ejes fundamentales como lo es la violencia de género, la economía integral de las mujeres y por ultimo pero no en menor escala la atención en la salud materna (Bustelo, Martínez, Pérez Millard, & Silva, 2016). Si bien, existe consenso a nivel local e internacional que sitúa al programa de Ciudad Mujer como innovador y exitoso para contrarrestar las problemáticas descritas (SIS,2012); en la actualidad no se cuenta con argumentos teóricos acerca de cómo la intervención del espacio público que ocupan los seis centros de Ciudad Mujer contribuyen al mejoramiento en la calidad de vida de las mujeres salvadoreñas. Por esto, el siguiente estudio de caso analizó la trayectoria de la intervención del espacio público, considerando los entornos físicos y socio-económicos; además de los criterios y variables de cada uno de los centros que conforman Ciudad Mujer. También se interpretó con un sesgo de intervención del espacio público, el enfoque del modelo basado en los Derechos Humanos y en los Principios Unificadores vinculantes del mismo enfoque. La motivación de este estudio, se debe a que las exigencias Estatales que derivan del programa de Ciudad Mujer, permiten la búsqueda y necesidad de reformular instrumentos de mejores soluciones de integración de servicios y de acercarse a la población potencial, como lo son las mujeres en vulnerabilidad. Lo cual se traduce en que la población que una vez fue espectadora, se convierta en participe activa del programa.
En el contexto de estudio, la pregunta de investigación es ¿Cómo contribuye una intervención del espacio público como lo es el modelo de Ciudad Mujer en El Salvador a mejorar las condiciones de vida de las mujeres? Para responder a esta interrogante fue un aporte a la discusión la Política Nacional de las Mujeres en El Salvador y los Principios Unificadores de los Derechos Humanos. El objetivo general es Analizar el Modelo de Ciudad Mujer en El Salvador, desde una mirada de intervención del espacio público y su influencia en mejorar las condiciones de vida de las mujeres en El Salvador, desde el año 2009 al año 2015, determinando recomendaciones con un enfoque de política pública para futuras intervenciones. Entre los objetivos específicos se encuentra caracterizar los ámbitos de servicios del Modelo de Ciudad Mujer asociados a la intervención del espacio público, en base a las fuentes de información disponible entre los años 2009-2015 y sus implicaciones en materia de políticas públicas, desde la perspectiva de los actores claves, entre ellas usuarias, funcionarias gubernamentales y de organismos externos. Otro de los objetivos específicos es identificar los elementos de la intervención del espacio público presenten en Ciudad Mujer y que interactúan con el mejoramiento de la calidad de vida de las mujeres. Como también mostrar los elementos que permitirían replicar el modelo de intervención pública. Por lo que, con un sesgo de intervención del espacio público se acudió al posicionamiento de los funcionarios que interactúan y transitan en el marco normativo del programa. En este estudio de caso en primer lugar, se exponen en el Capítulo I de Antecedentes las problemáticas de planificación y proyección urbana de las ciudades; y las afectaciones que representan en la calidad de vida de las mujeres, así como en el cierre de brechas de desigualdad y de violencia. Al mismo tiempo, se detalla algunas características particulares del Modelo de Ciudad Mujer en El Salvador. En el Capítulo II denominado Marco Conceptual , tres ejes teóricos fundamentan el estudio: Espacio Público, Intervención urbana, Infraestructura pública, y el correlato que existe en la calidad de vida de las personas y en mayor escala en las mujeres. Los conceptos fueron acotados en el marco de los Principios Unificadores del Enfoque de Derecho Humanos en relación al uso y la apropiación del espacio público políticamente convenido. Posteriormente, en el Capítulo III Metodología , justifica los mecanismos y las estrategias de la investigación, acudiendo al análisis de las entrevistas semiestructuradas que propicia la obtención de los resultados del estudio y que son detallados en el Capítulo IV Resultados , para entregar en el Capítulo V Conclusiones , las consideraciones adicionales, y finalmente las recomendaciones y reflexiones , que detallaron los alcances y posibilidades de la investigación.
condiciones que los hombres (ISDEMU, 2013). Teniendo presente que los ingreso y el tiempo no se reparten en forma igualitaria entre hombres y mujeres, entonces se revalida un círculo vicioso entre pobreza monetaria y pobreza de tiempo propio para participar y desarrollarse en el ámbito laboral, social, familiar y personal; impidiendo a las mujeres alcanzar la igualdad distributiva en los hogares y en la sociedad en su conjunto (CEPAL, 2016a). Como consecuencia, una ciudad fragmentada, desconectada y con una periferia desprovista de servicios urbanos añade una diversidad de problemáticas para la implementación de servicios de salud, educación, afectan el sentido de pertenencia e identidad territorial, e incrementa la inseguridad y la pobreza urbana^2. (CEPAL, 2016e). En este sentido, es necesario plantar el desafío de las ciudades de cara al ejercicio efectivo del derecho. Para ello, es preciso el análisis de las estructuras territoriales de los países con mandatos preconcebidos de las políticas de intervención urbana, específicamente aquellas enfocadas en favorecer la autonomía económica de las mujeres y las relativas con los servicios de apoyo a los cuidados (Herrera, 2017). 1.2. Condiciones generales del caso de estudio. En la República de EL Salvador, el predomino de la ciudad se mantiene con una distribución espacial original que comparte las características de las ciudades latinoamericanas. Particularmente, la primera característica corresponde a la topografía accidentada, que origina un proceso de urbanización no planificado y la segunda característica es de orden administrativo^3 referente al centro y su periferia. Igualmente, es necesario destacar que las condiciones sociales de las ciudades en El Salvador, denotan en forma sencilla pobreza urbana y rural, así como la exclusión social. Los cambios demográficos de las últimas décadas indican el predomino de la sociedad hacia lo urbano (FLACSO, MINEC y PNUD, 2010). A través del estudio de Medición Multidimensional de la Pobreza en El Salvador, menciona que, en el año 2015, la tasa de pobreza multidimensional es treinta y seis puntos porcentuales superior en las áreas rurales (58.5 %) que urbanas (22.5 %) (STPP y MINEC-DIGESTYC, 2015). De la ilustración N°1, se deprende la existencia de amplias desigualdades territoriales, revelando diferencias superiores o muy cercanas a cuarenta puntos porcentuales en la incidencia de la pobreza para algunos municipios, lo que se traduce en la existencia de brechas internas y que afectan en mayor escala a las áreas rurales (STPP y MINEC- DIGESTYC, 2015). 2 “Pobreza urbana”, entendiéndose como una forma de exclusión social que tiene una expresión física y territorial en el sector de la ciudad donde se habita; significando esta condición estar privado de acceso a productos y servicios Disponibles en la ciudad, que están dentro de los estándares urbanos. (^3) En El Salvador, la consideración cualitativa de la ciudad se define por la existencia de funciones administrativas y por la concesión oficial de un estatuto jurídico de ciudad, proporcionando la condición de capital de municipio, provincia o cantón.
Ilustración N° 1 : Incidencia de pobreza en El Salvador, por departamento. (expresada en porcentaje de hogares) Fuente: Dirección General de Estadística y Censos de El Salvador /2014 en Medición Multidimensional de la pobreza en El Salvador/2015. Formando una idea sobre las diferencias territoriales; trasciende en una mayor afectación para las mujeres por diversas razones. El primer apartado, radica en la afectación en la autonomía económica de las mujeres a nivel nacional y que está aparejada a los niveles de la educación de las mismas Las mujeres contribuyen con la creación de nuevos empleos, para el sustento de sus familias (Pomeranzi, 2012), sin embargo, en muchos casos son las únicas responsables de proveer soporte económico, representado el 36.61% de los hogares del país, en base a la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples del año 2017 Esta situación, se relaciona también con los roles de género que tradicionalmente están asignados, y que se convierten en una doble jornada de trabajo, considerado el trabajo productivo y reproductivo (Pomeranzi, 2012). En El Salvador, la incidencia de pobreza en la población femenina jefa de hogar para el año 2014, es superior a la masculina en la zona urbana (Ver ilustración N°2). Las estadísticas y datos oficiales indican que 1. millones de mujeres, que representan alrededor de 25.8 % del total de la población para el año 2017, viven en graves condiciones de precariedad a nivel nacional (ODHAC, 2017) Departamento Urbano Rural Total 22.5 58.
Sonsonate
5 9.
La Unión
. Cuscatlán Leyenda Departamento %Urbano %Rural Cuscatlán
mujeres y hombres, que incluyen tanto privaciones materiales como desventajas simbólicas (Segovia, 2016). En este difícil escenario, las políticas de utilización de los lugares públicos, las de prevención de la segmentación de los servicios básicos, así como las acciones que tienen que ver con la intervención urbana, marcan la multiplicidad de caminos por los cuales es posible promover la sociabilidad inclusiva, cohesionada y contrarrestar las enérgicas predisposiciones a la privacidad y al aislamiento entre la población. (Herrera, 2017). En América Latina, las experiencias que propugnan la inclusión en la dimensión de género en la planificación urbana, especialmente en aspectos referidos a la prevención y atención de las situaciones de violencia, son escasas. La mayor concentración de actuaciones de los Estados se ubica en legislaciones, con un crecimiento continuo. El Gobierno de El Salvador, por su parte propició avances en la legislación nacional para el cumplimiento y alineación con las convenciones internacionales, que promueven y buscan erradicar la violencia y discriminación de las mujeres, procurando acciones específicas para el empoderamiento (Pignato, 2015). En el año 2010, El Salvador implementa una Política Transversal de Género y una Política de Inclusión y Asistencia Social (PQD, 2010 ). Razón por la cual busca financiamiento, para la construcción de la infraestructura pública que alojaría, lo que sucesivamente se denominaría “Ciudad Mujer en El Salvador” como una respuesta integral a las necesidades prácticas y estratégicas de las mujeres salvadoreñas.(Pignato, 2015) 1.3. Particularidades especificas del caso de estudio. Ciudad Mujer , es un programa público impulsado por Gobierno de El Salvador que inicio funciones a partir del año 2011 y es coordinado a través de la Secretaría de Inclusión Social (Bustelo et al., 2016). El programa tiene como misión : “mejorar las condiciones de vida de las mujeres salvadoreñas mediante la facilitación de servicios ofrecidos por centros de atención integral” (Bustelo et al., 2016). Fue parte del Plan Quinquenal de Desarrollo (2009- 2014 ), que proponía una política trasversal, así como áreas prioritarias detalladas según: “Construir una sociedad equitativa, incluyente y tolerante en donde exista la equidad de género y en la que los derechos de toda la población, con especial énfasis en los grupos en condiciones de vulnerabilidad, sean respetados (PQD,2010 pp. 51), “La reducción significativa y verificable de la pobreza, la desigualdad económica, de género y de exclusión social, así como la prevención efectiva y el combate de la delincuencia, la criminalidad y la violencia social y de género” (PQD,2010 pp. 53) De acuerdo al texto Nuevo Modelo de Gestión Pública para la Igualdad y la Paz, establece que Ciudad Mujer, es dirigida a todas las mujeres salvadoreñas, sin distinción o condición social. Particularmente procura avanzar en la igualdad de género y representa un enfoque innovador para la prestación de servicios públicos, abordando temáticas que aún
afectan de forma importante el desarrollo del país: la brecha de género en la participación económica, la violencia contra las mujeres y la salud materna (Bustelo et al., 2016). Ciudad Mujer, adicionalmente busca impactar en las diferentes áreas y dimensiones de la Política Nacional de la Mujer y en la articulación con las políticas públicas, recorriendo la trayectoria de líneas estratégicas: a) Un manejo de atención integral a las necesidades de las mujeres para mejorar su calidad de vida. b) Situar a las mujeres como sujetas del desarrollo (enfoque de desarrollo humano), generando un círculo virtuoso y dinámico de desarrollo sostenible en el país. c)Un enfoque de derechos y de inclusión social que contribuya a la protección social y la cohesión social y d) Un abordaje territorial que permita traducir la política nacional de la mujer y las políticas públicas en acciones concretas dentro del territorio salvadoreño (Pignato, 2015) Desde su concepción en el diseño el modelo de Ciudad Mujer, presenta particularidades de la sociedad salvadoreña, ya que al hablar de construcción de igualdad se habla, también, que los servicios públicos se organicen teniendo presente las condiciones especifica de las mujeres, a fin de que ellas puedan conocer y ejercer todos sus derechos (Pignato, 2015). Entre estas particularidades, se destaca la articulación de las principales instituciones e instancias implicadas en los niveles naciones y locales, considerando a Ciudad Mujer como un centro integral e integrado, y que conlleva inversión económica en infraestructura en los seis centros que operan actualmente en los municipios de La Libertad, Usulután, San Salvador, Santa Ana, San Miguel y Morazán (AECID, 2011); ofreciendo cobertura sin restricción. Para ello se organiza cada uno en cinco módulos de atención gratuita (ver anexo N º 1) Ilustración N° 3 : Esquema representativo de Ciudad Mujer. Fuente: Elaboración propia a partir de las imágenes y fotografías de la página electrónica de la Secretaria de Inclusión social.
El estudio desarrollado por el Banco Interamericano de Desarrollo denominado Evaluación de Impacto del Proyecto Ciudad Mujer en El Salvador, señala que en promedio las mujeres que asistieron a Ciudad Mujer utilizaron un 10% de sus servicios, lo que representa un 43.00 % de servicios públicos utilizados en comparación con las mujeres que no asistieron (Bustelo et al., 2016). Finalmente, dentro de las particularidades del mismo estudio, se incluye que Ciudad Mujer; se enmarca dentro de la modernización del Estado. En, palabras de Luis Alberto Moreno, presidente del Banco Interamericano de Desarrollo, expresadas en el libro Ciudad Mujer-Nuevo modelo de gestión pública para la igualdad y la paz para el año 2015, declara: “Algunos argumentarán que esos mismos servicios deberían ser provistos por instituciones existentes. Tal vez en un mundo ideal, donde ninguna denuncia de una esposa golpeada sea desechada como “una cuestión de pareja”. Ciudad Mujer asegura que los servicios públicos orientados a las necesidades de las mujeres lleguen rápida y efectivamente a sus destinatarias”. Por lo tanto, advierte que con este tipo de proyectos de modernización Estatal, se explicita un cambio de rol en el gobierno salvadoreño en donde la política ya no sería de asistencia, y podía trascender a un Enfoque de Derechos principalmente orientado hacia la mujer salvadoreña (Pignato, 2015).
Capítulo II Marco Conceptual.
Tradicionalmente las políticas de intervención urbana y la utilización de los espacios públicos, englobados en la infraestructura pública, cuentan con la atribución de generar valor para mejorar la calidad de vida de los usuarios y en especial consideración a los residentes que por su localización son los más afectados (Sendra, Carrascal, & Vázquez, n.d.). Bajo esta perspectiva, los gobiernos presentan desafíos teóricos sobre las prácticas de políticas de intervención y revitalización urbana dirigidas en infraestructura pública (Moreno, González, & Gómez, 2014), que partan de los procesos reconocidos del Derecho de la Vivienda, siendo este último un pilar en la construcción del Derecho de la Ciudad, y la vinculación de las mujeres en el entorno mediato. Por lo que, en el siguiente capítulo se presenta la discusión bibliográfica de mayor relevancia y reconocimiento entre los autores contemporáneos y organismos internacionales, sobre la complejidad y el enfoque multidimensional que hay detrás de los conceptos: Espacio Público, Intervención urbana, Infraestructura Pública y la interrelación que existe con la calidad de vida de las mujeres, finalizando con el marco de los Principios del Enfoque de Derechos Humanos que deben de cautelarse como satisfactor social y políticamente convenido. Lo anterior da cuenta, que el análisis conceptual fue guiado, por una caracterización operacional de los conceptos que satisfacen la búsqueda de respuesta del problema de investigación como de los objetivos planteados; en virtud de los términos inherentes y que trascendieron como se verá más adelante en la construcción de un tejido social y cultural de la ciudad. 2.1. Espacio público y ciudad. Dado el interés de comprender las intervenciones urbanas en las dimensiones en donde este concurre, es necesario realizar una distinción entre el espacio público (urbano) del espacio privado. Tal como lo plantea Márquez (2012), el espacio público “es la máxima expresión de la urbanidad; en donde se concentran y organizan las cualidades urbanas”. Resaltando que la ciudad es ante todo el espacio público, el espacio público es la ciudad (Borja, 2012); es un ámbito o escenario de la conflictividad social que puede tener múltiples funcionalidades y que está fundamentada en los pesos y contrapesos sociales; y políticos, en otras palabras, según la coyuntura y de la ciudad de que se trate (Márquez, 2012). En esta misma línea, el autor Fernando Carrión ( 2007 ), afirma que el espacio público le da forma y representación a la vida colectiva en la ciudad y del dialogo que resulta de los autores Madanipour ( 2000 ), Rosenthal (2000) y Hernández (2012), preservan el concepto de Espacio público como un “contenedor de significado político y poder simbólico” (Víquez ; Hernández, 2017). Por tanto, los espacios públicos y las interacciones humanas, presentan al menos dos características relevantes: “ funcionalidad y simbolismo”. Entendiendo al primero como el uso físico y que está enmarcado dentro de la cotidianidad del espacio y el segundo
inevitablemente contemplada en las agendas de las administraciones locales (Cuenya, 2009). Algunos autores entre ellos Lungo (2002), expone el término Grandes Proyectos Urbanos (GPU), como relativamente nuevo ya que surgió en Europa en los años setenta_._ Los grandes proyectos urbanos , de esta forma son : “operaciones urbanas que promueven el desarrollo urbano y la competitividad de las ciudades y son generadores de la transformación y conformación de la ciudad metropolitana” (Lungo, 2002, pp.1-15) El mismo autor señala que las intervenciones urbanas pueden ser: “la recuperación de centros históricos; la reutilización de antiguas zonas industriales, militares, ferroviarias, portuarias, aeroportuarias; la rehabilitación de grandes áreas de viviendas degradada; la construcción de nuevas zonas turísticas o recreativas; etc.” (Lungo, 2002, pp.1-15) Por tanto, a partir de la terminología de grandes proyectos urbanos, es preciso establecer una distinción entre los niveles de intervención urbana que están bajo esta protección y que han cambiado de noción en los últimos años (Ver tabla N° 1 ). Tabla Nº 1 : Niveles de Intervención Urbana Tipología Nivel ( top/down – Bottom/ up ) Ubicación Planificación estratégica metropolitana. Proyecto Urbano Global. Aglomeración metropolitana. Plan de desarrollo urbano Proyecto de Ciudad Ciudad Planificación operacional Gran Proyecto Urbano Zona o barrio (ciudad en algunos casos) Programas específicos Proyecto Arquitectónico Lote o terreno específico Fuente: Elaboración propia en base a la propuesta original Ingallina, (2001), retomada por Lungo (2005) Efectivamente, cuando se aborda el gran proyecto urbano o una gran operación urbana estos no son necesariamente una intervención única, de gran dimensión en la ciudad (Lungo, 2005), sino también, puede estar integrado por un conjunto de pequeñas y medianas intervenciones que siguen una misma lógica y, en algunos casos, corresponden a una sola pieza urbana (Garay, 2004). En relación al estudio se estableció que la intervención urbana que se suscita para el Modelo de Ciudad Mujer en las diferentes ciudades donde se presenta, se cataloga como Programas Específicos, por las características y normativa vigente para la Republica de El Salvador. Por lo que en lo sucesivo de la investigación se mantendrá en el nivel de proyecto arquitectónico.
2.3. Infraestructura Pública. Al definir la terminología de infraestructura pública, es necesario establecer un acotamiento para el caso de estudio. En primera instancia se desglosó el termino individual de infraestructura, por lo que se acudió a lo establecido por la Real Academia Española, que indica dos acepciones al vocablo: 1. Obra subterránea o estructura que sirve de base de sustentación a otra; 2. Conjunto de elementos, dotaciones o servicios necesarios para el buen funcionamiento de un país, de una ciudad o de una organización cualquiera. Por lo que la segunda definición es el que se utilizó como objeto de caso de estudio, para la continuidad y perteneciente de lo público. Son diversos los estudios a nivel internacional que menciona el concepto de infraestructura. El Banco Mundial, desarrolla en el año 2014, el Informe de Desarrollo Mundial, acotando como infraestructura: “estructuras de ingeniería de larga vida, equipamiento y facilidades, así como los servicios que de ellos se derivan y que son utilizados en la producción y en el consumo final de los hogares ” (Peláez et al., n.d.) El documento de Inversión en infraestructura pública y reducción de la pobreza en América Latina del año 2011, confiere el término “infraestructura” a las inversiones en obras civiles que se deprecian lentamente en el tiempo y que desde el punto de vista económico muestran enormes economías de escala, debido principalmente a que el costo anualizado de la inversión (costo hundido) es muy superior a su costo de operación. Recalcando en este punto que, la “ calidad ” de infraestructura estará sujeta al servicio que ella entrega a sus usuarios. Por ello, el Banco Mundial, para el año 2015, condiciona que “si no el motor, la infraestructura representa las ruedas de la actividad económica”. De este modo, se enmarca el termino en los ámbitos estructurales y económicos, por lo que a manera de consolidar el concepto de infraestructura situada en lo urbano, constituirá los cimientos materiales sobre los cuales se fundamenta una sociedad, situando a partir de ello que la infraestructura es una necesidad pública que debe de ser provista o al menos, regulada por el Estado (Salinas, 2015). Recalcando que, las inversiones públicas en infraestructuras condicionan las elecciones respecto a dónde viven y trabajan las personas, influyen sobre la naturaleza y la localización de las inversiones privadas, y afectan a la calidad de vida (Domínguez, 2017). Por tanto, la infraestructura pública está situada en la existencia de determinadas construcciones o instalaciones, con el propósito de influir en el interés público (Salinas, 2015); por lo que cualquier obra derivada se encontrará vinculada a la explotación del servicio público o destinada al uso de los ciudadanos; alude finalmente como lo establece el autor Ezcurra (2010), que la calificación de lo público de forma jurídica “trasciende sobre la regulación y titularidad en una Administración Pública”. Para el caso de estudio la infraestructura pública que corresponde al Modelo de Ciudad Mujer (MCM), este se enmarco bajo la denominación de Infraestructura de protección social , por lo que en lo sucesivo del documento se mantuvo en los márgenes de dicha calificación.
